食品流通安全監(jiān)督管理與實務(wù)

前言

　　食品安全問題關(guān)系民生福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，已成為當(dāng)今國際社會普遍關(guān)注的重大社會問題。隨著我國人民生活從溫飽型向小康型、享受型的轉(zhuǎn)變，全社會對健康問題的關(guān)注程度越來越高，對食品安全問題的關(guān)注程度也越來越高。　　改革開放以來，我國食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2009年食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.9萬億元，已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中增長最快、最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)之一。然而，我國的食品產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展不平衡，食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)多，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，呈現(xiàn)多、小、散、低狀態(tài)。有些食品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識、責(zé)任意識、誠信意識比較淡薄，內(nèi)部管理制度不健全，對從業(yè)人員的健康管理、進(jìn)貨查驗記錄、食品出廠檢驗記錄、庫存食品定期檢查、問題食品召回等操作規(guī)范執(zhí)行不到位，個別企業(yè)還存在濫用添加劑、違法使用非食用物質(zhì)等行為，給食品安全帶來了隱患，食品安全事故時有發(fā)生。近年來爆發(fā)的“阜陽劣質(zhì)奶粉”“非法添加蘇丹紅”“三鹿嬰幼兒奶粉”等食品安全事件，凸顯了食品行業(yè)存在的諸多問題以及政府部門的監(jiān)管漏洞，使食品安全成為社會各界關(guān)注的焦點問題。人們迫切呼吁國家和地方各級政府盡快建立現(xiàn)代食品安全控制與保障體系，編織一張有效的食品安全網(wǎng)?！　∈称钒踩珕栴}不是一個簡單獨立的問題，而是圍繞食品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生的一系列復(fù)雜問題的集中反映。食品安全涉及種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)，既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營安全；既包括結(jié)果安全，也包括過程安全；既包括現(xiàn)實安全，也包括未來安全。因此，食品安全監(jiān)管工作是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，根本的解決方法在于建立可持續(xù)發(fā)展的社會發(fā)展模式，這需要全社會的關(guān)注和參與。近年來，我國政府出臺了《中華人民共和國食品安全法》及一系列相關(guān)法律法規(guī)，在逐步建立健全法制管理體系的同時，通過加快促進(jìn)食品行業(yè)發(fā)展，加大食品安全專項整治力度，不斷完善食品安全法律體系、監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，使我國食品安全管理水平不斷提高。

內(nèi)容概要

食品流通是整個食品鏈中重要且不可或缺的環(huán)節(jié)之一。由于食品本身的特性、食品鏈前端(生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié))的影響以及食品異地生產(chǎn)、加工或消費的特點等諸多因素，導(dǎo)致在流通消費環(huán)節(jié)影響食品質(zhì)量安全的因素增多。因此，嚴(yán)格控制與管理流通環(huán)節(jié)的食品安全，對于確保人類健康、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。    本書由具有豐富的行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督經(jīng)驗的專家編寫。在編寫中作者查閱了大量的文獻(xiàn)資料，借鑒了相關(guān)的工作經(jīng)驗和國內(nèi)食品安全監(jiān)管的實際案例，力爭使本書具有較強(qiáng)的知識性和實用操作性。    本書共分為七章。第一章是概述，重點介紹了食品流通的概念和食品流通環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀等內(nèi)容；第二章是食品流通的許可，著重講解食品流通許可的管轄、條件、對象、事項、范圍、許可證正管理等內(nèi)容；第三章是食品流通從業(yè)者行為規(guī)范，著重介紹食品流通標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，從業(yè)人員的管理等內(nèi)容；第四章是流通監(jiān)督管理，主要介紹食品流通監(jiān)管的八大制度和食品流通重點專項整頓等內(nèi)容；第五章是特殊品種的流通監(jiān)管，主要介紹特殊食物品種的獨特性和特殊食物品種的流通監(jiān)管等內(nèi)容；第六章是食品流通長效監(jiān)管體系建設(shè)，主要介紹食品流通誠信體系和可追溯信息體系建設(shè)等內(nèi)容；第七章是食品流通法律責(zé)任，著重介紹食品安全行政、刑事和民事法律責(zé)任的構(gòu)成及處罰等內(nèi)容。    本書可作為食品安全師監(jiān)督管理培訓(xùn)的指定教材，也適用于各級、各類食品安全監(jiān)管的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，還可為廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者和食品安全監(jiān)管工作者提供參考。

書籍目錄

第一章　概述　第一節(jié)　我國食品流通環(huán)節(jié)　的現(xiàn)狀　第二節(jié)　我國食品流通監(jiān)管體制　第三節(jié)　發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗與做法　第四節(jié)　流通領(lǐng)域食品安全的對策第二章　食品流通的許可．  第一節(jié)　食品流通許可的規(guī)定  第二節(jié)　食品流通許可難點問題研究第三章　食品流通從業(yè)者行為規(guī)范  第一節(jié)　我國食品經(jīng)營者的分類  第二節(jié)　我國食品經(jīng)營者的管理  第三節(jié)　我國食品流通標(biāo)準(zhǔn)  第四節(jié)　食品經(jīng)營者采購食品的要求  第五節(jié)　食品經(jīng)營者儲存食品的要求  第六節(jié)　食品經(jīng)營者銷售食品的要求  第七節(jié)　食品流通企業(yè)處置食品安全事故第四章　食品流通監(jiān)督管理  第一節(jié)　食品流通監(jiān)管的八項制度  第二節(jié)　食品流通的專項整頓第五章　特殊食物品種的流通監(jiān)管　第一節(jié)　概述　第二節(jié)　生豬屠宰及其流通監(jiān)管　第三節(jié)　酒類流通監(jiān)管　第四節(jié)　食鹽流通監(jiān)管　第五節(jié)　糧食流通監(jiān)管　第六節(jié)　乳制品流通監(jiān)管第六章　食品流通長效監(jiān)管體系建設(shè)　第一節(jié)　食品流通誠信體系建設(shè)　第二節(jié)　食品流通監(jiān)管信息體系建設(shè)　第三節(jié)　萬村千鄉(xiāng)市場工程第七章　食品安全的法律責(zé)任  第一節(jié)　法律責(zé)任  第二節(jié)　食品安全的行政責(zé)任  第三節(jié)　食品安全的民事責(zé)任  第四節(jié)　食品安全的刑事責(zé)任參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　三是我國糧食從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)的物流費用占銷售價的30％～35％，而發(fā)達(dá)國家為20％～25％。四是我國冷藏運輸率不足20％，而發(fā)達(dá)國家易腐食品物流過程冷藏率達(dá)80％～909，6。五是我國農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值為1：1左右，而發(fā)達(dá)國家這一比值為1：3到1：4，流通中的物流增值嚴(yán)重缺失。六是我國鮮活商品的跨區(qū)域流通因缺少專用站臺、制冰能力和預(yù)冷設(shè)備，每年運輸損耗高達(dá)20％，鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流成本占總成本60％左右，全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品采后的各種損耗之和達(dá)千億元之巨?！　。?）東、中、西部流通業(yè)與市場流通體系發(fā)展不均衡在人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響下，東、中、西部地區(qū)流通業(yè)的發(fā)展存在很大差距。中西部地區(qū)的人口占60％，但該地區(qū)擁有的零售業(yè)網(wǎng)點和人數(shù)卻不到全國的一半。每萬人擁有的零售網(wǎng)點和人數(shù)，中西部地區(qū)比東部地區(qū)分別低34％和36％。從交易市場來看，東、中、西部發(fā)展不均衡現(xiàn)象很明顯，東部地區(qū)商品交易成交額占全國的79.2％，而中部和西部分別僅占13.1％和7.1％。　?。?）流通效率以及對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高流通效率較低主要體現(xiàn)在：一是流通速度低。據(jù)測算，我國國有商業(yè)流動資本年平均周轉(zhuǎn)次數(shù)為2.3次。日本的非制造業(yè)（包括批發(fā)、零售業(yè)）流動資本年平均周轉(zhuǎn)次數(shù)為15～18次。一些跨國連鎖公司如沃爾瑪、麥德龍等的流動資本周轉(zhuǎn)次數(shù)年均可達(dá)到20～30次。二是庫存率高。社會庫存總額占社會商品銷售額的比重也反映了流通效率。據(jù)有關(guān)資料顯示，1990-1998年美國、日本、德國制造業(yè)庫存總額平均只占銷售額的1.3％～1.5％，非制造業(yè)（含批發(fā)、零售業(yè)）庫存平均只占銷售額1.149／6～1.29％。我國2004年年末限額以上批發(fā)、零售業(yè)商品庫存占其當(dāng)年銷售額的比重為6.37％。三是物流成本過高。，2005年中國物流總費用占（DP比重為18.6％，而日本1997年物流總成本占GDP的比重為9.69／6，美國2000年物流總成本占GDP的比重為10.1％。可以看出，在物流效率方面，我國有較大的提高潛力。　　2000年以來，我國流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值在GDP中的比重相對穩(wěn)定，長期保持在8％左右，與發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)90年代即達(dá)到15％以上的水平相比，我國流通產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度還比較低。

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