2008年第2期

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社會保障制度改革30年從國家一單位保障制走向國家－社會保障制——30年來中國社會保障改革與制度變遷從“五年規(guī)劃”看中國社會保障發(fā)展30年中國共產(chǎn)黨與中國社會保障制度建設(shè)社會保障大家談全球化困境中福利國家的非可逆性全球化與社會兩極化：當(dāng)前形勢及展望社會保險法中的國家責(zé)任中國社會保障法：一個初步的研究述評拉美國家社會保障(養(yǎng)老及健康保險)、勞動力市場及覆蓋面研究公共年金制度建立的國家間學(xué)習(xí)：以東亞為例農(nóng)村老人照護(hù)服務(wù)體系的初步探索養(yǎng)老保險和工資與就業(yè)增長的研究市民社會的社會福利事業(yè)與資金籌措政策的新動向——日本市川市的市民活動團(tuán)體資助制度從政府合法性看社會保障慈善事業(yè)研究中國慈善事業(yè)政策及影響因素分析美國富豪慈善行為研究美國企業(yè)慈善：從“傳統(tǒng)”到“策略”之路

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：插圖：此外，還有利益調(diào)整的復(fù)雜性與人口變化的復(fù)雜性，也直接影響著社會保障改革與制度建設(shè)。例如，伴隨改革發(fā)展出現(xiàn)的不僅有國家、單位與個人之間的利益沖突需要調(diào)整，而且有社會結(jié)構(gòu)的快速分化并日益復(fù)雜化，形成了不同的社會階層或者社會群體，他們有著各自的利益訴求，但新的利益分配格局又只能在原有的利益分配格局基礎(chǔ)上通過重大調(diào)整來確立，既得利益群體與新生的社會階層或者諸如農(nóng)民工這樣的社會群體之間必然存在利益分歧與沖突，社會保障作為十分重要的利益調(diào)整機(jī)制，很容易陷入難以調(diào)和的困境。在人口方面，由于人口老齡化的加速度行進(jìn)，加之計劃生育政策帶來家庭結(jié)構(gòu)的重大變化，使傳統(tǒng)的家庭保障功能持續(xù)弱化，如何彌補(bǔ)家庭保障功能的弱化又不損害這一傳統(tǒng)功能的發(fā)揮，同樣構(gòu)成了制度變革中需要妥善處理好的復(fù)雜問題。綜上可見，社會保障改革所面臨的國內(nèi)外環(huán)境與影響這一制度的因素都是異常復(fù)雜的，正是這種復(fù)雜性，決定了中國社會保障改革與制度建設(shè)所具有的異常復(fù)雜性。（二）采取漸進(jìn)改革的方式與策略中國社會保障改革的第二大特色，就是它的漸進(jìn)性。國外的社會保障改革與制度建設(shè)，無論是新項目的設(shè)置還是對原有社會保障制度安排進(jìn)行調(diào)整，都奉行立法先行的原則，即通過立法機(jī)關(guān)討論并制定出相應(yīng)的法律作為依據(jù)，醞釀、討論的過程均發(fā)生在制度正式出臺之前，一旦社會保障立法獲得通過，便必定是全面強(qiáng)制推行。而中國的社會保障改革只能服從并服務(wù)于整個改革事業(yè)的漸進(jìn)進(jìn)程，采取的也是漸進(jìn)方式。從前述社會保障改革歷程中，可以發(fā)現(xiàn)，它事實上經(jīng)歷了從自下而上到自上而下、從自發(fā)改革到自覺改革、從被動配套到主動建設(shè)、從試點先行到逐漸擴(kuò)展、從單項改革到綜合改革、從雙軌并存到全面建設(shè)新制度的漸進(jìn)過程，而且還處于漸進(jìn)變革的進(jìn)程之中。

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