貝弗里奇報(bào)告

前言

《貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》是社會(huì)保障發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的著作，也是現(xiàn)代從事社會(huì)保障研究和教學(xué)工作者的必讀書，它對(duì)英國、歐洲乃至整個(gè)世界的社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生過重要的影響。1941年，英國成立社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)委會(huì)”），著手制訂戰(zhàn)后社會(huì)保障計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇爵士受英國戰(zhàn)后重建委員會(huì)主席阿瑟·格林伍德先生委托，出任“調(diào)委會(huì)”主席，負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)時(shí)的國家社會(huì)保險(xiǎn)方案及相關(guān)服務(wù)進(jìn)行調(diào)查，并就戰(zhàn)后重建社會(huì)保障計(jì)劃進(jìn)行構(gòu)思設(shè)計(jì)，提出具體方案和建議。第二年，貝弗里奇提交了題為“社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)”的報(bào)告，這就是著名的“貝弗里奇報(bào)告”。報(bào)告正文共分六個(gè)部分。第一部分概要介紹了“調(diào)委會(huì)”的工作過程和整個(gè)報(bào)告的主要內(nèi)容。第二部分審視了英國當(dāng)時(shí)保障制度存在的諸多問題，詳細(xì)論述了報(bào)告所建議的二十三項(xiàng)改革的理由及具體建議，如廢除批準(zhǔn)社團(tuán)制度，改革工傷賠償制度，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)制度（包括統(tǒng)一繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)），將醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)作為公共服務(wù)向國民統(tǒng)一提供等。第三部分重點(diǎn)討論待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問題、老年問題以及傷殘賠償途徑問題。第四部分主要涉及社會(huì)保障預(yù)算，在分析社會(huì)保險(xiǎn)支出狀況及各方的繳費(fèi)能力和意愿之后，提出了由財(cái)政、雇主、參保人三方共同繳費(fèi)的方案，且就各方應(yīng)承擔(dān)的比例做了具體劃分；同時(shí)，還專門論述了工傷保險(xiǎn)費(fèi)的籌集問題，明確了事故和職業(yè)病高發(fā)行業(yè)承擔(dān)工傷附加費(fèi)的原則和比例。

內(nèi)容概要

　　《貝弗里奇報(bào)告：社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》是社會(huì)保障發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的著作，也是現(xiàn)代從事社會(huì)保障研究和教學(xué)工作者的必讀書，它對(duì)英國、歐洲乃至整個(gè)世界的社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生過重要的影響?！敦惛ダ锲鎴?bào)告：社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》適合從事相關(guān)研究工作的人員參考閱讀。

作者簡(jiǎn)介

作者：(英國)貝弗里奇 譯者：社會(huì)保障研究所

書籍目錄

第一部分 導(dǎo)言和概論委員會(huì)的調(diào)查及結(jié)果提出建議的三條指導(dǎo)性原則擺脫貧困之路社會(huì)保障計(jì)劃概述社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)臨時(shí)費(fèi)率和待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的社會(huì)保障計(jì)劃以及涉及的改革委員會(huì)的工作過程報(bào)告簽名第二部分 主要改革建議及理由第三部分 三個(gè)特殊問題待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問題老年問題賠償途徑問題第四部分 社會(huì)保障預(yù)算第五部分 社會(huì)保障計(jì)劃假定、方法和原則人口與保障需求保險(xiǎn)金和其他保險(xiǎn)給付強(qiáng)制保險(xiǎn)繳費(fèi)國民救助自愿保險(xiǎn)管理臨時(shí)費(fèi)率和待遇標(biāo)準(zhǔn)第六部分 社會(huì)保障和社會(huì)政策假定A：子女補(bǔ)貼假定B：全方位醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)假定C：維持就業(yè)把消除貧困作為戰(zhàn)后可行目標(biāo)戰(zhàn)爭(zhēng)期間出籠的和平計(jì)劃后記

章節(jié)摘錄

插圖：（6）現(xiàn)已領(lǐng)養(yǎng)老金的所有人其權(quán)利將予保護(hù)，即這些人即使沒有退休也能按現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取繳費(fèi)養(yǎng)老金，直到其決定退出工作為止。在退休之后，養(yǎng)老金執(zhí)行更高的新標(biāo)準(zhǔn)。（7）在現(xiàn)繳費(fèi)養(yǎng)老金范圍內(nèi)的人和范圍外的人（主要是第二、第四類人和從社會(huì)保險(xiǎn)中被排除出來的第一類人）采用不同的繳費(fèi)養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制。之所以差別對(duì)待是因?yàn)榍罢咴谂f方案下已繳費(fèi)，而后者未繳費(fèi)。257.20年的過渡期對(duì)新方案開始實(shí)施時(shí)年齡在45歲以下的男士沒有任何影響。這些人不論是雇員、雇主還是自雇人士的身份，不論其職業(yè)如何，其本人和其妻子都有資格享受與失業(yè)和傷殘保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)相同的全額養(yǎng)老金，而且有資格推遲退休增加待遇。同樣，40歲以下的單身女士也不會(huì)受過渡期的影響，不論其受雇于他人、獨(dú)立工作、賦閑在家還是為家庭提供無償勞動(dòng)，她都有資格享受全額基本養(yǎng)老金，并可以通過推遲退休增加待遇。從事有酬工作的已婚婦女，只要其個(gè)人繳費(fèi)，也有資格享受全額養(yǎng)老金，不管丈夫年齡多大，只要本人達(dá)到60歲即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。不管怎么說，受過渡期影響的人的比例是小的。其中大多數(shù)即使達(dá)不到全額養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，也能享受數(shù)目不菲的繳費(fèi)養(yǎng)老金。即使沒有繳費(fèi)性養(yǎng)老金，在過渡性救助養(yǎng)老金制度下，這些人也能得到足夠的保障，以免身陷貧困。過渡期的建議并不意味著養(yǎng)老金不會(huì)立即或在過渡期間發(fā)生變化。恰恰相反，隨著繳費(fèi)性養(yǎng)老金待遇水平的逐漸提高，馬上就會(huì)出現(xiàn)五個(gè)方面的重大變化。這五個(gè)變化是：（1）老年人的所有待遇統(tǒng)一管理，以結(jié)束目前由衛(wèi)生部、蘇格蘭衛(wèi)生局、關(guān)稅與消費(fèi)稅部、救助署、地方政府（負(fù)責(zé)公共救助）五個(gè)機(jī)構(gòu)“五龍治水”的分散局面。（2）目前，在繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍內(nèi)已領(lǐng)養(yǎng)老金的人，只要辦理退休，其養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)立即提高，共同養(yǎng)老金提高25％，個(gè)人養(yǎng)老金提高40％。（3）不在繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、還在工作年齡內(nèi)的所有人，要立即繳費(fèi)，以便在繳費(fèi)10年后有資格領(lǐng)取待遇不菲的繳費(fèi)養(yǎng)老金、在繳費(fèi)20年后享受全額繳費(fèi)養(yǎng)老金。（4）現(xiàn)不符合享受非繳費(fèi)養(yǎng)老金條件的人，只要經(jīng)證明確實(shí)需要，可獲得救助養(yǎng)老金。（5）對(duì)任何繼續(xù)享受的養(yǎng)老金，只要不是繳費(fèi)后獲得的享受權(quán)利，領(lǐng)取者都要提供需要證明，按同樣的原則對(duì)各種情況下的需求狀況和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行評(píng)定。實(shí)行新方案后將統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，即用一種經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查代替目前多種不同的調(diào)查。

媒體關(guān)注與評(píng)論

這是一部飽含公平理念與智慧光芒的政策研究報(bào)告，它構(gòu)建了福利國家的理論藍(lán)圖并被許多國家變成了現(xiàn)實(shí)。盡管福利國家在發(fā)展中也出現(xiàn)了某些問題，但《貝弗里奇報(bào)告》與貝弗里奇本人卻在社會(huì)保障史上占有著無可爭(zhēng)辯的不朽地位，他倡導(dǎo)的理念、原則方法乃至所確立的制度框架，仍然對(duì)社會(huì)保障的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。為此，我很榮幸地將本書推薦給廣大社會(huì)保障工作者、研究者及所有關(guān)心社會(huì)保障發(fā)展的讀者?！　　袊嗣翊髮W(xué)教授  鄭功成任何一個(gè)學(xué)科或一門學(xué)問的誕生過程與發(fā)展歷史都必有幾部重要的里程碑式的著作曾發(fā)揮過巨大的影響。在歐洲這個(gè)現(xiàn)代社會(huì)保障的搖籃里誕生的貝弗里奇模式產(chǎn)生干《貝弗里奇報(bào)告》。自報(bào)告問世后的60多年里，它被無數(shù)人所引用、所研究、所效法，它影響了一個(gè)時(shí)代，它催生了一個(gè)福利世界，它為后人留下了一筆寶貴的財(cái)富。60多年后的今天，它的中文版終于面世了它具有經(jīng)典的學(xué)術(shù)價(jià)值，字里行間可以觸摸到人類文明的積淀；它具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，作為一個(gè)模式的“出發(fā)點(diǎn)”可以聽到當(dāng)今世界改革步伐前進(jìn)的聲音；它具有深刻的啟發(fā)作用，作為一個(gè)福利制度的終極樣板，可以看到當(dāng)今我們的歷史位置。它必將為我國社會(huì)保障研究領(lǐng)域留下一筆寶貴的財(cái)富，必將在我國的社會(huì)保障改革史冊(cè)上產(chǎn)生難以磨滅的印記，必將為我們的課堂里和書桌上增添一部重要的參考文獻(xiàn)?！　　袊鐣?huì)科學(xué)院教授  鄭秉文

編輯推薦

《貝弗里奇報(bào)告:社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》專門論述了工傷保險(xiǎn)費(fèi)的籌集問題，明確了事故和職業(yè)病高發(fā)行業(yè)承擔(dān)工傷附加費(fèi)的原則和比例。

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