民生之本

內(nèi)容概要

本書為“紀念建黨90周年人力資源和社會保障書系”之一。按照就業(yè)是民生之本的理念和實現(xiàn)全社會更加充分就業(yè)的目標，本書書名確定為《民生之本——為實現(xiàn)勞動者充分就業(yè)而奮斗》，以記錄和論述中國共產(chǎn)黨從建黨到執(zhí)政，再到改革開放，直至目前，領導中國就業(yè)工作的光輝歷程。

書籍目錄

緒論
第一篇  民主革命時期的中國就業(yè)（1921—1949年）
    概述
        （一）建黨伊始，確立了明確的目標和宗旨
        （二）關(guān)注民生，領導民眾為爭取勞動就業(yè)權(quán)益而斗爭
        （三）積極探索，在根據(jù)地和解放區(qū)開展勞動就業(yè)工作
    專題1  黨在民主革命時期領導勞動就業(yè)的主張
      【背景】
      【政策要點】
        （一）主張廢除封建剝削的土地制度，實現(xiàn)耕者有其田
        （二）主張實現(xiàn)城市工人勞動就業(yè)權(quán)益，廢除剝削雇傭制度
        （三）抗日戰(zhàn)爭時期制定并實行勞資兩利的政策
        （四）在革命根據(jù)地發(fā)展生產(chǎn)促進就業(yè)
      【典型事件】
      中華蘇維埃共和國勞動人民委員部成立
      歷次全國勞動大會
      大生產(chǎn)運動
      【成就意義】
        （一）對團結(jié)發(fā)動民眾爭取中國革命的勝利發(fā)揮了重要作用
        （二）創(chuàng)造性地提出勞動就業(yè)工作的綱領主張和方針政策
        （三）為實現(xiàn)工農(nóng)群眾的勞動就業(yè)權(quán)益進行探索和實踐
        （四）在一定范圍內(nèi)培養(yǎng)了領導和管理勞動工作的干部
        （五）長期處于戰(zhàn)爭環(huán)境，黨的勞動政策主張難以全面付諸實踐
      【大事記】
第二篇  新中國建設時期的中國就業(yè)（1949—1978年）
  第一單元  建國執(zhí)政初期的中國就業(yè)（1949—1952年）
    概述
        （一）積極應對，承受經(jīng)濟社會問題的重大考驗
        （二）兩手結(jié)合，對失業(yè)工人實行社會救濟和促進就業(yè)相結(jié)合的政策
        （三）接收留用，對舊政府遺留人員采取“包下來”的政策
        （四）多措并舉，對失業(yè)知識分子吸收、教育、改造和使用
        （五）統(tǒng)籌安排，對高校畢業(yè)生統(tǒng)籌分配、集中使用、重點配備
    專題2  新中國成立初期解決失業(yè)問題的探索
      【背景】
      【政策要點】
        （一）在農(nóng)村推行土地改革，實現(xiàn)耕者有其田
        （二）在城市整合各方資源，擴大就業(yè)渠道
        （三）采取積極措施，緩解失業(yè)壓力
        （四）實行勞資兩利政策，穩(wěn)定私營工商業(yè)就業(yè)格局
        （五）組建勞動部和勞動就業(yè)委員會，加強對就業(yè)的領導和管理
      【典型事件】
      勞動介紹所
      轉(zhuǎn)業(yè)訓練
      以工代賑
      高等學校畢業(yè)生統(tǒng)一分配
      開展民主改革運動，建立新型勞動關(guān)系
      【成就意義】
        （一）解決舊社會遺留的400萬人失業(yè)問題，穩(wěn)定新生政權(quán)
        （二）組織勞動者生產(chǎn)，為恢復和發(fā)展經(jīng)濟奠定基礎
        （三）擴大了工人階級隊伍，培養(yǎng)了國家建設人才
        （四）強化勞動力供需統(tǒng)一調(diào)控，但也出現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的端倪
      【大事記】
  第二單元  計劃經(jīng)濟中的中國就業(yè)（1953—1978年）
    概述
        （一）統(tǒng)包統(tǒng)配，形成計劃經(jīng)濟體制下中國就業(yè)的基本特征
        （二）固定用工，在保障職業(yè)的同時也帶來能進不能出的問題
        （三）沉重教訓，兩次大沖擊對就業(yè)造成巨大影響
        （四）歷史經(jīng)驗，應很好總結(jié)和汲取
    專題3  統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度的形成和演進
      【背景】
      【政策要點】
        （一）由國家統(tǒng)一招收、調(diào)配和管理勞動力
        （二）形成低工資、多就業(yè)的勞動工作格局
        （三）著手進行兩種勞動制度改革的探索
      【典型事件】
      精減職工
      上山下鄉(xiāng)
      用工制度改革試點
      技工培養(yǎng)
      【成就意義】
        （一）統(tǒng)包統(tǒng)配在實施大規(guī)模經(jīng)濟建設中發(fā)揮了積極作用
        （二）對就業(yè)實行“包下來”政策以及固定工制度提供了相應的
      職業(yè)保障
        （三）執(zhí)政黨的大政方針一定要與老百姓的就業(yè)等切身利益密切
      相關(guān)
        （四）就業(yè)工作在指導思想和政策上出現(xiàn)的一些失誤值得反思
      【大事記】
第三篇  改革開放時期的中國就業(yè)（1978—2002年）
  第一單元  改革開放初期的中國就業(yè)（1978—1992年）
    概述
        （一）撥亂反正，黨的工作重點轉(zhuǎn)移
        （二）民生堪憂，就業(yè)問題急需解決
        （三）啟動改革，為城鄉(xiāng)就業(yè)松綁
        （四）經(jīng)濟發(fā)展，改革開放深得民心
        （五）搞活企業(yè)，啟動勞動用工制度改革
        （六）新的挑戰(zhàn)，市場就業(yè)呼喚改革深化
    專題4  聯(lián)產(chǎn)承包責任制為農(nóng)民開辟就業(yè)新天地
      【背景】
      【政策要點】
        （一）土地聯(lián)產(chǎn)承包，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
        （二）全面發(fā)展農(nóng)林牧副漁工商業(yè)，鼓勵多種經(jīng)營
        （三）引導農(nóng)村勞動力自理口糧到小城鎮(zhèn)務工經(jīng)商
        （四）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納富余勞動力
      【典型事件】
      五個“一號文件”
      鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地
      【成就意義】
        （一）實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供條件
        （二）從發(fā)展多種經(jīng)營到創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移
        （三）從進小城鎮(zhèn)務工經(jīng)商起始，開辟了農(nóng)村勞動力流動到城市就業(yè)的新天地
        （四）由于歷史條件局限，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)難以一步到位
    專題5  “三結(jié)合”就業(yè)方針廣開城鎮(zhèn)就業(yè)新門路
      【背景】
      【政策要點】
        （一）制定實施“三結(jié)合”就業(yè)方針，打開城鎮(zhèn)就業(yè)門路
        （二）成立勞動服務公司，提供就業(yè)服務
        （三）鼓勵舉辦集體企業(yè)，安置待業(yè)人員
        （四）放開個體經(jīng)營，開拓就業(yè)門路
      【典型事件】
      勞動服務公司及由其延伸的就業(yè)服務和勞動就業(yè)服務企業(yè)
      【成就意義】
        （一）城鎮(zhèn)就業(yè)狀況開始好轉(zhuǎn)，基本解決了長期積累的就業(yè)矛盾
        （二）“三結(jié)合”就業(yè)方針將擴大就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合
        （三）勞動服務公司對勞動力從計劃管理到社會管理的探索
        （四）應急措施延續(xù)之后，對深化改革等有所影響
    專題6  四項改革探索新型就業(yè)制度
      【背景】
      【政策要點】
        （一）擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)
        （二）改革勞動制度，確立企業(yè)用人自主權(quán)
      【典型事件】
      推進勞動合同制度改革
      【成就意義】
        （一）初步確立了雙向選擇的新型勞動制度雛形
        （二）統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動就業(yè)制度開始破冰，傳統(tǒng)就業(yè)觀念逐漸轉(zhuǎn)變
        （三）改革漸次推進，只能采取新人新辦法、老人老辦法過渡
      【大事記】
  第二單元  建立市場經(jīng)濟中的中國就業(yè)（1993—2002年）
    概述
        （一）市場導向，就業(yè)新機制初步建立
        （二）國企改革，再就業(yè)工程發(fā)揮重要作用
        （三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，探索農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新突破
    專題7  再就業(yè)工程在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用
      【背景】
      【政策要點】
        （一）企業(yè)解困和富余職工安置
        （二）實施再就業(yè)工程
        （三）建立下崗職工基本生活保障制度
        （四）開展再就業(yè)援助行動
      【典型事件】
      “雙軌、轉(zhuǎn)軌、并軌”三步走策略
      勞動力市場“三化”建設
      【成就意義】
        （一）保障了下崗職工的基本生活，促進了再就業(yè)，維護了社會穩(wěn)定
        （二）促進國有企業(yè)深化改革和發(fā)展，基本實現(xiàn)企業(yè)脫困目標
        （三）市場就業(yè)機制逐步建立，就業(yè)服務和社會保障不斷完善
        （四）政策的局限性，僅靠保障生活政策難以解決根本問題
    專題8  農(nóng)村就業(yè)在勞動力流動和轉(zhuǎn)移中取得重大進展
      【背景】
      【政策要點】
        （一）春運期間組織民工有序流動
        （二）鼓勵引導農(nóng)村勞動力跨地區(qū)有序流動就業(yè)
        （三）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設小城鎮(zhèn)，引導農(nóng)村勞動力就地就業(yè)
      【典型事件】
      農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點
      農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程
      【成就意義】
        （一）農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，改善了農(nóng)民生活
        （二）緩解了“民工潮”，促進農(nóng)村勞動力有序流動和轉(zhuǎn)移就業(yè)
        （三）探索新的勞動力管理服務制度，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)奠定了基礎
        （四）二元經(jīng)濟的長期影響，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍有制度障礙
      【大事記】
第四篇  邁向小康社會的中國就業(yè)（2003—2011年）
    概述
        （一）理念提升，擴大就業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標
        （二）政策保障，積極的就業(yè)政策逐步完善并上升為法律規(guī)定
        （三）應對挑戰(zhàn)，就業(yè)工作邁上新的臺階
    專題9  從積極的就業(yè)政策到《就業(yè)促進法的重大歷史進程
      【背景】
      【政策要點】
        （一）有利于就業(yè)增長的經(jīng)濟政策
        （二）鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的政策
        （三）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的政策
        （四）對就業(yè)困難人員的援助政策
        （五）國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制政策
        （六）加強公共就業(yè)服務的政策
        （七）強化職業(yè)技能培訓的政策
        （八）加大就業(yè)資金投入的政策
        （九）做好失業(yè)調(diào)控和治理的政策
        （十）形成社會保障與促進就業(yè)聯(lián)動政策
      【典型事件】
      中共中央、國務院多次召開會議研究、部署和推進就業(yè)工作
      積極的就業(yè)政策從制定到發(fā)展完善的三個階段
      建立促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制
      強化促進就業(yè)工作的目標責任制度
      【成就意義】
        （一）擴大就業(yè)規(guī)模，較平穩(wěn)地解決計劃體制遺留的一代人問題
        （二）制定和實施積極的就業(yè)政策，提升了就業(yè)法制化水平
        （三）城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系進一步健全，奠定了就業(yè)工作新的基礎
        （四）加強高技能人才工作，帶動職業(yè)培訓展現(xiàn)作用
        （五）政策法律實施的基礎尚待夯實，應對危機機制有待健全
    專題10  為應對危機而實行的穩(wěn)定和擴大就業(yè)新政彰顯威力
      【背景】
      【政策要點】
        （一）結(jié)合應對國際金融危機的穩(wěn)定經(jīng)濟政策，出臺更加積極的就業(yè)政策
        （二）發(fā)展經(jīng)濟拉動就業(yè)
        （三）幫扶企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)
        （四）政策扶持鼓勵創(chuàng)業(yè)
        （五）重點人群統(tǒng)籌就業(yè)
        （六）強化培訓促進就業(yè)
        （七）加強服務促進就業(yè)
      【典型事件】
      實施對口就業(yè)援助，穩(wěn)定災區(qū)就業(yè)局勢
      積極應對危機，中國就業(yè)率先走出困境
      高技能人才隊伍建設取得長足進展
      推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)取得積極進展
      【成就意義】
        （一）就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定
        （二）就業(yè)是民生之本的理念進一步強化，成為保障和改善民生的首要任務
        （三）積極就業(yè)政策在實踐中不斷豐富和發(fā)展
        （四）三大群體就業(yè)政策針對性更強，力度更大，取得全方位進展
        （五）新時期中國就業(yè)面臨新的重大挑戰(zhàn)
      【大事記】
    專題11  步入“十二五”——中國就業(yè)的新展望
      一、“十二五”和未來十年就業(yè)形勢
        （一）壓力與困難
        （二）有利條件
      二、促進就業(yè)工作的指導思想、基本原則和目標任務
        （一）指導思想
        （二）基本原則
        （三）“十二五”發(fā)展目標
        （四）未來十年發(fā)展目標
      三、實施“就業(yè)優(yōu)先”的國家發(fā)展戰(zhàn)略
      四、政策措施
        （一）實施更加積極的就業(yè)政策，形成促進就業(yè)綜合政策體系
        （二）緊密結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展，多渠道、多形式地創(chuàng)造更多就業(yè)機會
        （三）做好重點群體就業(yè)工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)
        （四）大力開發(fā)人力資源，全面提高勞動者就業(yè)能力和技能水平
        （五）加強公共就業(yè)人才服務，形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場
        （六）構(gòu)建預防調(diào)控失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)機制，有效應對失業(yè)風險
參考文獻
編后語

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