安全評價師

前言

在社會歷史發(fā)展過程中，人類一直在努力了解大自然、認(rèn)識大自然，探索未知世界，從而發(fā)現(xiàn)其科學(xué)規(guī)律?？茖W(xué)技術(shù)遍及了人類涉足的各個領(lǐng)域，特別是進(jìn)入20世紀(jì)以來，自然科學(xué)的學(xué)科門類、技術(shù)分支越來越細(xì)化，科技認(rèn)知能力越來越深入微觀的領(lǐng)域,科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為了第一生產(chǎn)力。而20世紀(jì)興起的原子能工程、宇宙探索工程等新科技領(lǐng)域，涉及了理論、材料、信息、控制、天文、地理、制造等各個方面，集成了人類幾千年積累的理論知識、科技能力、工業(yè)制造之大成。要完成這些復(fù)雜、宏偉的工程目標(biāo)，已經(jīng)不是單靠一個學(xué)科或幾個學(xué)科的幾個或幾十個科學(xué)家所能完成的。隨著人類社會進(jìn)入了多學(xué)科、多領(lǐng)域相互配合、綜合發(fā)展的時代，系統(tǒng)論、控制論等現(xiàn)代新的科學(xué)理論和方法誕生了，而系統(tǒng)工程正是上一世紀(jì)人類科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中的一項(xiàng)重大發(fā)展。在系統(tǒng)工程理論和方法指導(dǎo)下，綜合協(xié)調(diào)、管理各學(xué)科、各領(lǐng)域的科學(xué)家、工程技術(shù)人員、工業(yè)制造人員圍繞在一個共同的目標(biāo)下，相互合作、協(xié)調(diào)一致，形成綜合實(shí)力，加快了人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程。難以想象如果沒有系統(tǒng)工程的理論和方法，宇宙探索、人類登月等上世紀(jì)中人類最偉大的科技創(chuàng)舉將如何實(shí)現(xiàn)。 現(xiàn)代人類的政治、經(jīng)濟(jì)、社會都需要用現(xiàn)代科學(xué)的認(rèn)知和管理手段來實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)的安全管理方式、方法，已經(jīng)不能解決現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)安全問題，系統(tǒng)工程的理念應(yīng)用于安全管理領(lǐng)域，可以大大提高安全管理的科學(xué)性、可靠性和有效性，為此，安全工作者建立起了安全系統(tǒng)工程的理念。 安全系統(tǒng)工程的最高目標(biāo)是保護(hù)人的生命安全和健康不受到傷害，物質(zhì)、財(cái)產(chǎn)的安全狀況不受到損失。安全系統(tǒng)工程的應(yīng)用就是要在可能造成事故的非正常能量轉(zhuǎn)移開始進(jìn)行之前，做到預(yù)先了解、掌握危險(xiǎn)源，利用各種現(xiàn)代技術(shù)方法，分析、計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為事故的可能性，預(yù)測其將會造成的對人的傷害或物的損失的嚴(yán)重程度、波及范圍，進(jìn)而提前采取技術(shù)性的或管理性的措施，防范事故的發(fā)生，或降低事故對人的傷害或物的損失程度。安全評價作為安全系統(tǒng)工程的組成部分，成為現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是系統(tǒng)工程理論和方法在安全管理上的重要實(shí)際應(yīng)用。 從上世紀(jì)80年代初期，安全評價作為先進(jìn)的安全管理理念從國外引入，在我國經(jīng)歷了探索、起步和逐步規(guī)范發(fā)展三個階段。在這期間，我國的安全生產(chǎn)科研、管理工作者，對安全評價作為安全生產(chǎn)管理手段的認(rèn)識，走過了從完全陌生到簡單應(yīng)用，直至探索發(fā)展并大面積實(shí)踐應(yīng)用的艱難道路。隨著安全評價工作廣泛、深入開展，安全評價已成為安全生產(chǎn)許可工作中重要且不可或缺的環(huán)節(jié)，安全評價機(jī)構(gòu)正在逐步成為聯(lián)系政府部門與生產(chǎn)經(jīng)營單位的橋梁與紐帶，安全評價技術(shù)隊(duì)伍成為安全生產(chǎn)工作中的一支重要技術(shù)力量，引起了社會的廣泛關(guān)注。使“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針中的預(yù)防工作有了充分的技術(shù)支持，也使安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察“關(guān)口前移，重心下移”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為了可能。這也是對以往安全生產(chǎn)管理方式的重大變革，成功地引入社會各方面的專業(yè)技術(shù)力量，參與到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中來。 原勞動部于1988年以“勞部發(fā)48號”文件首次提出了對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價的要求。1996年至1998年間，原勞動部先后頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》（第3號令）《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》（第10號令）《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位資格認(rèn)可與管理規(guī)則》（第11號令），制訂部頒標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價導(dǎo)則》（LD/T106－1998），組織編寫并出版了培訓(xùn)教材《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價指南》，對勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價工作進(jìn)行了必要的規(guī)范。1998年政府機(jī)構(gòu)改革后，該項(xiàng)工作職能轉(zhuǎn)交原國家經(jīng)貿(mào)委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理，1999年原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位進(jìn)行資格認(rèn)可的通知》，2002年至2004年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）先后頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)管理的意見》和《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國家局令第13號），進(jìn)一步加強(qiáng)了對此項(xiàng)工作的管理。 2002年以后，《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)明確安全評價對事故預(yù)防的作用，確定了安全評價的法律地位，使安全評價成為了一項(xiàng)法定工作，對安全評價機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可也成為國家批準(zhǔn)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局實(shí)施的16項(xiàng)行政許可項(xiàng)目之一。 截止到2008年6月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和地方安全監(jiān)管、監(jiān)察部門共審批165家甲級資質(zhì)安全評價機(jī)構(gòu)和500家左右的乙級資質(zhì)安全評價機(jī)構(gòu)在全國開展工作。業(yè)務(wù)范圍涉及礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹等高危險(xiǎn)性行業(yè)在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)了行業(yè)的安全管理工作，成為安全生產(chǎn)工作的重要技術(shù)支持力量。 安全評價從業(yè)隊(duì)伍伴隨著安全評價工作的開展，逐步成長壯大起來，經(jīng)過多年理論研究與實(shí)踐發(fā)展，吸引了許多安全科技優(yōu)秀人才和具有經(jīng)濟(jì)、專業(yè)技術(shù)實(shí)力的機(jī)構(gòu)加入到這支隊(duì)伍中，通過嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)、考試制度，既培養(yǎng)、選拔出了安全評價所需的專業(yè)技術(shù)人才，又有效地支撐起了安全評價機(jī)構(gòu)行政許可制度的實(shí)施。隨著安全評價近幾年的快速發(fā)展，安全評價從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大，已有一萬八千余人通過考試取得了“安全評價人員資格證書”并登記從業(yè)。安全評價從業(yè)人員在工作中廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，傳授安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)知識，對提高企業(yè)管理者和從業(yè)人員的安全意識以及幫助企業(yè)改善安全生產(chǎn)管理水平、預(yù)防和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生發(fā)揮著積極的作用。 2007年4月，為促進(jìn)安全評價人員依法從業(yè)和規(guī)范管理，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織有關(guān)專家，對安全評價從業(yè)人員實(shí)行國家職業(yè)資格制度進(jìn)行了廣泛、深入的研究，經(jīng)過專家研究、論證后認(rèn)為：建立并實(shí)施安全評價師國家職業(yè)資格證書制度的條件已經(jīng)成熟，且具備了較為堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。 勞動和社會保障部對此項(xiàng)工作十分重視，并給予了大力支持，按照新職業(yè)評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，經(jīng)過專家論證，2007年11月22日，安全評價師正式被批準(zhǔn)成為我國新的社會職業(yè)；2008年2月29日正式頒布《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)·安全評價師》（試行）（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），標(biāo)志著安全評價師國家職業(yè)資格制度開始實(shí)施，安全評價工作法制化進(jìn)程又邁出重要的一步。 安全評價師國家職業(yè)資格制度是隨著我國安全評價工作的深入開展、從業(yè)人員不斷擴(kuò)大、安全評價得到了社會各界廣泛的認(rèn)可后確立的。這項(xiàng)職業(yè)資格制度既順應(yīng)了安全評價工作進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展的需要，又符合《勞動法》《安全生產(chǎn)法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)要求和國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，對充分發(fā)揮安全評價從業(yè)人員、評價機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用和安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)將產(chǎn)生積極的影響。 為保障安全評價師國家職業(yè)資格制度的順利實(shí)施，勞動和社會保障部與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相互配合，經(jīng)商議確定由中國安全生產(chǎn)協(xié)會安全評價工作委員會牽頭組織有關(guān)專家在以往三次修訂的《安全評價》培訓(xùn)教材基礎(chǔ)上，結(jié)合多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照國家職業(yè)資格制度培訓(xùn)教材開發(fā)的要求，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的內(nèi)容，重新編制出版了這套專業(yè)化的安全評價師國家職業(yè)資格培訓(xùn)系列教程。 安全評價師國家職業(yè)資格培訓(xùn)系列教程“以職業(yè)活動為導(dǎo)向、以職業(yè)能力為核心”，緊貼《標(biāo)準(zhǔn)》要求，突出職業(yè)資格培訓(xùn)特色；結(jié)構(gòu)上針對安全評價師職業(yè)活動領(lǐng)域，按照職業(yè)功能模塊分級編寫；正確引導(dǎo)安全評價師職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)能力水平的提高，推動安全評價工作的健康發(fā)展。 目前，安全評價的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用中還存在著許多亟待完善之處。安全評價技術(shù)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)能力、服務(wù)質(zhì)量與實(shí)際需要還存在著一定的差距，社會對此項(xiàng)工作還抱有殷切的希望，這些都需要廣大的安全評價工作者在實(shí)際工作中，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)思想，深入貫徹落實(shí)“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，與時俱進(jìn)，努力研究、探索新技術(shù)、新方法，不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)、改進(jìn)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，牢固樹立以人為本、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會的觀念。只有這樣，安全評價才會有更加強(qiáng)大的生命力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，為我國的安全生產(chǎn)事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

內(nèi)容概要

　　《國家職業(yè)資格培訓(xùn)教程·安全評價師：基礎(chǔ)知識用于國家職業(yè)技能鑒定》是在社會歷史發(fā)展過程中，人類一直在努力了解大自然、認(rèn)識大自然，探索未知世界，從而發(fā)現(xiàn)其科學(xué)規(guī)律。科學(xué)技術(shù)遍及了人類涉足的各個領(lǐng)域，特別是進(jìn)入20世紀(jì)以來，自然科學(xué)的學(xué)科門類、技術(shù)分支越來越細(xì)化，科技認(rèn)知能力越來越深入微觀的領(lǐng)域，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為了第一生產(chǎn)力。

書籍目錄

第1章 安全評價理論 第1節(jié) 安全評價概述 第2節(jié) 安全評價的原理和原則 第3節(jié) 安全評價的程序和依據(jù) 第2章 安全系統(tǒng)工程 第1節(jié) 安全系統(tǒng)工程基礎(chǔ)知識 第2節(jié) 事故的致因理論 第3節(jié) 系統(tǒng)安全分析方法 第3章 安全評價過程控制 第1節(jié) 安全評價過程控制概述 第2節(jié) 安全評價過程控制體系 第4章 防火、防爆安全技術(shù) 第1節(jié) 防火基礎(chǔ)知識 第2節(jié) 爆炸基礎(chǔ)知識 第5章 民用爆破器材、煙花爆竹安全技術(shù) 第1節(jié) 民用爆破器材、煙花爆竹安全基礎(chǔ)知識 第2節(jié) 民用爆破器材、煙花爆竹生產(chǎn)安全管理要求 第6章 職業(yè)危害控制技術(shù) 第1節(jié) 生產(chǎn)性粉塵危害控制技術(shù) 第2節(jié) 生產(chǎn)性毒物危害控制技術(shù) 第3節(jié) 物理因素危害控制技術(shù) 第7章 危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)技術(shù) 第1節(jié) 危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)知識 第2節(jié) 化工安全技術(shù) 第3節(jié) 石油天然氣主要危險(xiǎn)及其控制 第8章 礦山安全技術(shù) 第1節(jié) 礦山基礎(chǔ)知識 第2節(jié) 礦山主要危害及其防治技術(shù) 第9章 建筑工程施工安全技術(shù) 第1節(jié) 建筑施工專業(yè)知識 第2節(jié) 建筑施工安全技術(shù) 第10章 特種設(shè)備安全技術(shù) 第1節(jié) 特種設(shè)備安全基礎(chǔ)知識 第2節(jié) 特種設(shè)備使用安全技術(shù) 第3節(jié) 特種設(shè)備常見事故及預(yù)防 第11章 安全生產(chǎn)管理概述 第1節(jié) 安全生產(chǎn)管理基本概念 第2節(jié) 安全生產(chǎn)“五要素”及其關(guān)系 第12章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理 第1節(jié) 安全生產(chǎn)責(zé)任制 第2節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理組織保障 第3節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目“三同時” 第13章 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察 第1節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 第2節(jié) 特種設(shè)備安全監(jiān)察 第14章 重大危險(xiǎn)源辨識與監(jiān)控 第1節(jié) 重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)知識及辨識標(biāo)準(zhǔn) 第2節(jié) 重大危險(xiǎn)源的評價與監(jiān)控 第15章 事故應(yīng)急救援 第1節(jié) 事故應(yīng)急救援體系 第2節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制 第3節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的演練 第16章 職業(yè)健康安全管理體系 第1節(jié) 職業(yè)健康安全管理體系基本運(yùn)行模式與要素 第2節(jié) 職業(yè)健康安全管理體系建立的步驟與方法 第3節(jié) 職業(yè)健康安全管理體系的審核與認(rèn)證 第17章 事故報(bào)告、調(diào)查、分析與處理 第1節(jié) 事故報(bào)告 第2節(jié) 事故調(diào)查 第3節(jié) 事故分析 第4節(jié) 事故處理 第18章 安全生產(chǎn)隱患排查治理 第1節(jié) 概述 第2節(jié) 安全生產(chǎn)隱患排查治理內(nèi)容 參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：由以上關(guān)于瑟利模型的說明可見，該模型從人、機(jī)、環(huán)境的結(jié)合上對危險(xiǎn)從潛在到顯現(xiàn)從而導(dǎo)致事故和傷害進(jìn)行了深入細(xì)致的分析。這將給人以多方面的啟示，譬如防止事故的關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)和識別危險(xiǎn)。這涉及操作者的感覺能力、環(huán)境的干擾、危險(xiǎn)的知識和技能等。改善安全管理就應(yīng)該致力于這些方面問題的解決，如人員的選拔、培訓(xùn)，作業(yè)環(huán)境的改善，監(jiān)控報(bào)警裝置的設(shè)置等。再如關(guān)于危險(xiǎn)的可接受性問題。這對于正確處理安全與生產(chǎn)辯證關(guān)系是很有啟發(fā)的。安全是生產(chǎn)的前提條件，當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，如果危險(xiǎn)緊迫，不立即采取行動，就會發(fā)生事故，造成傷害和損失。那么寧肯生產(chǎn)暫時受到影響，也要保證安全。反之，如果恰當(dāng)估計(jì)危險(xiǎn)顯現(xiàn)的可能，只要采取適當(dāng)?shù)拇胧?，就能做到生產(chǎn)安全兩不誤，那就應(yīng)該盡可能避免生產(chǎn)遭受損失。當(dāng)因采取安全措施而可能嚴(yán)重影響生產(chǎn)時，應(yīng)特別慎重。軌跡交叉論綜合了各種事故致因理論的積極方面。其基本思想是：傷害事故是許多互相關(guān)聯(lián)的事件順序發(fā)展的結(jié)果。這些事件概括起來不外乎人和物兩個發(fā)展系列。當(dāng)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在各自發(fā)展過程中（軌跡），在一定時間、空間發(fā)生了接觸（交叉），能量“逆流”于人體時，傷害事故就會發(fā)生。而人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)之所以產(chǎn)生和發(fā)展，又是受多種因素作用的結(jié)果。

編輯推薦

《國家職業(yè)資格培訓(xùn)教程用于國家職業(yè)技能鑒定·安全評價師:基礎(chǔ)知識》由中國勞動社會保障出版社出版。

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