民生之本

內(nèi)容概要

本書為“紀(jì)念建黨90周年人力資源和社會保障書系”之一。按照就業(yè)是民生之本的理念和實現(xiàn)全社會更加充分就業(yè)的目標(biāo)，本書書名確定為《民生之本——為實現(xiàn)勞動者充分就業(yè)而奮斗》，以記錄和論述中國共產(chǎn)黨從建黨到執(zhí)政，再到改革開放，直至目前，領(lǐng)導(dǎo)中國就業(yè)工作的光輝歷程。

書籍目錄

緒論
第一篇  民主革命時期的中國就業(yè)（1921—1949年）
    概述
        （一）建黨伊始，確立了明確的目標(biāo)和宗旨
        （二）關(guān)注民生，領(lǐng)導(dǎo)民眾為爭取勞動就業(yè)權(quán)益而斗爭
        （三）積極探索，在根據(jù)地和解放區(qū)開展勞動就業(yè)工作
    專題1  黨在民主革命時期領(lǐng)導(dǎo)勞動就業(yè)的主張
      【背景】
      【政策要點】
        （一）主張廢除封建剝削的土地制度，實現(xiàn)耕者有其田
        （二）主張實現(xiàn)城市工人勞動就業(yè)權(quán)益，廢除剝削雇傭制度
        （三）抗日戰(zhàn)爭時期制定并實行勞資兩利的政策
        （四）在革命根據(jù)地發(fā)展生產(chǎn)促進(jìn)就業(yè)
      【典型事件】
      中華蘇維埃共和國勞動人民委員部成立
      歷次全國勞動大會
      大生產(chǎn)運動
      【成就意義】
        （一）對團(tuán)結(jié)發(fā)動民眾爭取中國革命的勝利發(fā)揮了重要作用
        （二）創(chuàng)造性地提出勞動就業(yè)工作的綱領(lǐng)主張和方針政策
        （三）為實現(xiàn)工農(nóng)群眾的勞動就業(yè)權(quán)益進(jìn)行探索和實踐
        （四）在一定范圍內(nèi)培養(yǎng)了領(lǐng)導(dǎo)和管理勞動工作的干部
        （五）長期處于戰(zhàn)爭環(huán)境，黨的勞動政策主張難以全面付諸實踐
      【大事記】
第二篇  新中國建設(shè)時期的中國就業(yè)（1949—1978年）
  第一單元  建國執(zhí)政初期的中國就業(yè)（1949—1952年）
    概述
        （一）積極應(yīng)對，承受經(jīng)濟(jì)社會問題的重大考驗
        （二）兩手結(jié)合，對失業(yè)工人實行社會救濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的政策
        （三）接收留用，對舊政府遺留人員采取“包下來”的政策
        （四）多措并舉，對失業(yè)知識分子吸收、教育、改造和使用
        （五）統(tǒng)籌安排，對高校畢業(yè)生統(tǒng)籌分配、集中使用、重點配備
    專題2  新中國成立初期解決失業(yè)問題的探索
      【背景】
      【政策要點】
        （一）在農(nóng)村推行土地改革，實現(xiàn)耕者有其田
        （二）在城市整合各方資源，擴(kuò)大就業(yè)渠道
        （三）采取積極措施，緩解失業(yè)壓力
        （四）實行勞資兩利政策，穩(wěn)定私營工商業(yè)就業(yè)格局
        （五）組建勞動部和勞動就業(yè)委員會，加強(qiáng)對就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理
      【典型事件】
      勞動介紹所
      轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練
      以工代賑
      高等學(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)一分配
      開展民主改革運動，建立新型勞動關(guān)系
      【成就意義】
        （一）解決舊社會遺留的400萬人失業(yè)問題，穩(wěn)定新生政權(quán)
        （二）組織勞動者生產(chǎn)，為恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)
        （三）擴(kuò)大了工人階級隊伍，培養(yǎng)了國家建設(shè)人才
        （四）強(qiáng)化勞動力供需統(tǒng)一調(diào)控，但也出現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的端倪
      【大事記】
  第二單元  計劃經(jīng)濟(jì)中的中國就業(yè)（1953—1978年）
    概述
        （一）統(tǒng)包統(tǒng)配，形成計劃經(jīng)濟(jì)體制下中國就業(yè)的基本特征
        （二）固定用工，在保障職業(yè)的同時也帶來能進(jìn)不能出的問題
        （三）沉重教訓(xùn)，兩次大沖擊對就業(yè)造成巨大影響
        （四）歷史經(jīng)驗，應(yīng)很好總結(jié)和汲取
    專題3  統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度的形成和演進(jìn)
      【背景】
      【政策要點】
        （一）由國家統(tǒng)一招收、調(diào)配和管理勞動力
        （二）形成低工資、多就業(yè)的勞動工作格局
        （三）著手進(jìn)行兩種勞動制度改革的探索
      【典型事件】
      精減職工
      上山下鄉(xiāng)
      用工制度改革試點
      技工培養(yǎng)
      【成就意義】
        （一）統(tǒng)包統(tǒng)配在實施大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用
        （二）對就業(yè)實行“包下來”政策以及固定工制度提供了相應(yīng)的
      職業(yè)保障
        （三）執(zhí)政黨的大政方針一定要與老百姓的就業(yè)等切身利益密切
      相關(guān)
        （四）就業(yè)工作在指導(dǎo)思想和政策上出現(xiàn)的一些失誤值得反思
      【大事記】
第三篇  改革開放時期的中國就業(yè)（1978—2002年）
  第一單元  改革開放初期的中國就業(yè)（1978—1992年）
    概述
        （一）撥亂反正，黨的工作重點轉(zhuǎn)移
        （二）民生堪憂，就業(yè)問題急需解決
        （三）啟動改革，為城鄉(xiāng)就業(yè)松綁
        （四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革開放深得民心
        （五）搞活企業(yè)，啟動勞動用工制度改革
        （六）新的挑戰(zhàn)，市場就業(yè)呼喚改革深化
    專題4  聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為農(nóng)民開辟就業(yè)新天地
      【背景】
      【政策要點】
        （一）土地聯(lián)產(chǎn)承包，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
        （二）全面發(fā)展農(nóng)林牧副漁工商業(yè)，鼓勵多種經(jīng)營
        （三）引導(dǎo)農(nóng)村勞動力自理口糧到小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商
        （四）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納富余勞動力
      【典型事件】
      五個“一號文件”
      鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地
      【成就意義】
        （一）實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供條件
        （二）從發(fā)展多種經(jīng)營到創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移
        （三）從進(jìn)小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商起始，開辟了農(nóng)村勞動力流動到城市就業(yè)的新天地
        （四）由于歷史條件局限，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)難以一步到位
    專題5  “三結(jié)合”就業(yè)方針廣開城鎮(zhèn)就業(yè)新門路
      【背景】
      【政策要點】
        （一）制定實施“三結(jié)合”就業(yè)方針，打開城鎮(zhèn)就業(yè)門路
        （二）成立勞動服務(wù)公司，提供就業(yè)服務(wù)
        （三）鼓勵舉辦集體企業(yè)，安置待業(yè)人員
        （四）放開個體經(jīng)營，開拓就業(yè)門路
      【典型事件】
      勞動服務(wù)公司及由其延伸的就業(yè)服務(wù)和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)
      【成就意義】
        （一）城鎮(zhèn)就業(yè)狀況開始好轉(zhuǎn)，基本解決了長期積累的就業(yè)矛盾
        （二）“三結(jié)合”就業(yè)方針將擴(kuò)大就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合
        （三）勞動服務(wù)公司對勞動力從計劃管理到社會管理的探索
        （四）應(yīng)急措施延續(xù)之后，對深化改革等有所影響
    專題6  四項改革探索新型就業(yè)制度
      【背景】
      【政策要點】
        （一）擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)
        （二）改革勞動制度，確立企業(yè)用人自主權(quán)
      【典型事件】
      推進(jìn)勞動合同制度改革
      【成就意義】
        （一）初步確立了雙向選擇的新型勞動制度雛形
        （二）統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動就業(yè)制度開始破冰，傳統(tǒng)就業(yè)觀念逐漸轉(zhuǎn)變
        （三）改革漸次推進(jìn)，只能采取新人新辦法、老人老辦法過渡
      【大事記】
  第二單元  建立市場經(jīng)濟(jì)中的中國就業(yè)（1993—2002年）
    概述
        （一）市場導(dǎo)向，就業(yè)新機(jī)制初步建立
        （二）國企改革，再就業(yè)工程發(fā)揮重要作用
        （三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，探索農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新突破
    專題7  再就業(yè)工程在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用
      【背景】
      【政策要點】
        （一）企業(yè)解困和富余職工安置
        （二）實施再就業(yè)工程
        （三）建立下崗職工基本生活保障制度
        （四）開展再就業(yè)援助行動
      【典型事件】
      “雙軌、轉(zhuǎn)軌、并軌”三步走策略
      勞動力市場“三化”建設(shè)
      【成就意義】
        （一）保障了下崗職工的基本生活，促進(jìn)了再就業(yè)，維護(hù)了社會穩(wěn)定
        （二）促進(jìn)國有企業(yè)深化改革和發(fā)展，基本實現(xiàn)企業(yè)脫困目標(biāo)
        （三）市場就業(yè)機(jī)制逐步建立，就業(yè)服務(wù)和社會保障不斷完善
        （四）政策的局限性，僅靠保障生活政策難以解決根本問題
    專題8  農(nóng)村就業(yè)在勞動力流動和轉(zhuǎn)移中取得重大進(jìn)展
      【背景】
      【政策要點】
        （一）春運期間組織民工有序流動
        （二）鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村勞動力跨地區(qū)有序流動就業(yè)
        （三）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就業(yè)
      【典型事件】
      農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點
      農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程
      【成就意義】
        （一）農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善了農(nóng)民生活
        （二）緩解了“民工潮”，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序流動和轉(zhuǎn)移就業(yè)
        （三）探索新的勞動力管理服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)奠定了基礎(chǔ)
        （四）二元經(jīng)濟(jì)的長期影響，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍有制度障礙
      【大事記】
第四篇  邁向小康社會的中國就業(yè)（2003—2011年）
    概述
        （一）理念提升，擴(kuò)大就業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)
        （二）政策保障，積極的就業(yè)政策逐步完善并上升為法律規(guī)定
        （三）應(yīng)對挑戰(zhàn)，就業(yè)工作邁上新的臺階
    專題9  從積極的就業(yè)政策到《就業(yè)促進(jìn)法的重大歷史進(jìn)程
      【背景】
      【政策要點】
        （一）有利于就業(yè)增長的經(jīng)濟(jì)政策
        （二）鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的政策
        （三）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的政策
        （四）對就業(yè)困難人員的援助政策
        （五）國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制政策
        （六）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)的政策
        （七）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)的政策
        （八）加大就業(yè)資金投入的政策
        （九）做好失業(yè)調(diào)控和治理的政策
        （十）形成社會保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動政策
      【典型事件】
      中共中央、國務(wù)院多次召開會議研究、部署和推進(jìn)就業(yè)工作
      積極的就業(yè)政策從制定到發(fā)展完善的三個階段
      建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制
      強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)工作的目標(biāo)責(zé)任制度
      【成就意義】
        （一）擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，較平穩(wěn)地解決計劃體制遺留的一代人問題
        （二）制定和實施積極的就業(yè)政策，提升了就業(yè)法制化水平
        （三）城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，奠定了就業(yè)工作新的基礎(chǔ)
        （四）加強(qiáng)高技能人才工作，帶動職業(yè)培訓(xùn)展現(xiàn)作用
        （五）政策法律實施的基礎(chǔ)尚待夯實，應(yīng)對危機(jī)機(jī)制有待健全
    專題10  為應(yīng)對危機(jī)而實行的穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)新政彰顯威力
      【背景】
      【政策要點】
        （一）結(jié)合應(yīng)對國際金融危機(jī)的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)政策，出臺更加積極的就業(yè)政策
        （二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)拉動就業(yè)
        （三）幫扶企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)
        （四）政策扶持鼓勵創(chuàng)業(yè)
        （五）重點人群統(tǒng)籌就業(yè)
        （六）強(qiáng)化培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)
        （七）加強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)
      【典型事件】
      實施對口就業(yè)援助，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)就業(yè)局勢
      積極應(yīng)對危機(jī)，中國就業(yè)率先走出困境
      高技能人才隊伍建設(shè)取得長足進(jìn)展
      推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)取得積極進(jìn)展
      【成就意義】
        （一）就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定
        （二）就業(yè)是民生之本的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，成為保障和改善民生的首要任務(wù)
        （三）積極就業(yè)政策在實踐中不斷豐富和發(fā)展
        （四）三大群體就業(yè)政策針對性更強(qiáng)，力度更大，取得全方位進(jìn)展
        （五）新時期中國就業(yè)面臨新的重大挑戰(zhàn)
      【大事記】
    專題11  步入“十二五”——中國就業(yè)的新展望
      一、“十二五”和未來十年就業(yè)形勢
        （一）壓力與困難
        （二）有利條件
      二、促進(jìn)就業(yè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
        （一）指導(dǎo)思想
        （二）基本原則
        （三）“十二五”發(fā)展目標(biāo)
        （四）未來十年發(fā)展目標(biāo)
      三、實施“就業(yè)優(yōu)先”的國家發(fā)展戰(zhàn)略
      四、政策措施
        （一）實施更加積極的就業(yè)政策，形成促進(jìn)就業(yè)綜合政策體系
        （二）緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道、多形式地創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會
        （三）做好重點群體就業(yè)工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)
        （四）大力開發(fā)人力資源，全面提高勞動者就業(yè)能力和技能水平
        （五）加強(qiáng)公共就業(yè)人才服務(wù)，形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場
        （六）構(gòu)建預(yù)防調(diào)控失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)機(jī)制，有效應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險
參考文獻(xiàn)
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