應(yīng)急管理評(píng)估

前言

近年來(lái)，隨著科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的提出和對(duì)發(fā)展模式的反思，社會(huì)政策進(jìn)入人們注意的中心，也成為學(xué)者討論的重要議題。我們欣喜地看到，社會(huì)政策重要性得到提升，社會(huì)政策研究空前活躍。對(duì)此，王思斌在2004年的一次關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的討論中指出，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到社會(huì)政策時(shí)代；王紹光在2006年的北京論壇上提出，中國(guó)正在從經(jīng)濟(jì)政策時(shí)代走向社會(huì)政策時(shí)代。我欣賞他們的敏感和智慧。我愿意在他們思考的基礎(chǔ)上進(jìn)一步說(shuō)，中國(guó)正在從一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策主導(dǎo)、社會(huì)政策為輔的時(shí)代走向經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策并重的時(shí)代。社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策原是血肉相連的，二者既不是可以截然兩分的事物，彼此更不是零和的關(guān)系。這不但表現(xiàn)為從社會(huì)政策的內(nèi)容上看，許多社會(huì)政策包含有豐富的經(jīng)濟(jì)政策因素（例如勞動(dòng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)系），而且，從社會(huì)政策的功能上看，社會(huì)政策是對(duì)社會(huì)的投資，它對(duì)經(jīng)濟(jì)有直接的貢獻(xiàn)。這突出表現(xiàn)在社會(huì)政策中對(duì)人力資本——例如對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生——的投資上。也就是說(shuō)，社會(huì)政策不光是花錢的，它更能為國(guó)家掙錢。在全球化時(shí)代，這一點(diǎn)更為明顯，因?yàn)閲?guó)家的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人力資本的競(jìng)爭(zhēng)。

內(nèi)容概要

本書是國(guó)內(nèi)有關(guān)應(yīng)急管理評(píng)估的第一本專著，也是專門針對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)域討論評(píng)估理論和實(shí)踐的少有之作。從公共政策評(píng)估的理論框架出發(fā)，提出和分析了應(yīng)急管理領(lǐng)域在評(píng)估理論和實(shí)踐中的特性，并針對(duì)中國(guó)公共政策和應(yīng)急管理具體實(shí)踐背景和發(fā)展趨勢(shì)，討論了應(yīng)急管理評(píng)估的機(jī)制設(shè)計(jì)問(wèn)題。分別選取了美國(guó)和中國(guó)各兩個(gè)具體實(shí)踐案例，從指標(biāo)體系、評(píng)估工具和評(píng)估機(jī)制等方面深入剖析了應(yīng)急管理能力評(píng)估理論和實(shí)踐中諸多重要問(wèn)題。針對(duì)重大突發(fā)公共事件評(píng)估，選取了包括2001年美國(guó)“9.11”恐怖襲擊事件后白宮與國(guó)會(huì)聯(lián)合組織的獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)評(píng)估、2003年香港SARS事件專家委員會(huì)和立法會(huì)兩次評(píng)估、2005年倫敦連環(huán)爆炸事件倫敦議會(huì)評(píng)估以及2005年美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害白宮和參議院兩次評(píng)估等國(guó)際上21世紀(jì)以來(lái)四次重大突發(fā)公共事件的共6次評(píng)估案例，深入剖析了這些案例的背景、評(píng)估方法、評(píng)估機(jī)制及其對(duì)應(yīng)急管理理論和實(shí)踐領(lǐng)域的重大影響，并通過(guò)對(duì)六個(gè)突發(fā)事件評(píng)估案例的比較，從公共政策評(píng)估的視角討論了對(duì)中國(guó)應(yīng)急管理理論和實(shí)踐領(lǐng)域的借鑒之處?！　”緯o扣中國(guó)公共政策和應(yīng)急管理理論和實(shí)踐領(lǐng)域發(fā)展的趨勢(shì)，理論和實(shí)踐相結(jié)合，系統(tǒng)地討論和解決了當(dāng)前中國(guó)應(yīng)急管理評(píng)估中所面臨的一系列問(wèn)題，不僅是一本重要的學(xué)術(shù)專著，值得公共管理、公共政策和應(yīng)急管理等諸多相關(guān)領(lǐng)域的研究者參考，也是直面實(shí)踐的難得教科書和參考書，值得公共政策和應(yīng)急管理實(shí)踐領(lǐng)域的公務(wù)員、從業(yè)者及其他對(duì)應(yīng)急管理有興趣的讀者研讀。本書亦可供公共管理和公共政策等專業(yè)的研究生作為相關(guān)課程的教科書或參考書。

書籍目錄

第一部分 應(yīng)急管理評(píng)估的理論框架　第一章 評(píng)估與應(yīng)急管理　　一、什么是評(píng)估　　二、評(píng)估研究的歷史　　三、評(píng)估的一般理論框架　　四、應(yīng)急管理與評(píng)估　第二章 中國(guó)應(yīng)急管理相關(guān)評(píng)估的研究現(xiàn)狀　　一、應(yīng)急管理評(píng)估研究的分類　　二、應(yīng)急管理評(píng)估對(duì)象的研究　　三、應(yīng)急管理評(píng)估機(jī)制的研究　　四、應(yīng)急管理評(píng)估指標(biāo)體系的研究　　五、應(yīng)急管理評(píng)估指標(biāo)體系評(píng)分方法研究　　六、國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理評(píng)估研究的總結(jié)　第三章 應(yīng)急管理評(píng)估的理論分析與機(jī)制設(shè)計(jì)　　一、應(yīng)急管理的基本理論　　二、應(yīng)急管理評(píng)估機(jī)制的要素分析　　三、應(yīng)急管理評(píng)估的分類　　四、應(yīng)急管理評(píng)估機(jī)制的設(shè)計(jì)　　五、以關(guān)鍵點(diǎn)為核心的應(yīng)急管理全過(guò)程評(píng)估　　附錄3-1 B省應(yīng)急體系應(yīng)急管理能力調(diào)查評(píng)估暫行辦法(草案)　　附錄3-2 B省突發(fā)公共事件調(diào)查評(píng)估暫行辦法(草案)第二部分 應(yīng)急管理能力評(píng)估　第四章 美國(guó)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估體系　　一、聯(lián)邦應(yīng)急管理局與CAR　　二、1997年美國(guó)州應(yīng)急能力評(píng)估　　三、美國(guó)其他重要的應(yīng)急管理能力評(píng)估項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)　　附錄 CAR的指標(biāo)體系　第五章 美國(guó)都市醫(yī)療應(yīng)急體系評(píng)估工具　　一、MMRS項(xiàng)目及其對(duì)評(píng)估工具的要求　　二、MMRS項(xiàng)目評(píng)估的方法　　三、MMRS項(xiàng)目評(píng)估工具　第六章 城市應(yīng)急能力評(píng)估系統(tǒng)　　一、城市應(yīng)急能力評(píng)估專題的內(nèi)容　　二、城市應(yīng)急能力評(píng)估的分析　　附錄 城市應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系　第七章 B省應(yīng)急管理評(píng)估機(jī)制研究　　一、B省應(yīng)急管理評(píng)估機(jī)制研究的介紹　　二、B省突發(fā)公共事件應(yīng)急處置評(píng)估指標(biāo)體系及其方法設(shè)計(jì)　　三、B省應(yīng)急管理能力評(píng)估指標(biāo)體系及其方法設(shè)計(jì)　　附錄7-1 B省突發(fā)公共事件應(yīng)急處置評(píng)估指標(biāo)體系　　附錄7-2 B省應(yīng)急管理能力評(píng)估指標(biāo)體系第三部分 突發(fā)公共事件評(píng)估　第八章 美國(guó)“9·11”恐怖襲擊事件評(píng)估　　一、美國(guó)“9·11”恐怖襲擊事件的回顧　　二、美國(guó)“9·11”恐怖襲擊事件評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容　　三、美國(guó)“9·11”恐怖襲擊事件評(píng)估的機(jī)制分析　第九章 香港SARS事件評(píng)估　　一、香港SARS事件的回顧　　二、香港SARS事件專家評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容　　三、香港SARS事件專家評(píng)估的機(jī)制分析　　四、香港SARS事件立法會(huì)評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容　　五、香港SARS事件立法會(huì)評(píng)估的機(jī)制分析　　六、香港SARS事件兩次評(píng)估的特點(diǎn)比較　第十章 倫敦連環(huán)爆炸事件評(píng)估　　一、倫敦連環(huán)爆炸事件的回顧和評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容　　二、倫敦連環(huán)爆炸事件評(píng)估的機(jī)制分析　第十一章 美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害評(píng)估　　一、卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害的回顧　　二、卡特里娜颶風(fēng)白宮評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容　　三、卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害白宮評(píng)估的機(jī)制分析　　四、卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害參議院評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容　　五、卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害參議院評(píng)估的機(jī)制分析　　六、卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害兩次評(píng)估的特點(diǎn)比較　第十二章 六個(gè)突發(fā)事件評(píng)估案例的比較與借鑒　　一、六個(gè)突發(fā)事件評(píng)估案例的比較　　二、六個(gè)突發(fā)事件評(píng)估案例的借鑒參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：顯然，這一定義與我們所說(shuō)評(píng)估的普遍性是一致的，可以將評(píng)估作為一切以規(guī)范性判斷為目標(biāo)的活動(dòng)的總稱。第二層次評(píng)估的含義是特指評(píng)估學(xué)科。毫無(wú)疑問(wèn)，評(píng)估已經(jīng)發(fā)展成為一門單獨(dú)的學(xué)科，指以評(píng)估活動(dòng)，特別是系統(tǒng)性評(píng)估為對(duì)象的研究以及應(yīng)用這些研究的活動(dòng)。從學(xué)術(shù)的角度而言，在絕大多數(shù)公共領(lǐng)域內(nèi)所提到評(píng)估大多歸屬于這一層。目前，“評(píng)估”或“評(píng)估學(xué)”已經(jīng)成為許多高等學(xué)術(shù)教育和專業(yè)教育中的重要課程；有一批學(xué)者專門從事評(píng)估研究；大量有關(guān)評(píng)估的專著出版，還有評(píng)估的專業(yè)學(xué)術(shù)期刊；在一些大型的圖書館中，甚至將“評(píng)估”單列為一個(gè)類別；一些大學(xué)甚至設(shè)置有“評(píng)估”的研究生學(xué)位。通常而言，評(píng)估學(xué)科又主要包括項(xiàng)目評(píng)估、產(chǎn)品評(píng)估、人事評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估、可行性評(píng)估和政策評(píng)估等六大領(lǐng)域（the Big Six，Micheae Scriven，1991a），以及一些與其他學(xué)科界線更模糊的領(lǐng)域，如質(zhì)量控制、技術(shù)評(píng)價(jià)、醫(yī)療或心理評(píng)估等。評(píng)估屬于一種特殊的調(diào)查性質(zhì)的學(xué)科，因此評(píng)估是一種應(yīng)用科學(xué)，應(yīng)用社會(huì)科學(xué)的方法于各類社會(huì)生活、生產(chǎn)活動(dòng)中。作為一種應(yīng)用學(xué)科，評(píng)估又是一種典型的交叉學(xué)科，根據(jù)針對(duì)的對(duì)象不同，各類社會(huì)科學(xué)，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)以及統(tǒng)計(jì)學(xué)，都被廣泛應(yīng)用于評(píng)估學(xué)科中，甚至在特定的場(chǎng)合，一些工程和自然科學(xué)的學(xué)科也需要應(yīng)用。作為一門應(yīng)用交叉學(xué)科，評(píng)估學(xué)科的研究和實(shí)踐實(shí)際上是難以嚴(yán)格區(qū)分的。這使得評(píng)估和其他很多應(yīng)用學(xué)科一樣，不僅具有其科學(xué)性的一面，同時(shí)也具有藝術(shù)性的一面。評(píng)估是一門科學(xué)，同時(shí)也是一門藝術(shù)。評(píng)估的研究和應(yīng)用最終都是一門技巧、技術(shù)和技能，而不是一門單純的科學(xué)。評(píng)估學(xué)科與其他應(yīng)用社會(huì)科學(xué)的主要區(qū)別體現(xiàn)在評(píng)估的結(jié)果和結(jié)論方面。任何評(píng)估，無(wú)論是過(guò)程性評(píng)估（formative evaluation）還是總結(jié)性評(píng)估（summative evaluation），最終都需要給出判斷指標(biāo)或價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，給出執(zhí)行的客觀性描述和數(shù)據(jù)以及對(duì)此二者的綜合。第三層次評(píng)估的含義，是特指僅由專業(yè)性評(píng)估者所進(jìn)行的評(píng)估活動(dòng)。

后記

我對(duì)應(yīng)急管理的研究興趣開(kāi)始于在清華大學(xué)公共管理學(xué)院攻讀博士期間。2003年的SARS事件是中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)第一個(gè)具有重大社會(huì)影響的突發(fā)公共事件，同時(shí)也可以說(shuō)是中國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域一個(gè)關(guān)鍵性標(biāo)志點(diǎn)。從SARS事件后，中國(guó)政府開(kāi)始著手全面建立應(yīng)急管理體系。然而SARS這樣重大而具有深遠(yuǎn)社會(huì)影響的突發(fā)公共事件，并沒(méi)有得到全面正式的評(píng)估。據(jù)一些傳聞，某部門曾有計(jì)劃對(duì)SARS事件進(jìn)行評(píng)估，但最終因種種原因而不了了之。雖然包括清華大學(xué)危機(jī)管理基地等一些國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)SARS事件進(jìn)行了一些案例研究，但從公共政策評(píng)估的角度而言，這類研究并不能代替對(duì)事件的正式評(píng)估。作為一個(gè)公共管理和公共政策的研究者，我對(duì)此一直深感遺撼。2005年，我取得博士學(xué)位后，進(jìn)入北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策研究所工作。應(yīng)急管理是我的主要研究領(lǐng)域之一。在所長(zhǎng)張秀蘭教授的指導(dǎo)和大力支持下，我們對(duì)這一年發(fā)生的吉化爆炸一松花江污染事件進(jìn)行了跟蹤研究。雖然這一研究取得了一些成果，但顯然不足以構(gòu)成對(duì)給事件的評(píng)估。

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