安全評價常用法律法規(guī)

前言

在社會歷史發(fā)展過程中，人類一直在努力了解大自然、認識大自然，探索未知世界，從而發(fā)現(xiàn)其科學規(guī)律?？茖W技術(shù)遍及了人類涉足的各個領(lǐng)域，特別是進入20世紀以來，自然科學的學科門類、技術(shù)分支越來越細化，科技認知能力越來越深入微觀的領(lǐng)域，科學技術(shù)已經(jīng)成為了第一生產(chǎn)力。而20世紀興起的原子能工程、宇宙探索工程等新科技領(lǐng)域，涉及了理論、材料、信息、控制、天文、地理、制造等各個方面，集成了人類幾千年積累的理論知識、科技能力、工業(yè)制造之大成。要完成這些復(fù)雜、宏偉的工程目標，已經(jīng)不是單靠一個學科或幾個學科的幾個或幾十個科學家所能完成的。隨著人類社會進入了多學科、多領(lǐng)域相互配合、綜合發(fā)展的時代，系統(tǒng)論、控制論等現(xiàn)代新的科學理論和方法誕生了，而系統(tǒng)工程正是上一世紀人類科學技術(shù)進步中的一項重大發(fā)展。在系統(tǒng)工程理論和方法指導(dǎo)下，綜合協(xié)調(diào)、管理各學科、各領(lǐng)域的科學家、工程技術(shù)人員、工業(yè)制造人員圍繞在一個共同的目標下，相互合作、協(xié)調(diào)一致，形成綜合實力，加快了人類科學技術(shù)的發(fā)展進程。難以想象如果沒有系統(tǒng)工程的理論和方法，宇宙探索、人類登月等上世紀中人類最偉大的科技創(chuàng)舉將如何實現(xiàn)。現(xiàn)代人類的政治、經(jīng)濟、社會都需要用現(xiàn)代科學的認知和管理手段來實現(xiàn)科學、有序、可持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)的安全管理方式、方法，已經(jīng)不能解決現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)安全問題，系統(tǒng)工程的理念應(yīng)用于安全管理領(lǐng)域，可以大大提高安全管理的科學性、可靠性和有效性，為此，安全工作者建立起了安全系統(tǒng)工程的理念。安全系統(tǒng)工程的最高目標是保護人的生命安全和健康不受到傷害，物質(zhì)、財產(chǎn)的安全狀況不受到損失。安全系統(tǒng)工程的應(yīng)用就是要在可能造成事故的非正常能量轉(zhuǎn)移開始進行之前，做到預(yù)先了解、掌握危險源，利用各種現(xiàn)代技術(shù)方法，分析、計算風險轉(zhuǎn)化為事故的可能性，預(yù)測其將會造成的對人的傷害或物的損失的嚴重程度、波及范圍，進而提前采取技術(shù)性的或管理性的措施，防范事故的發(fā)生，或降低事故對人的傷害或物的損失程度。安全評價作為安全系統(tǒng)工程的組成部分，成為現(xiàn)代企業(yè)風險管理的一項重要內(nèi)容，是系統(tǒng)工程理論和方法在安全管理上的重要實際應(yīng)用。從上世紀80年代初期，安全評價作為先進的安全管理理念從國外引入，在我國經(jīng)歷了探索、起步和逐步規(guī)范發(fā)展三個階段。在這期間，我國的安全生產(chǎn)科研、管理工作者，對安全評價作為安全生產(chǎn)管理手段的認識，走過了從完全陌生到簡單應(yīng)用，直至探索發(fā)展并大面積實踐應(yīng)用的艱難道路。隨著安全評價工作廣泛、深入開展，安全評價已成為安全生產(chǎn)許可工作中重要且不可或缺的環(huán)節(jié)，安全評價機構(gòu)正在逐步成為聯(lián)系政府部門與生產(chǎn)經(jīng)營單位的橋梁與紐帶，安全評價技術(shù)隊伍成為安全生產(chǎn)工作中的一支重要技術(shù)力量，引起了社會的廣泛關(guān)注。使“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針中的預(yù)防工作有了充分的技術(shù)支持，也使安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察“關(guān)口前移，重心下移”目標的實現(xiàn)成為了可能。這也是對以往安全生產(chǎn)管理方式的重大變革，成功地引入社會各方面的專業(yè)技術(shù)力量，參與到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中來。原勞動部于1988年以“勞部發(fā)48號”文件首次提出了對建設(shè)項目進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價的要求。1996年至1998年間，原勞動部先后頒發(fā)《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》（第3號令）《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》（第10號令）《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位資格認可與管理規(guī)則》（第11號令），制訂部頒標準《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價導(dǎo)則》（LD/T106－1998），組織編寫并出版了培訓(xùn)教材《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價指南》，對勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價工作進行了必要的規(guī)范。1998年政府機構(gòu)改革后，該項工作職能轉(zhuǎn)交原國家經(jīng)貿(mào)委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理，1999年原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位進行資格認可的通知》，2002年至2004年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）先后頒發(fā)《關(guān)于加強安全評價機構(gòu)管理的意見》和《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家局令第13號），進一步加強了對此項工作的管理。2002年以后，《安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)明確安全評價對事故預(yù)防的作用，確定了安全評價的法律地位，使安全評價成為了一項法定工作，對安全評價機構(gòu)的資質(zhì)許可也成為國家批準國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局實施的16項行政許可項目之一。截止到2008年6月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和地方安全監(jiān)管、監(jiān)察部門共審批165家甲級資質(zhì)安全評價機構(gòu)和500家左右的乙級資質(zhì)安全評價機構(gòu)在全國開展工作。業(yè)務(wù)范圍涉及礦山、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹等高危險性行業(yè)在內(nèi)的國民經(jīng)濟各個行業(yè)和領(lǐng)域，促進了行業(yè)的安全管理工作，成為安全生產(chǎn)工作的重要技術(shù)支持力量。安全評價從業(yè)隊伍伴隨著安全評價工作的開展，逐步成長壯大起來，經(jīng)過多年理論研究與實踐發(fā)展，吸引了許多安全科技優(yōu)秀人才和具有經(jīng)濟、專業(yè)技術(shù)實力的機構(gòu)加入到這支隊伍中，通過嚴格的專業(yè)培訓(xùn)、考試制度，既培養(yǎng)、選拔出了安全評價所需的專業(yè)技術(shù)人才，又有效地支撐起了安全評價機構(gòu)行政許可制度的實施。隨著安全評價近幾年的快速發(fā)展，安全評價從業(yè)人員隊伍不斷壯大，已有一萬八千余人通過考試取得了“安全評價人員資格證書”并登記從業(yè)。安全評價從業(yè)人員在工作中廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，傳授安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)知識，對提高企業(yè)管理者和從業(yè)人員的安全意識以及幫助企業(yè)改善安全生產(chǎn)管理水平、預(yù)防和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生發(fā)揮著積極的作用。2007年4月，為促進安全評價人員依法從業(yè)和規(guī)范管理，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織有關(guān)專家，對安全評價從業(yè)人員實行國家職業(yè)資格制度進行了廣泛、深入的研究，經(jīng)過專家研究、論證后認為：建立并實施安全評價師國家職業(yè)資格證書制度的條件已經(jīng)成熟，且具備了較為堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。勞動和社會保障部對此項工作十分重視，并給予了大力支持，按照新職業(yè)評審標準和程序，經(jīng)過專家論證，2007年11月22日，安全評價師正式被批準成為我國新的社會職業(yè)；2008年2月29日正式頒布《國家職業(yè)標準·安全評價師》（試行）（以下簡稱《標準》），標志著安全評價師國家職業(yè)資格制度開始實施，安全評價工作法制化進程又邁出重要的一步。安全評價師國家職業(yè)資格制度是隨著我國安全評價工作的深入開展、從業(yè)人員不斷擴大、安全評價得到了社會各界廣泛的認可后確立的。這項職業(yè)資格制度既順應(yīng)了安全評價工作進一步規(guī)范發(fā)展的需要，又符合《勞動法》《安全生產(chǎn)法》《就業(yè)促進法》等法律法規(guī)要求和國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，對充分發(fā)揮安全評價從業(yè)人員、評價機構(gòu)的技術(shù)支撐作用和安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)將產(chǎn)生積極的影響。為保障安全評價師國家職業(yè)資格制度的順利實施，勞動和社會保障部與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相互配合，經(jīng)商議確定由中國安全生產(chǎn)協(xié)會安全評價工作委員會牽頭組織有關(guān)專家在以往三次修訂的《安全評價》培訓(xùn)教材基礎(chǔ)上，結(jié)合多年來實踐經(jīng)驗，按照國家職業(yè)資格制度培訓(xùn)教材開發(fā)的要求，依據(jù)《標準》規(guī)定的內(nèi)容，重新編制出版了這套專業(yè)化的安全評價師國家職業(yè)資格培訓(xùn)系列教程。安全評價師國家職業(yè)資格培訓(xùn)系列教程“以職業(yè)活動為導(dǎo)向、以職業(yè)能力為核心”，緊貼《標準》要求，突出職業(yè)資格培訓(xùn)特色；結(jié)構(gòu)上針對安全評價師職業(yè)活動領(lǐng)域，按照職業(yè)功能模塊分級編寫；正確引導(dǎo)安全評價師職業(yè)培訓(xùn)，促進專業(yè)能力水平的提高，推動安全評價工作的健康發(fā)展。目前，安全評價的理論研究和實踐應(yīng)用中還存在著許多亟待完善之處。安全評價技術(shù)隊伍的專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)能力、服務(wù)質(zhì)量與實際需要還存在著一定的差距，社會對此項工作還抱有殷切的希望，這些都需要廣大的安全評價工作者在實際工作中，以“科學發(fā)展觀”為指導(dǎo)思想，深入貫徹落實“安全發(fā)展”的科學理念，與時俱進，努力研究、探索新技術(shù)、新方法，不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)、改進技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，牢固樹立以人為本、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會的觀念。只有這樣，安全評價才會有更加強大的生命力，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，為我國的安全生產(chǎn)事業(yè)做出新的貢獻。

內(nèi)容概要

《安全評價常用法律法規(guī)(用于國家職業(yè)技能鑒定)》主要內(nèi)容：安全評價的理論研究和實踐應(yīng)用中還存在著許多亟待完善之處。安全評價技術(shù)隊伍的專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)能力、服務(wù)質(zhì)量與實際需要還存在著一定的差距，社會對此項工作還抱有殷切的希望，這些都需要廣大的安全評價工作者在實際工作中，以“科學發(fā)展觀”為指導(dǎo)思想，深入貫徹落實“安全發(fā)展”的科學理念，與時俱進，努力研究、探索新技術(shù)、新方法，不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)、改進技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，牢固樹立以人為本、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會的觀念。

書籍目錄

第1章 安全評價法律基礎(chǔ)知識（1）第1節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容（1）第2節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義（13）第3節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（18）第2章 安全生產(chǎn)相關(guān)法律（25）第1節(jié) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法（25）第2節(jié) 中華人民共和國刑法（48）第3節(jié) 中華人民共和國勞動法（52）第4節(jié) 中華人民共和國礦山安全法（54）第5節(jié) 中華人民共和國職業(yè)病防治法（64）第6節(jié) 中華人民共和國消防法（68）第7節(jié) 中華人民共和國道路交通安全法（72）第8節(jié) 中華人民共和國就業(yè)促進法（75）第3章 安全評價相關(guān)行政法規(guī)（78）第1節(jié) 煤礦安全監(jiān)察條例（78）第2節(jié) 危險化學品安全管理條例（83）第3節(jié) 安全生產(chǎn)許可證條例（92）第4節(jié) 工傷保險條例（106）第5節(jié) 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例（110）第6節(jié) 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（120）第7節(jié) 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定（129）第4章 安全評價相關(guān)文件（132）第1節(jié) 安全評價人員資格登記管理規(guī)則（132）第2節(jié) 安全評價機構(gòu)管理規(guī)定（134）第3節(jié) 安全評價機構(gòu)考核管理規(guī)則（139）第4節(jié) 安全評價機構(gòu)和安全評價師自律公約（142）第5章 安全評價相關(guān)標準、導(dǎo)則（146）第1節(jié) 安全評價師國家職業(yè)標準（146）第2節(jié) 安全評價通則（154）第3節(jié) 安全預(yù)評價導(dǎo)則（165）第4節(jié) 安全驗收評價導(dǎo)則（168）參考文獻(173)

章節(jié)摘錄

三、道路通行的規(guī)定道路是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍內(nèi)但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公共通行的場所。車輛是指機動車和非機動車。機動車是指動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及工程專項作業(yè)的輪式車輛。非機動車是指人力或者畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。（一）機動車通行規(guī)定1．同車道行駛同車道行駛的機動車，后車應(yīng)當與前車保持足以采取緊急制動措施的安全距離。有前車正在左轉(zhuǎn)彎、掉頭、超車，與對面來車有會車可能，前車為執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護車、工程救險車，行經(jīng)鐵道路口、交叉路口、窄橋、彎道、隧道、人行橫道、市區(qū)交通流量大的路段等沒有超車條件的情形，不得超車。2．交叉路口行駛機動車通過交叉路口，應(yīng)當按照交通信號燈、交通標志或者交通警察的指揮通過；通過沒有交通信號燈、交通標志或者交通警察指揮的交叉路口時，應(yīng)當減速慢行，并讓行人和優(yōu)先通行的車輛先行。3．機動車載物行駛機動車載物應(yīng)當符合核定的載質(zhì)量，嚴禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運物。機動車運載超限的不可解體的物品，影響交通安全的，應(yīng)當按照公安機關(guān)交通管理部門制定的時間、路線、速度行駛，懸掛明顯標志。機動車運載爆炸物品、易燃易爆化學品以及劇毒、放射性等危險物品，應(yīng)當經(jīng)公安機關(guān)批準后，按指定的時間、路線、速度行駛，懸掛警示標志并采取必要的安全措施。4．機動車載人行駛機動車載人不得超過核定的人數(shù)，客運機動車不得規(guī)定載貨。禁止貨運機動車載客。5．拖拉機行駛高速公路、大中城市中心城區(qū)內(nèi)的道路，禁止拖拉機通行。其他禁止拖拉機通行的道路，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定。在允許拖拉機通行的道路上，拖拉機可以從事貨運，但是不得用于載人。

編輯推薦

《安全評價常用法律法規(guī)(用于國家職業(yè)技能鑒定)》由中國勞動社會保障出版社出版。

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