轉(zhuǎn)型期中國養(yǎng)老保險制度改革中的中央地方關(guān)系研究

內(nèi)容概要

　　本書在客觀分析中國轉(zhuǎn)型期相關(guān)背景的基礎(chǔ)上，將中央地方關(guān)系的視角與政策過程分析框架相結(jié)合，創(chuàng)新性地提出了基于中央地方關(guān)系的政策過程分析框架，并且利用這個分析框架詳細(xì)分析了東北三省養(yǎng)老保險改革試點觸發(fā)階段，決策階段和實施階段的中央與地方關(guān)系，構(gòu)建了轉(zhuǎn)型期基于中央地方關(guān)系的中國養(yǎng)老保險改革過程模式?！掇D(zhuǎn)型期中國養(yǎng)老保險制度改革中的中央與地方關(guān)系研究——以東北三省養(yǎng)老保險改革試點為例》利用大量的數(shù)據(jù)和訪談實錄，真實再現(xiàn)了東北三省養(yǎng)老保險改革試點的全過程，并在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了轉(zhuǎn)型期養(yǎng)老保險制度改革中中央與地方關(guān)系的一般規(guī)律，提出了重構(gòu)基本養(yǎng)老保險制度中中央與地方關(guān)系的目標(biāo)、原則、步驟以及主要內(nèi)容和方式。本書是作者在四赴東北三省進(jìn)行實地調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的研究成果。全書研究視角獨特，結(jié)構(gòu)完整、資料豐富翔實，提出了一些新的議題和觀點。

作者簡介

魯全，1981年生，江蘇南京人，現(xiàn)任中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心講師、主任助理，中國人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院研究員，德國馬普外國與國際社會保障法研究所訪問學(xué)者，第十一屆中華全國青年聯(lián)合會委員。
魯全博士一直從事養(yǎng)老保險以及社會保障管理方面的教學(xué)與研究工作。他是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略項目“中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略”的總聯(lián)絡(luò)員。同時，他承擔(dān)過多項省部級科研項目，在國內(nèi)外公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文近40篇。

書籍目錄

第一章 導(dǎo)論
　1.1 研究的背景
 1.1.1 基本養(yǎng)老保險制度從試點走向定型
 1.1.2 中央與地方關(guān)系從代理走向分權(quán)
 1.1.3 基本養(yǎng)老保險制度中的政府責(zé)任從明確走向細(xì)分
　1.2 研究目標(biāo)與內(nèi)容
 1.2.1 研究目標(biāo)
 1.2.2 研究內(nèi)容
　1.3 研究方法與分析框架
 1.3.1 研究方法
 1.3.2 分析框架
　1.4 相關(guān)概念的界定
 1.4.1 中央與地方關(guān)系
 1.4.2 養(yǎng)老保險改革試點
第二章 相關(guān)研究述評
 2.1 相關(guān)研究綜述
 2.1.1 政治學(xué)視角下的中央與地方關(guān)系研究綜述
 2.1.2 經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的中央與地方關(guān)系研究綜述
 2.1.3 政策科學(xué)視角下的中央與地方關(guān)系研究綜述
 2.1.4 中國養(yǎng)老保險制度改革中的中央與地方關(guān)系研究綜述
 2.2 簡要評論
 2.2.1 研究方法：縱向為主，橫向不足
 2.2.2 研究視角：靜態(tài)為主，動態(tài)不足
 2.2.3 研究內(nèi)容：財權(quán)為主，事權(quán)不足
 2.2.4 研究結(jié)論：建議為主，分析不足
第三章 轉(zhuǎn)型期養(yǎng)老保險制度改革的相關(guān)背景
 3.1 轉(zhuǎn)型期的宏觀背景
 3.1.1 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)
 3.1.2 社會領(lǐng)域：從利益均等走向利益分割
 3.1.3 政治領(lǐng)域：從高度集權(quán)走向適度分權(quán)
 3.2 轉(zhuǎn)型期中央與地方關(guān)系的背景
 3.2.1 中央與地方的財政關(guān)系
 3.2.2 中央與地方的行政關(guān)系
 3.2.3 中央地方關(guān)系改革的基本趨勢
 3.3 轉(zhuǎn)型期養(yǎng)老保險制度改革的背景
 3.3.1 基本進(jìn)程
 3.3.2 基本特征
 3.3.3 基本趨勢
第四章 養(yǎng)老保險改革試點觸發(fā)階段的中央與地方關(guān)系
 4.1 改革試點觸發(fā)階段的基本進(jìn)程
 4.1.1 遼寧試點觸發(fā)的基本背景與進(jìn)程
 4.1.2 吉黑試點觸發(fā)的基本背景與進(jìn)程
 4.2 改革試點觸發(fā)階段的中央與地方關(guān)系
 4.2.1 中央政府的行為分析：改革觸發(fā)的直接推動者
 4.2.2 地方政府的行為分析：改革觸發(fā)的積極支持者
 4.3 小結(jié)：中央政府主導(dǎo)的養(yǎng)老保險改革觸發(fā)機(jī)制
第五章 養(yǎng)老保險改革試點決策階段的中央與地方關(guān)系
 5.1 改革試點決策階段的基本進(jìn)程
 5.1.1 遼寧試點方案的決策
 5.1.2 吉黑試點方案的決策
 5.2 改革試點決策階段的中央與地方關(guān)系
 5.2.1 中央政府的行為分析：改革決策的絕對主導(dǎo)者
 5.2.2 地方政府的行為分析：改革決策的有力影響者
 5.3 小結(jié)：中央地方互動博弈的養(yǎng)老保險改革決策機(jī)制
第六章 養(yǎng)老保險改革試點實施階段的中央與地方關(guān)系
 6.1 改革試點實施階段的基本進(jìn)程
 6.1.1 遼寧試點的實施
 6.1.2 吉黑試點的實施
 6.2 改革試點實施階段的中央與地方關(guān)系
 6.2.1 地方政府的行為分析：改革實施的積極執(zhí)行者
 6.2.2 中央政府的行為分析：改革實施的全面監(jiān)督者
 6.3 改革試點的基本經(jīng)驗與主要問題
 6.3.1 改革試點的基本經(jīng)驗
 6.3.2 改革試點的主要問題
第七章 轉(zhuǎn)型期養(yǎng)老保險制度改革中中央與地方關(guān)系的一般規(guī)律
 7.1 改革動力：利益失衡下的中央主導(dǎo)
 7.1.1
轉(zhuǎn)型期中央政府與地方政府利益結(jié)構(gòu)的差別是中央主導(dǎo)改革的根本原因
 7.1.2 轉(zhuǎn)型期養(yǎng)老保險制度改革必然要求由中央主導(dǎo)
 7.1.3 轉(zhuǎn)型期養(yǎng)老保險改革觸發(fā)模式
 7.2 改革決策：規(guī)則失范下的互動博弈
 7.2.1 轉(zhuǎn)型期養(yǎng)老保險制度改革是中央與地方的博弈過程
 7.2.2 轉(zhuǎn)型期養(yǎng)老保險制度改革是中央與地方非制度化的博弈過程
 7.2.3 轉(zhuǎn)型期養(yǎng)老保險改革決策模式
 7.3 改革實施：監(jiān)管失效下的制度變形
 7.3.1 轉(zhuǎn)型期監(jiān)督體制的失效
 7.3.2 監(jiān)督體制失效下的制度變形
 7.3.3 轉(zhuǎn)型期養(yǎng)老保險改革實施模式
 7.4 小結(jié)
第八章 養(yǎng)老保險制度中中央與地方關(guān)系的重構(gòu)
 8.1 重構(gòu)養(yǎng)老保險制度中中央與地方關(guān)系的目標(biāo)與步驟
 8.1.1 重構(gòu)養(yǎng)老保險制度中中央與地方關(guān)系的目標(biāo)
 8.1.2 重構(gòu)養(yǎng)老保險制度中中央與地方關(guān)系的步驟
 8.2 重構(gòu)養(yǎng)老保險制度中中央與地方關(guān)系的基本原則
 8.2.1 法制化原則
 8.2.2 公平與效率相結(jié)合原則
 8.2.3 協(xié)商原則
 8.3 重構(gòu)養(yǎng)老保險制度中中央與地方關(guān)系的具體內(nèi)容
 8.3.1 通暢的信息交流機(jī)制
 8.3.2 合理的權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制
 8.3.3 高效的行動激勵機(jī)制
 8.4 重構(gòu)養(yǎng)老保險制度中中央與地方關(guān)系的主要方式
 8.4.1 提升養(yǎng)老保險管理信息化水平
 8.4.2 建立養(yǎng)老保險基金預(yù)算制度
 8.4.3 推行養(yǎng)老保險垂直經(jīng)辦體制
 8.4.4 完善政策決策協(xié)商機(jī)制
 8.5 主要基本養(yǎng)老保險項目中中央與地方關(guān)系的重構(gòu)
 8.5.1 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度中央地關(guān)系的重構(gòu)
 8.5.2 農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度中央地關(guān)系的重構(gòu)
 8.5.3 公職人員退休金制度中央地關(guān)系的重構(gòu)
 8.5.4 老年津貼制度中央地關(guān)系的重構(gòu)
第九章 結(jié)論與研究建議
 9.1 本書的主要結(jié)論
 9.2 對進(jìn)一步研究的建議
附錄：訪談提綱
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　　3.1.3.2我國政治體制改革對中央地方關(guān)系的影響　　政治體制改革使地方政府從行政代理人轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂凶陨砝娴恼咧黧w，這是分權(quán)改革最直接的結(jié)果。在中央集權(quán)體制下，行政代理是為了解決中央高度集權(quán)所帶來的諸多問題，并不具有穩(wěn)定性和長期性。而財權(quán)的分配一方面是中央政府為保障地方政府完成相應(yīng)的職能而給予的物質(zhì)保障，另一方面，某些時候財政分權(quán)的根本目的則是為了進(jìn)一步地加強中央財力。地方政府唯一的行動目標(biāo)就是完成中央政府的指令，除此之外，沒有自身的利益。改革開放之后，行政代理向行政分權(quán)的轉(zhuǎn)變使地方政府的權(quán)力有了法律來源，更加具有穩(wěn)定性；分權(quán)內(nèi)容的多樣性，使地方政府擁有了涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面的權(quán)力，其中還包括對轄區(qū)內(nèi)資源進(jìn)行配置等重要權(quán)力。在行使權(quán)力的過程中，地方政府也逐步形成了自身的利益。但是，我國并沒有從單一制國家轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦制國家，中央政府與地方政府之間仍然有隸屬關(guān)系，在行政體制結(jié)構(gòu)中，地方政府仍然是中央政府的行政代理人?！　〉胤秸巧偷匚坏霓D(zhuǎn)變直接導(dǎo)致了央地關(guān)系的轉(zhuǎn)變，即從建立在行政隸屬基礎(chǔ)上的行政命令關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒃谛姓`屬和權(quán)力分配雙重基礎(chǔ)上的合作博弈關(guān)系。央地關(guān)系的變化反過來又對行政體制，尤其是政策形成過程產(chǎn)生影響。隨著社會分化程度的提高，各利益群體都會產(chǎn)生向政策制定者施壓的沖動，以圖不斷提高自身利益。而在所有的利益相關(guān)體中，擁有政治和組織資源的地方政府無疑最為強大。（王紹光，2006）在政策形成過程中，地方政府已經(jīng)從原先單純的政策執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的政策過程參與者。

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