中國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會(huì)保障法律制度研究

前言

　　縱觀歷史，放眼世界，社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展離不開(kāi)三個(gè)系統(tǒng)的支撐，即動(dòng)力系統(tǒng)、方向系統(tǒng)和制動(dòng)系統(tǒng)的有機(jī)配合、順暢運(yùn)行。從法學(xué)角度來(lái)審視和定位這三個(gè)系統(tǒng)會(huì)發(fā)現(xiàn)它們分別由承載著不同制度功能的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切的法律規(guī)則體系來(lái)確立和保障。其中的制動(dòng)系統(tǒng)即社會(huì)的安全保障系統(tǒng)，由被稱為社會(huì)“安全網(wǎng)”的社會(huì)保障法律制度體系來(lái)建構(gòu)和維系。　　中國(guó)正處于步入現(xiàn)代化社會(huì)的轉(zhuǎn)軌期，社會(huì)保障及其制度建構(gòu)的法制任務(wù)尤為艱巨，不可避免地面臨著兩大困境：一是在政策和制度取向上，如何實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)和諧優(yōu)先，實(shí)質(zhì)是如何協(xié)調(diào)公平和效率的關(guān)系。二是在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)保障法律制度建構(gòu)中，如何處理好理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾問(wèn)題。從理想圖景來(lái)說(shuō)，中國(guó)應(yīng)該建構(gòu)起城鄉(xiāng)高度一體化的社會(huì)保障法律制度體系，但回歸當(dāng)下，卻是城鄉(xiāng)二元分立的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，我們心中的理想制度圖景不得不在思量現(xiàn)實(shí)條件制約的條件下做出必要的調(diào)適。所以，我們當(dāng)下所追求的中國(guó)社會(huì)保障制度應(yīng)是理想與現(xiàn)實(shí)之間的制度圖景，即“中國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會(huì)保障法律制度”。 本書的書名恰如其分地道出了這一真諦。

內(nèi)容概要

??城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)社會(huì)保障法律制度的典型特征，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障法律制度是建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的必然要求。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，社會(huì)保障立法的理論基礎(chǔ)主要表現(xiàn)為社會(huì)保障權(quán)的個(gè)人自由和社會(huì)公平雙重價(jià)值取向與社會(huì)保障立法原則的確立；架構(gòu)社會(huì)保障法律體系既要在宏觀上理清整體框架思路，又要明確具體方案的現(xiàn)實(shí)選擇；社會(huì)保障法律關(guān)系的架構(gòu)可以分為基本社會(huì)保障、補(bǔ)充社會(huì)保障與其他社會(huì)保障三個(gè)層次；社會(huì)保障法律關(guān)系主體和社會(huì)保障權(quán)是社會(huì)保障法律關(guān)系的主要構(gòu)成要素。在實(shí)踐中，我國(guó)社會(huì)保障法律關(guān)系的保障主體存在諸多問(wèn)題，而社會(huì)保障權(quán)則可以在人權(quán)、憲法、普通法三種不同語(yǔ)境中以不同的權(quán)利形態(tài)存在。社會(huì)保障法律責(zé)任具有多義性特征，既包括積極責(zé)任也包括消極責(zé)任。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，社會(huì)保障積極責(zé)任的關(guān)鍵在于廓清不同主體的責(zé)任范圍，而社會(huì)保障消極責(zé)任的目的在于突出法律的強(qiáng)制性。

作者簡(jiǎn)介

楊華，1969年出生，四川省南充人，漢族，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副教授，吉林大學(xué)法學(xué)博士。主要研究領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)保障法、保險(xiǎn)法。曾主持司法部法治建設(shè)與法學(xué)理論科研項(xiàng)目：《中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的法律構(gòu)建》(課題編號(hào)：04SFB3013)。公開(kāi)發(fā)表論文《論社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的制度路徑——一個(gè)以多學(xué)科為背景的法學(xué)分析》《我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督法律制度之分析》《我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制模式的比較》《論我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障法的價(jià)值取向》《機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革實(shí)踐與法制建設(shè)初探》《保護(hù)投保人利益的學(xué)說(shuō)與制度》等20余篇。論文《構(gòu)建中國(guó)社會(huì)保障法律體系之探討——以城鄉(xiāng)一體化為規(guī)劃目標(biāo)》獲得2007年中國(guó)社會(huì)保障論壇征文優(yōu)秀獎(jiǎng)，《論社會(huì)保障法主體的特征與分類》獲得2007年吉林省法學(xué)會(huì)“東北法治論壇”一等獎(jiǎng)。

書籍目錄

緒論  ?一、問(wèn)題的提出  ?二、研究的現(xiàn)狀及述評(píng)  ?三、本書的主要內(nèi)容與核心觀點(diǎn)  ?四、本書的研究方法第一章?中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度現(xiàn)狀  第一節(jié)?城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀  第二節(jié)?農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀  ?一、農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目及內(nèi)容分析  ?二、家庭保障與土地保障  ?三、小結(jié)  第三節(jié)?城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度二元對(duì)立及其弊端  ?一、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的二元對(duì)立  ?二、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度二元對(duì)立的弊端第二章?城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度二元對(duì)立的解決路徑  第一節(jié)?城鄉(xiāng)社會(huì)保障二元對(duì)立制度變革的理論評(píng)述  ?一、學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)  ?二、兩種分析理路——對(duì)上述觀點(diǎn)的評(píng)價(jià)  第二節(jié)?社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化的必要性  ?一、社會(huì)保障的性質(zhì)要求社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化  ?二、社會(huì)保障法的社會(huì)法性質(zhì)要求社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化  ?三、公平正義理念要求社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化  ?四、農(nóng)民面臨的風(fēng)險(xiǎn)使城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障存在得以訴求的基礎(chǔ)  ?五、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一元化轉(zhuǎn)換要求社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化  第三節(jié)?社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化的路徑選擇  ?一、社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化的含義  ?二、社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)條件  ?三、社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐模式  ?四、社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化的制度架構(gòu)第三章?城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會(huì)保障立法的理論基礎(chǔ)  第一節(jié)?社會(huì)權(quán)的含義與價(jià)值屬性  ?一、社會(huì)權(quán)的含義  ?二、社會(huì)權(quán)與個(gè)人自由  ?三、社會(huì)權(quán)與社會(huì)公平  第二節(jié)?城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會(huì)保障權(quán)的價(jià)值取向  ?一、社會(huì)保障權(quán)應(yīng)當(dāng)尊重個(gè)人自由  ?二、社會(huì)保障權(quán)必須體現(xiàn)社會(huì)公平  ?三、我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障權(quán)的價(jià)值取向  第三節(jié)?城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會(huì)保障的立法原則  ?一、必須面臨的特殊前提  ?二、立法原則第四章?城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會(huì)保障法律體系  第一節(jié)?社會(huì)保障法律體系構(gòu)建的影響因素  ?一、社會(huì)保障法律體系的模式選擇  ?二、多支柱體系的啟示  第二節(jié)?城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會(huì)保障法律體系宏觀框架思路  ?一、最低生活保障制度的城鄉(xiāng)一體化  ?二、社會(huì)保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)銜接  ?三、社會(huì)保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)一體化  第三節(jié)?城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會(huì)保障法律體系的現(xiàn)實(shí)選擇  ?一、全民基本社會(huì)保障的責(zé)任定位  ?二、區(qū)域群體社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇  ?三、個(gè)人補(bǔ)充社會(huì)保障的法律體系安排第五章?城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會(huì)保障法律關(guān)系  第一節(jié)?城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會(huì)保障法律關(guān)系架構(gòu)  ?一、基本社會(huì)保障法律關(guān)系  ?二、企業(yè))補(bǔ)充社會(huì)保障法律關(guān)系  ?三、其他社會(huì)保障法律關(guān)系  第二節(jié)?城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會(huì)保障法律關(guān)系主體  ?一、社會(huì)保障法律關(guān)系主體的特征  ?二、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會(huì)保障法律關(guān)系主體的實(shí)定法分類  ?三、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會(huì)保障法律關(guān)系主體的實(shí)踐分類第六章?城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會(huì)保障權(quán)  第一節(jié)?憲法語(yǔ)境中的社會(huì)保障權(quán)  ?一、基本權(quán)利的演進(jìn)  ?二、基本權(quán)利的規(guī)范效力  ?三、現(xiàn)行法律體系中社會(huì)保障基本權(quán)  第二節(jié)?普通法語(yǔ)境中的社會(huì)保障權(quán)  ?一、社會(huì)保障具體權(quán)利的溯源  ?二、社會(huì)保障具體權(quán)利的特征與規(guī)范效力  ?三、社會(huì)保障具體權(quán)利的城鄉(xiāng)比較  第三節(jié)?城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會(huì)保障權(quán)制度構(gòu)建  ?一、社會(huì)保障權(quán)制度構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)前提  ?二、社會(huì)保障權(quán)制度構(gòu)建的原則  ?三、社會(huì)保障權(quán)制度構(gòu)建的內(nèi)容第七章?城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會(huì)保障法律責(zé)任  第一節(jié)?社會(huì)保障法律責(zé)任辨析  ?一、法律責(zé)任概念  ?二、社會(huì)保障法律責(zé)任的特征  第二節(jié)?城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會(huì)保障積極責(zé)任  ?一、責(zé)任本位思想的歷史演變與現(xiàn)實(shí)分析  ?二、責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容  第三節(jié)?城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會(huì)保障消極責(zé)任  ?一、國(guó)家政府)的消極責(zé)任  ?二、單位的消極責(zé)任  ?三、個(gè)人的消極責(zé)任結(jié)語(yǔ)參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度現(xiàn)狀　　美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟?劉易斯于1954年提出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象，即發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)包括現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門，現(xiàn)代工業(yè)部門依靠自身的高額利潤(rùn)和資本積累，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門獲得勞動(dòng)剩余并取得不斷發(fā)展。現(xiàn)代城市工業(yè)發(fā)展起來(lái)以后，在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下，工農(nóng)業(yè)間工資水平的差異拉動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向工業(yè)部門流動(dòng)，直至工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展為止。在這一過(guò)程中，現(xiàn)代工業(yè)部門和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門相互滲透、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一元化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。與其他發(fā)展中國(guó)家不同，中國(guó)雖然也屬于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)，但特殊的政治經(jīng)濟(jì)條件決定了特殊的工業(yè)化道路，即摒棄市場(chǎng)機(jī)制，用行政手段將城鄉(xiāng)人為分開(kāi)，以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化。結(jié)果大大削弱了農(nóng)業(yè)資本積累和技術(shù)革新的實(shí)力，窒息了農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯于落后狀態(tài)。換言之，中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展是以犧牲和阻滯傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià)的單線性發(fā)展，原有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有因?yàn)楣I(yè)化的發(fā)展得以改變，反而被強(qiáng)化了?！　〕青l(xiāng)對(duì)立的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了同樣城鄉(xiāng)對(duì)立的二元社會(huì)保障制度。

編輯推薦

　　《中國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會(huì)保障法律制度研究》選題具有前沿性，寫作思路獨(dú)到。在城鄉(xiāng)一體化的視角下，作者運(yùn)用法學(xué)基礎(chǔ)理論和法律要素分析工具研究社會(huì)保障制度內(nèi)容和構(gòu)建，提出了一些有見(jiàn)地的觀點(diǎn)，對(duì)中國(guó)當(dāng)前加快建設(shè)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

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