環(huán)境保護(hù)執(zhí)法手冊(cè)

前言

胡錦濤總書記在中央人口、資源、環(huán)境工作座談會(huì)上指出：“要堅(jiān)持依法辦事，把人口、資源、環(huán)境工作納入法制軌道?！薄耙婪ūＷo(hù)環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。”溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化法治是治理污染、保護(hù)生態(tài)最有效的手段，要把環(huán)境保護(hù)真正納入法治化軌道。加強(qiáng)環(huán)境立法，健全和完善環(huán)境法律體系。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，堅(jiān)持做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件?！焙\濤總書記和溫家寶總理的重要指示，為加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)工作提出了更高的要求和明確的目標(biāo)。目前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日新月異，重視環(huán)境法制建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作，把環(huán)境保護(hù)納入制度化、法制化的軌道，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)節(jié)能減排工作，有效地遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標(biāo)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要保證。為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，推進(jìn)環(huán)保工作的歷史性轉(zhuǎn)變，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)為適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境法制建設(shè)和執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)的實(shí)際需要，加強(qiáng)環(huán)境法學(xué)示范專業(yè)的建設(shè)，鞏固和提高《環(huán)境法學(xué)》精品課建設(shè)的成果，提高人才培養(yǎng)水平，打造具有特色的環(huán)境法律專門人才，中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院編寫了《環(huán)境保護(hù)執(zhí)法手冊(cè)》。本書突出了對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)性與適應(yīng)性，體現(xiàn)了環(huán)境行政執(zhí)法過程中法律文件運(yùn)用的經(jīng)常性與反復(fù)性，注重了法律文件本身的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，根據(jù)環(huán)境行政執(zhí)法的需要以及《環(huán)境法學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容的要求，收錄了相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章。本書由中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院，培訓(xùn)部主任樸光洙教授任主持編寫，環(huán)境法學(xué)專業(yè)專業(yè)長(zhǎng)王政、法律事務(wù)專業(yè)專業(yè)長(zhǎng)劉湘及曹曉凡執(zhí)行編寫組織工作，馬品懿、宋海鷗、夏振鵬、劉永鑫、劉斌、李素妹、陳晨、劉明、高原、岳衛(wèi)峰、顧長(zhǎng)河、米嵐、畢海疆、樸可佳參加了編寫工作。由于時(shí)間精力有限，編寫過程中的疏漏在所難免，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。

內(nèi)容概要

本書分為四部分：環(huán)境綜合類法規(guī)、污染防治法規(guī)、資源保護(hù)法規(guī)、環(huán)境行政執(zhí)法法規(guī)等，收錄了1982年至2009年公布并現(xiàn)行有效的主要環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、部門規(guī)章、法律解釋。    本書不僅是環(huán)境法教學(xué)、研究人員、大專院校環(huán)境類專業(yè)學(xué)生，尤其是環(huán)境法學(xué)專業(yè)學(xué)生必備的參考資料和工具書，同時(shí)也是各級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境法制工作人員、環(huán)境管理人員、領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他環(huán)境執(zhí)法人員學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)法的必備手冊(cè)，是地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企事業(yè)單位環(huán)境管理人員以及社會(huì)各界了解我國(guó)環(huán)境政策及法律的可靠信息來源。

書籍目錄

第一篇　綜合類　一、環(huán)境保護(hù)綜合類　　1.中華人民共和國(guó)憲法（摘錄）　　2.中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法　　3.中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法　　4.清潔生產(chǎn)審核暫行辦法　　5.中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法　　6.中華人民共和國(guó)物權(quán)法（摘錄）　　7.國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定　　8.國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案　　9.環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法（試行）　　10.國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知　　11.主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法　　12.主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法　　13.主要污染物總量減排考核辦法　二、其他相關(guān)法律法規(guī)　　14.中華人民共和國(guó)刑法（摘錄）　　15.中華人民共和國(guó)刑法修正案（二）　　16.中華人民共和國(guó)刑法修正案（三）（摘錄）　　17.中華人民共和國(guó)刑法修正案（四）（摘錄）　　18.中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）（摘錄）　　19.最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋　　20.最高人民法院關(guān)于審理走私刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（摘錄）　　21.關(guān)于確定環(huán)境污染損害賠償責(zé)任問題的復(fù)函　　22.中華人民共和國(guó)民事訴訟法（摘錄）　　23.最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問題的意見（摘錄）　　24.關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定（摘錄）第二篇　污染防治類　一、水污染防治　　25.中華人民共和國(guó)水污染防治法　　26.限期治理管理辦法（試行）　　27.關(guān)于《水污染防治法》第二十二條有關(guān)“其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”及相關(guān)法律責(zé)任適用問題的復(fù)函　　28.對(duì)違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見　二、大氣污染防治　　29.中華人民共和國(guó)大氣污染防治法　　30.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》的通知　　31.關(guān)于對(duì)擅自閑置大氣污染物處理設(shè)施認(rèn)定問題的復(fù)函　三、環(huán)境噪聲污染防治　　32.中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法　　33.關(guān)于夜間違法進(jìn)行建筑施工作業(yè)處罰問題的復(fù)函　　34.關(guān)于限制營(yíng)業(yè)性飲食服務(wù)單位和娛樂場(chǎng)所夜間工作時(shí)間的復(fù)函　　35.關(guān)于如何確定《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定的罰款數(shù)額問題的復(fù)函　四、固體廢物污染環(huán)境防治　　36.中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法　　37.畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法　　38.電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法　　39.醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例　　40.醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法（試行）　　41.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)《關(guān)于申請(qǐng)解釋固體廢物污染環(huán)境防治法第七十七條有關(guān)規(guī)定的答復(fù)意見》的通知　　42.關(guān)于污泥排人城市下水道法律適用問題的復(fù)函　　43.關(guān)于對(duì)城市污水集中處理設(shè)施處理后污泥法律適用問題的復(fù)函　五、海洋環(huán)境保護(hù)　　44.中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法　　45.防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例　　46.防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例　六、放射性污染物防治　　47.中華人民共和國(guó)放射性污染防治法　　48.放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例　　49.城市放射性廢物管理辦法　　50.電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法第三篇　資源保護(hù)類　　51.中華人民共和國(guó)土地管理法　　52.中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法　　53.礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法　　54.中華人民共和國(guó)水法　　55.取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例　　56.取水許可管理辦法　　57.河道管理?xiàng)l例　　58.中華人民共和國(guó)水土保持法　　59.水土保持法實(shí)施條例　　60.中華人民共和國(guó)防沙治沙法　　61.中華人民共和國(guó)森林法　　62.中華人民共和國(guó)草原法　　63.中華人民共和國(guó)漁業(yè)法　　64.中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法　　65.自然保護(hù)區(qū)條例第四篇　行政執(zhí)法類　一、行政執(zhí)法程序　　66.中華人民共和國(guó)行政許可法　　67.環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法　　68.中華人民共和國(guó)行政處罰法　　69.環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法　　70.規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見　　71.關(guān)于實(shí)施行政處罰時(shí)聽取陳述申辯時(shí)限問題的復(fù)函　　72.關(guān)于如何確認(rèn)無照經(jīng)營(yíng)行政處罰相對(duì)人主體的復(fù)函　　73.關(guān)于對(duì)同一行為違反不同法規(guī)實(shí)施行政處罰時(shí)適用法規(guī)問題的復(fù)函　　74.關(guān)于環(huán)保部門在調(diào)查取證過程中先行登記保存適用問題的復(fù)函　　75.關(guān)于行政執(zhí)法過程中采樣頻率問題的復(fù)函　　76.環(huán)境保護(hù)行政處罰常用法律文書格式　　77.環(huán)境信訪辦法　　78.中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法　　79.環(huán)境行政復(fù)議辦法　　80.中華人民共和國(guó)行政訴訟法　　81.最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的解釋　　82.最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定　　83.中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（摘錄）　　84.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定　　85.全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)六項(xiàng)禁令　　86.環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定　　87.環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法　　88.環(huán)境監(jiān)理人員行為規(guī)范　　89.環(huán)境監(jiān)理工作制度（試行）　二、建設(shè)項(xiàng)目管理　　90.中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法　　91.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例　　92.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例　　93.未報(bào)批環(huán)評(píng)且未經(jīng)驗(yàn)收投入生產(chǎn)的依據(jù)《環(huán)評(píng)法》第三十一條處罰　　94.對(duì)《關(guān)于（建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例>第二十四條法律適用問題的請(qǐng)示》的答復(fù)　　95.對(duì)《關(guān)于第二十八條適用問題的請(qǐng)示》的復(fù)函　　96.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法　　97.關(guān)于解釋《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第十四條規(guī)定的復(fù)函　　98.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定　　99.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄　　100.關(guān)于發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部直接審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》及《環(huán)境保護(hù)部委托省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》的公告　　101.關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十六條有關(guān)問題的復(fù)函　　102.環(huán)境保護(hù)部關(guān)于責(zé)令未經(jīng)環(huán)評(píng)擅自開工建設(shè)的單位停止建設(shè)、補(bǔ)辦手續(xù)有關(guān)問題的復(fù)函　　103.關(guān)于企業(yè)試生產(chǎn)期間違法行為行政處罰意見的復(fù)函　　104.關(guān)于確認(rèn)220 kV輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限的復(fù)函　　105.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目分期建設(shè)有關(guān)法律適用問題的復(fù)函　　106.關(guān)于違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度法律和法規(guī)適用關(guān)系的復(fù)函　　107.關(guān)于公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理法律適用的復(fù)函　　108.關(guān)于企業(yè)工商變更登記環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度適用問題的復(fù)函　　109.關(guān)于對(duì)餐飲等服務(wù)企業(yè)行政處罰有關(guān)問題的復(fù)函　　110.關(guān)于未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度并已投產(chǎn)的行為適用法律的復(fù)函　　111.關(guān)于建設(shè)單位無視環(huán)保部門審批要求擅自建設(shè)或經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生污染的項(xiàng)目法規(guī)適用的復(fù)函　三、排污收費(fèi)　　112.排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例　　113.排污費(fèi)征收工作稽查辦法　　114.排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法　　115.排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法　　116.關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知　　117.關(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)有關(guān)問題的通知　　118.排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定　　119.環(huán)境保護(hù)部關(guān)于征收污水廢氣排污費(fèi)有關(guān)問題的復(fù)函　　120.關(guān)于執(zhí)行《水污染防治法》第73條和第74條“應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額”規(guī)定有關(guān)問題的通知　　121.關(guān)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者是否應(yīng)繳納噪聲超標(biāo)排污費(fèi)問題的復(fù)函　　122.關(guān)于公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)征收排污費(fèi)有關(guān)問題的復(fù)函　　123.關(guān)于未排入水體的企業(yè)廢水征收排污費(fèi)有關(guān)問題的復(fù)函　　124.關(guān)于不按規(guī)定繳納排污費(fèi)行政處罰法律適用問題的復(fù)函　　125.關(guān)于對(duì)排污收費(fèi)有關(guān)問題的復(fù)函　　126.關(guān)于固體廢物貯存處置場(chǎng)所和設(shè)施排污費(fèi)征收法律適用問題的復(fù)函　　127.關(guān)于拒絕繳納大氣污染排污費(fèi)法律適用問題的復(fù)函　　128.關(guān)于排放污染物的行政機(jī)關(guān)應(yīng)否繳納排污費(fèi)的復(fù)函　　129.關(guān)于征收高等院校排污費(fèi)等有關(guān)問題的復(fù)函　　130.關(guān)于確認(rèn)燃煤二氧化硫排污量物料衡算方法的復(fù)函　　131.關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)排污收費(fèi)有關(guān)問題的復(fù)函　　132.關(guān)于下崗人員個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶繳納排污費(fèi)問題的復(fù)函　　133.關(guān)于征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)有關(guān)問題的復(fù)函　　134.關(guān)于醫(yī)院和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排污費(fèi)征收核算有關(guān)問題的復(fù)函　　135.關(guān)于排污費(fèi)征收中污染當(dāng)量值計(jì)算問題的復(fù)函　　136.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中排污申報(bào)及排污費(fèi)征收問題的復(fù)函　　137.非營(yíng)利性中專院校若達(dá)標(biāo)排放經(jīng)環(huán)保部門核準(zhǔn)可免繳排污費(fèi)　四、環(huán)境監(jiān)測(cè)　　138.全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例　　139.環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法　　140.污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法　　141.關(guān)于對(duì)污染物排放單位安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備有關(guān)問題的復(fù)函　　142.關(guān)于污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備屬于環(huán)境保護(hù)設(shè)施的復(fù)函　　143.關(guān)于惡臭污染物無組織排放監(jiān)測(cè)問題的復(fù)函

章節(jié)摘錄

第十二條國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府循礁濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同本級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布施行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、適用范圍、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，并規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標(biāo)。第十三條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)人民政府下達(dá)的本行政區(qū)域主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，必須符合本行政區(qū)域主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)的要求?！?第十四條國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?！∩霞?jí)人民政府根據(jù)前款規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)下級(jí)人民政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的狀況定期進(jìn)行考核，并將主要評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。 第十五條生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收；對(duì)其中可以利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)利用；對(duì)因不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件而不適合利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)無害化處置。對(duì)前款規(guī)定的廢棄產(chǎn)品或者包裝物，生產(chǎn)者委托銷售者或者其他組織進(jìn)行回收的，或者委托廢物利用或者處置企業(yè)進(jìn)行利用或者處置的，受托方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和合同的約定負(fù)責(zé)回收或者利用、處置?！?duì)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或者其委托回收的銷售者或者其他組織?！?qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法，由國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門規(guī)定?！〉谑鶙l國(guó)家對(duì)鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業(yè)年綜合能源消費(fèi)量、用水量超過國(guó)家規(guī)定總量的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行能耗、水耗的重點(diǎn)監(jiān)督管理制度。重點(diǎn)能源消費(fèi)單位的節(jié)能監(jiān)督管理，依照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的規(guī)定執(zhí)行。　重點(diǎn)用水單位的監(jiān)督管理辦法，由國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。

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《環(huán)境保護(hù)執(zhí)法手冊(cè)》由中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社出版。

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