安全評價(jià)常用法律法規(guī)

前言

在社會(huì)歷史發(fā)展過程中，人類一直在努力了解大自然、認(rèn)識大自然，探索未知世界，從而發(fā)現(xiàn)其科學(xué)規(guī)律?？茖W(xué)技術(shù)遍及了人類涉足的各個(gè)領(lǐng)域，特別是進(jìn)入20世紀(jì)以來，自然科學(xué)的學(xué)科門類、技術(shù)分支越來越細(xì)化，科技認(rèn)知能力越來越深入微觀的領(lǐng)域，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為了第一生產(chǎn)力。而20世紀(jì)興起的原子能工程、宇宙探索工程等新科技領(lǐng)域，涉及了理論、材料、信息、控制、天文、地理、制造等各個(gè)方面，集成了人類幾千年積累的理論知識、科技能力、工業(yè)制造之大成。要完成這些復(fù)雜、宏偉的工程目標(biāo)，已經(jīng)不是單靠一個(gè)學(xué)科或幾個(gè)學(xué)科的幾個(gè)或幾十個(gè)科學(xué)家所能完成的。隨著人類社會(huì)進(jìn)入了多學(xué)科、多領(lǐng)域相互配合、綜合發(fā)展的時(shí)代，系統(tǒng)論、控制論等現(xiàn)代新的科學(xué)理論和方法誕生了，而系統(tǒng)工程正是上一世紀(jì)人類科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中的一項(xiàng)重大發(fā)展。在系統(tǒng)工程理論和方法指導(dǎo)下，綜合協(xié)調(diào)、管理各學(xué)科、各領(lǐng)域的科學(xué)家、工程技術(shù)人員、工業(yè)制造人員圍繞在一個(gè)共同的目標(biāo)下，相互合作、協(xié)調(diào)一致，形成綜合實(shí)力，加快了人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程。難以想象如果沒有系統(tǒng)工程的理論和方法，宇宙探索、人類登月等上世紀(jì)中人類最偉大的科技創(chuàng)舉將如何實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代人類的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都需要用現(xiàn)代科學(xué)的認(rèn)知和管理手段來實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)的安全管理方式、方法，已經(jīng)不能解決現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)安全問題，系統(tǒng)工程的理念應(yīng)用于安全管理領(lǐng)域，可以大大提高安全管理的科學(xué)性、可靠性和有效性，為此，安全工作者建立起了安全系統(tǒng)工程的理念。安全系統(tǒng)工程的最高目標(biāo)是保護(hù)人的生命安全和健康不受到傷害，物質(zhì)、財(cái)產(chǎn)的安全狀況不受到損失。安全系統(tǒng)工程的應(yīng)用就是要在可能造成事故的非正常能量轉(zhuǎn)移開始進(jìn)行之前，做到預(yù)先了解、掌握危險(xiǎn)源，利用各種現(xiàn)代技術(shù)方法，分析、計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為事故的可能性，預(yù)測其將會(huì)造成的對人的傷害或物的損失的嚴(yán)重程度、波及范圍，進(jìn)而提前采取技術(shù)性的或管理性的措施，防范事故的發(fā)生，或降低事故對人的傷害或物的損失程度。安全評價(jià)作為安全系統(tǒng)工程的組成部分，成為現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是系統(tǒng)工程理論和方法在安全管理上的重要實(shí)際應(yīng)用。從上世紀(jì)80年代初期，安全評價(jià)作為先進(jìn)的安全管理理念從國外引入，在我國經(jīng)歷了探索、起步和逐步規(guī)范發(fā)展三個(gè)階段。在這期間，我國的安全生產(chǎn)科研、管理工作者，對安全評價(jià)作為安全生產(chǎn)管理手段的認(rèn)識，走過了從完全陌生到簡單應(yīng)用，直至探索發(fā)展并大面積實(shí)踐應(yīng)用的艱難道路。隨著安全評價(jià)工作廣泛、深入開展，安全評價(jià)已成為安全生產(chǎn)許可工作中重要且不可或缺的環(huán)節(jié)，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)正在逐步成為聯(lián)系政府部門與生產(chǎn)經(jīng)營單位的橋梁與紐帶，安全評價(jià)技術(shù)隊(duì)伍成為安全生產(chǎn)工作中的一支重要技術(shù)力量，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。使“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針中的預(yù)防工作有了充分的技術(shù)支持，也使安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察“關(guān)口前移，重心下移”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為了可能。這也是對以往安全生產(chǎn)管理方式的重大變革，成功地引入社會(huì)各方面的專業(yè)技術(shù)力量，參與到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中來。原勞動(dòng)部于1988年以“勞部發(fā)48號”文件首次提出了對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)的要求。1996年至1998年間，原勞動(dòng)部先后頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》（第3號令）《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)管理辦法》（第10號令）《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)單位資格認(rèn)可與管理規(guī)則》（第11號令），制訂部頒標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)導(dǎo)則》（LD/T106－1998），組織編寫并出版了培訓(xùn)教材《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)指南》，對勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)工作進(jìn)行了必要的規(guī)范。1998年政府機(jī)構(gòu)改革后，該項(xiàng)工作職能轉(zhuǎn)交原國家經(jīng)貿(mào)委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理，1999年原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)單位進(jìn)行資格認(rèn)可的通知》，2002年至2004年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）先后頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見》和《安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國家局令第13號），進(jìn)一步加強(qiáng)了對此項(xiàng)工作的管理。2002年以后，《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)明確安全評價(jià)對事故預(yù)防的作用，確定了安全評價(jià)的法律地位，使安全評價(jià)成為了一項(xiàng)法定工作，對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可也成為國家批準(zhǔn)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局實(shí)施的16項(xiàng)行政許可項(xiàng)目之一。截止到2008年6月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和地方安全監(jiān)管、監(jiān)察部門共審批165家甲級資質(zhì)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)和500家左右的乙級資質(zhì)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)在全國開展工作。業(yè)務(wù)范圍涉及礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹等高危險(xiǎn)性行業(yè)在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)了行業(yè)的安全管理工作，成為安全生產(chǎn)工作的重要技術(shù)支持力量。安全評價(jià)從業(yè)隊(duì)伍伴隨著安全評價(jià)工作的開展，逐步成長壯大起來，經(jīng)過多年理論研究與實(shí)踐發(fā)展，吸引了許多安全科技優(yōu)秀人才和具有經(jīng)濟(jì)、專業(yè)技術(shù)實(shí)力的機(jī)構(gòu)加入到這支隊(duì)伍中，通過嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)、考試制度，既培養(yǎng)、選拔出了安全評價(jià)所需的專業(yè)技術(shù)人才，又有效地支撐起了安全評價(jià)機(jī)構(gòu)行政許可制度的實(shí)施。隨著安全評價(jià)近幾年的快速發(fā)展，安全評價(jià)從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大，已有一萬八千余人通過考試取得了“安全評價(jià)人員資格證書”并登記從業(yè)。安全評價(jià)從業(yè)人員在工作中廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，傳授安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)知識，對提高企業(yè)管理者和從業(yè)人員的安全意識以及幫助企業(yè)改善安全生產(chǎn)管理水平、預(yù)防和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生發(fā)揮著積極的作用。2007年4月，為促進(jìn)安全評價(jià)人員依法從業(yè)和規(guī)范管理，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織有關(guān)專家，對安全評價(jià)從業(yè)人員實(shí)行國家職業(yè)資格制度進(jìn)行了廣泛、深入的研究，經(jīng)過專家研究、論證后認(rèn)為：建立并實(shí)施安全評價(jià)師國家職業(yè)資格證書制度的條件已經(jīng)成熟，且具備了較為堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部對此項(xiàng)工作十分重視，并給予了大力支持，按照新職業(yè)評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，經(jīng)過專家論證，2007年11月22日，安全評價(jià)師正式被批準(zhǔn)成為我國新的社會(huì)職業(yè)；2008年2月29日正式頒布《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)·安全評價(jià)師》（試行）（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），標(biāo)志著安全評價(jià)師國家職業(yè)資格制度開始實(shí)施，安全評價(jià)工作法制化進(jìn)程又邁出重要的一步。安全評價(jià)師國家職業(yè)資格制度是隨著我國安全評價(jià)工作的深入開展、從業(yè)人員不斷擴(kuò)大、安全評價(jià)得到了社會(huì)各界廣泛的認(rèn)可后確立的。這項(xiàng)職業(yè)資格制度既順應(yīng)了安全評價(jià)工作進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展的需要，又符合《勞動(dòng)法》《安全生產(chǎn)法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)要求和國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，對充分發(fā)揮安全評價(jià)從業(yè)人員、評價(jià)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用和安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)將產(chǎn)生積極的影響。為保障安全評價(jià)師國家職業(yè)資格制度的順利實(shí)施，勞動(dòng)和社會(huì)保障部與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相互配合，經(jīng)商議確定由中國安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)安全評價(jià)工作委員會(huì)牽頭組織有關(guān)專家在以往三次修訂的《安全評價(jià)》培訓(xùn)教材基礎(chǔ)上，結(jié)合多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照國家職業(yè)資格制度培訓(xùn)教材開發(fā)的要求，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的內(nèi)容，重新編制出版了這套專業(yè)化的安全評價(jià)師國家職業(yè)資格培訓(xùn)系列教程。安全評價(jià)師國家職業(yè)資格培訓(xùn)系列教程“以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向、以職業(yè)能力為核心”，緊貼《標(biāo)準(zhǔn)》要求，突出職業(yè)資格培訓(xùn)特色；結(jié)構(gòu)上針對安全評價(jià)師職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域，按照職業(yè)功能模塊分級編寫；正確引導(dǎo)安全評價(jià)師職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)能力水平的提高，推動(dòng)安全評價(jià)工作的健康發(fā)展。目前，安全評價(jià)的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用中還存在著許多亟待完善之處。安全評價(jià)技術(shù)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)能力、服務(wù)質(zhì)量與實(shí)際需要還存在著一定的差距，社會(huì)對此項(xiàng)工作還抱有殷切的希望，這些都需要廣大的安全評價(jià)工作者在實(shí)際工作中，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)思想，深入貫徹落實(shí)“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，與時(shí)俱進(jìn)，努力研究、探索新技術(shù)、新方法，不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)、改進(jìn)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，牢固樹立以人為本、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)的觀念。只有這樣，安全評價(jià)才會(huì)有更加強(qiáng)大的生命力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，為我國的安全生產(chǎn)事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

內(nèi)容概要

《安全評價(jià)常用法律法規(guī)(用于國家職業(yè)技能鑒定)》主要內(nèi)容：安全評價(jià)的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用中還存在著許多亟待完善之處。安全評價(jià)技術(shù)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)能力、服務(wù)質(zhì)量與實(shí)際需要還存在著一定的差距，社會(huì)對此項(xiàng)工作還抱有殷切的希望，這些都需要廣大的安全評價(jià)工作者在實(shí)際工作中，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)思想，深入貫徹落實(shí)“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，與時(shí)俱進(jìn)，努力研究、探索新技術(shù)、新方法，不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)、改進(jìn)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，牢固樹立以人為本、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)的觀念。

書籍目錄

第1章 安全評價(jià)法律基礎(chǔ)知識（1）第1節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容（1）第2節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義（13）第3節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（18）第2章 安全生產(chǎn)相關(guān)法律（25）第1節(jié) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法（25）第2節(jié) 中華人民共和國刑法（48）第3節(jié) 中華人民共和國勞動(dòng)法（52）第4節(jié) 中華人民共和國礦山安全法（54）第5節(jié) 中華人民共和國職業(yè)病防治法（64）第6節(jié) 中華人民共和國消防法（68）第7節(jié) 中華人民共和國道路交通安全法（72）第8節(jié) 中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法（75）第3章 安全評價(jià)相關(guān)行政法規(guī)（78）第1節(jié) 煤礦安全監(jiān)察條例（78）第2節(jié) 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（83）第3節(jié) 安全生產(chǎn)許可證條例（92）第4節(jié) 工傷保險(xiǎn)條例（106）第5節(jié) 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（110）第6節(jié) 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（120）第7節(jié) 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（129）第4章 安全評價(jià)相關(guān)文件（132）第1節(jié) 安全評價(jià)人員資格登記管理規(guī)則（132）第2節(jié) 安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定（134）第3節(jié) 安全評價(jià)機(jī)構(gòu)考核管理規(guī)則（139）第4節(jié) 安全評價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評價(jià)師自律公約（142）第5章 安全評價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則（146）第1節(jié) 安全評價(jià)師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（146）第2節(jié) 安全評價(jià)通則（154）第3節(jié) 安全預(yù)評價(jià)導(dǎo)則（165）第4節(jié) 安全驗(yàn)收評價(jià)導(dǎo)則（168）參考文獻(xiàn)(173)

章節(jié)摘錄

三、道路通行的規(guī)定道路是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍內(nèi)但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公共通行的場所。車輛是指機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車。機(jī)動(dòng)車是指動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛。非機(jī)動(dòng)車是指人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具。（一）機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定1．同車道行駛同車道行駛的機(jī)動(dòng)車，后車應(yīng)當(dāng)與前車保持足以采取緊急制動(dòng)措施的安全距離。有前車正在左轉(zhuǎn)彎、掉頭、超車，與對面來車有會(huì)車可能，前車為執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車，行經(jīng)鐵道路口、交叉路口、窄橋、彎道、隧道、人行橫道、市區(qū)交通流量大的路段等沒有超車條件的情形，不得超車。2．交叉路口行駛機(jī)動(dòng)車通過交叉路口，應(yīng)當(dāng)按照交通信號燈、交通標(biāo)志或者交通警察的指揮通過；通過沒有交通信號燈、交通標(biāo)志或者交通警察指揮的交叉路口時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速慢行，并讓行人和優(yōu)先通行的車輛先行。3．機(jī)動(dòng)車載物行駛機(jī)動(dòng)車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運(yùn)物。機(jī)動(dòng)車運(yùn)載超限的不可解體的物品，影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門制定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛明顯標(biāo)志。機(jī)動(dòng)車運(yùn)載爆炸物品、易燃易爆化學(xué)品以及劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施。4．機(jī)動(dòng)車載人行駛機(jī)動(dòng)車載人不得超過核定的人數(shù)，客運(yùn)機(jī)動(dòng)車不得規(guī)定載貨。禁止貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車載客。5．拖拉機(jī)行駛高速公路、大中城市中心城區(qū)內(nèi)的道路，禁止拖拉機(jī)通行。其他禁止拖拉機(jī)通行的道路，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。在允許拖拉機(jī)通行的道路上，拖拉機(jī)可以從事貨運(yùn)，但是不得用于載人。

編輯推薦

《安全評價(jià)常用法律法規(guī)(用于國家職業(yè)技能鑒定)》由中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社出版。

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