社會(huì)保障的道德風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)激勵(lì)問題

前言

　　擺在讀者面前的這本書是筆者圍繞社會(huì)保障的道德風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)激勵(lì)問題進(jìn)行探討的一部專題研究成果。目前，國內(nèi)對(duì)社會(huì)保障的道德風(fēng)險(xiǎn)特別是社會(huì)保障制度負(fù)激勵(lì)問題的研究尚屬初步，由于資料和相關(guān)數(shù)據(jù)的有限性，筆者對(duì)這一問題的研究也是初步的，這使得對(duì)該問題的研究既增加了難度，又顯示了該問題的研究?jī)r(jià)值。筆者希望本書對(duì)該領(lǐng)域的研究起到一個(gè)拋磚引玉的作用?！　∫?、問題的重要性　　社會(huì)保障作為一種社會(huì)公共政策與經(jīng)濟(jì)制度，是公共選擇的結(jié)果，社會(huì)保障具有公共物品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自身實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。作為政府的一種責(zé)任，完善的社會(huì)保障制度已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志和公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。近20年來，國際社會(huì)對(duì)社會(huì)保障的調(diào)整遍布大多數(shù)國家，其許多調(diào)整都與社會(huì)保障的道德風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)激勵(lì)這一重大問題的困惑有直接的關(guān)系?！　H社會(huì)對(duì)社會(huì)保障的道德風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)激勵(lì)問題的全面關(guān)注始于20世紀(jì)80年代。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）1980年在巴黎舉行會(huì)議，在討論80年代的社會(huì)政策時(shí)，曾對(duì)福利國家政策的效果進(jìn)行過深入的研討和評(píng)估，會(huì)后發(fā)表了題為《福利國家在危機(jī)中》的專題報(bào)告，自此驚呼并提出“福利國家危機(jī)”的警告。在1988年的社會(huì)保護(hù)的未來發(fā)展方向的報(bào)告中，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織也指出，社會(huì)政策應(yīng)該更加注重提高經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供方的有效作用”。為此，經(jīng)合組織提出應(yīng)該把社會(huì)政策中那些提供“消極”收入援助的部分，比如對(duì)失業(yè)人員的純粹現(xiàn)金補(bǔ)貼和公共救助方面的純粹現(xiàn)金待遇，用可以刺激就業(yè)和其他相關(guān)事業(yè)的措施來替代，由此來促進(jìn)他們所稱的“積極社會(huì)”的理念?！　H社會(huì)保障協(xié)會(huì)（ISSA）在1989年對(duì)社會(huì)保障的主要發(fā)展趨勢(shì)所作的總結(jié)中注意到，在社會(huì)保障領(lǐng)域普遍存在著一種日益增強(qiáng)的認(rèn)識(shí)，那就是“社會(huì)政策的設(shè)計(jì)原則是不應(yīng)該使其通過消耗資源來阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相反，應(yīng)該通過加強(qiáng)那些對(duì)生產(chǎn)力起決定作用的社會(huì)因素來使其支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。　　克林頓1992年上任時(shí)就提出，要終結(jié)我們所知道的一切福利。1996年8月22日， 美國總統(tǒng)大選前夕，克林頓正式批準(zhǔn)的美國《福利改革法案》結(jié)束了自1935年以來， 聯(lián)邦政府對(duì)窮人的沒有限制的福利補(bǔ)助。規(guī)定多數(shù)貧困家庭享受福利救濟(jì)補(bǔ)助的時(shí)限、食品券補(bǔ)助的條件,及有勞動(dòng)能力的成年人接受福利補(bǔ)助在一定的時(shí)間內(nèi)必須參加工作等多項(xiàng)改革。這一法案被克林頓稱為旨在恢復(fù)福利制度， 提供第二次就業(yè)機(jī)會(huì)，而不是作為一種生活方式。　　歐洲眾多國家也深深地體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)到了國家高水平的福利保障制度在解決普通貧困問題時(shí)的作用，但該種制度又導(dǎo)致了“依賴性貧困”，形成“貧困陷阱”，使貧困問題更加表現(xiàn)為一種制度性的負(fù)激勵(lì)現(xiàn)象。英國著名學(xué)者尼古拉斯·巴爾曾經(jīng)對(duì)福利國家的“棘輪效應(yīng)”問題做了深入的研究。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼也以美國為例，描述了不同時(shí)代的福利補(bǔ)貼領(lǐng)取人與其納稅供款人間可能發(fā)生的“棘輪效應(yīng)”問題。

內(nèi)容概要

擺在讀者面前的這本書是筆者圍繞社會(huì)保障的道德風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)激勵(lì)問題進(jìn)行探討的一部專題研究成果。目前，國內(nèi)對(duì)社會(huì)保障的道德風(fēng)險(xiǎn)特別是社會(huì)保障制度負(fù)激勵(lì)問題的研究尚屬初步，由于資料和相關(guān)數(shù)據(jù)的有限性，筆者對(duì)這一問題的研究也是初步的，這使得對(duì)該問題的研究既增加了難度，又顯示了該問題的研究?jī)r(jià)值。筆者希望本書對(duì)該領(lǐng)域的研究起到一個(gè)拋磚引玉的作用?！　∩鐣?huì)保障制度、社會(huì)保險(xiǎn)政策的公共性和其覆蓋的廣泛性決定了社會(huì)保障是實(shí)踐性很強(qiáng)的計(jì)劃，因此也決定了該書不可能是一本純學(xué)術(shù)性的著述，應(yīng)當(dāng)說社會(huì)保障的道德風(fēng)險(xiǎn)和制度性負(fù)激勵(lì)問題更多的是實(shí)踐問題，由此決定了在本書中力所能及地將相關(guān)理論與實(shí)踐中的問題緊密結(jié)合，并注重運(yùn)用一些實(shí)例、案例進(jìn)行分析。這既是本書的研究方法，也是本書所體現(xiàn)的特點(diǎn)。

書籍目錄

第一章  總論  一、引言  二、防范道德風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)激勵(lì)是國外社會(huì)保障的重要實(shí)踐內(nèi)容  三、道德風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)激勵(lì)問題是中國社會(huì)保障發(fā)展必須關(guān)注的重大問題  四、中國防范社會(huì)保障道德風(fēng)險(xiǎn)、制度性負(fù)激勵(lì)的實(shí)踐與面對(duì)的挑戰(zhàn)第二章  社會(huì)保障道德風(fēng)險(xiǎn)的理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)分析  一、保險(xiǎn)欺詐與道德風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性問題  二、相關(guān)理論分析  三、社會(huì)保障管理中的道德風(fēng)險(xiǎn)  四、社會(huì)保障中的代理制度與道德風(fēng)險(xiǎn)  五、公共物品與道德風(fēng)險(xiǎn)  六、社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的負(fù)激勵(lì)與道德風(fēng)險(xiǎn)第三章  養(yǎng)老保險(xiǎn)的反欺詐與道德風(fēng)險(xiǎn)防范  一、養(yǎng)老保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)的基本分析  二、企業(yè)轉(zhuǎn)制、社會(huì)轉(zhuǎn)型期與養(yǎng)老保險(xiǎn)  三、養(yǎng)老金管理與冒領(lǐng)養(yǎng)老金的博弈  四、退休年齡管理與道德風(fēng)險(xiǎn)  五、離退休人員生存狀況的管理  六、信息不對(duì)稱造成的核對(duì)生存狀況的尷尬與探索實(shí)踐  七、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)與道德風(fēng)險(xiǎn)  八、企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)與瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)、瞞報(bào)參保職工人數(shù)  九、企業(yè)年金模式設(shè)計(jì)與道德風(fēng)險(xiǎn)問題第四章  醫(yī)療保險(xiǎn)的反欺詐與道德風(fēng)險(xiǎn)防范  一、醫(yī)療保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)的基本問題  二、醫(yī)療保險(xiǎn)管理與防范醫(yī)療保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)的兩難命題  三、控制醫(yī)療保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)的難度與探索  四、醫(yī)療保險(xiǎn)“道德風(fēng)險(xiǎn)”的信息經(jīng)濟(jì)學(xué)分析  五、部分國家醫(yī)療保險(xiǎn)反欺詐、防范道德風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐分析第五章  社會(huì)保障的制度性負(fù)激勵(lì)問題——從失業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)救助制度兩方面進(jìn)行分析  一、失業(yè)保險(xiǎn)  二、社會(huì)救助與其負(fù)激勵(lì)問題  三、現(xiàn)階段中國社會(huì)救助制度——最低生活保障制度第六章  規(guī)避社會(huì)保障道德風(fēng)險(xiǎn)的基本思路  一、規(guī)避欺詐風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐與探索  二、反欺詐初步實(shí)踐與規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)的基本思路、對(duì)策參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一章 總論　　二、防范道德風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)激勵(lì)是國外社會(huì)保障的重要實(shí)踐內(nèi)容　　20世紀(jì)80年代以來，社會(huì)保障的道德風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)激勵(lì)問題日益受到許多國家政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注。從“福利國家”的歷史經(jīng)驗(yàn)看，福利國家制度設(shè)計(jì)曾經(jīng)在歐洲相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮了重要的作用。但是也不能否認(rèn)福利制度的缺陷曾給歐洲國家，特別是西北歐國家?guī)韲?yán)重的負(fù)激勵(lì)問題。自70年代以來，福利國家的制度性缺陷普遍出現(xiàn)。首先是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)財(cái)政赤字、“滯脹”現(xiàn)象迫使社會(huì)各界要求削減政府開支和社會(huì)福利，減少稅收以刺激投資。但高稅收是高福利的基礎(chǔ)，減少稅收，高福利難以為繼。其次是由于國際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，“福利國家”高福利、高工資、高補(bǔ)貼、長(zhǎng)假期的優(yōu)越條件，削弱了他們產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致了西方就業(yè)機(jī)會(huì)外流和第三世界廉價(jià)商品大量進(jìn)入西方市場(chǎng)，“福利國家”競(jìng)爭(zhēng)力減弱，難以支撐高昂的福利開支。更嚴(yán)重的是，高福利還會(huì)不斷培養(yǎng)出一批批坐享其成的懶漢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在高福利政策下的歐洲，工人一年除了法定公休日外，還有大約30天的休假日。德國人一年工作時(shí)問僅為1660個(gè)小時(shí)，比美國人少240個(gè)小時(shí)，比日本人少410個(gè)小時(shí)。在英國，“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，拿著疾病津貼在海濱度假的大有人在。　　……

圖書封面

圖書標(biāo)簽Tags

無

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    社會(huì)保障的道德風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)激勵(lì)問題 PDF格式下載

---