失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障研究

前言

　　當(dāng)前，全國(guó)上下都在認(rèn)真貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)“全面小康”、構(gòu)建“和諧社會(huì)”而努力奮斗。民生問題引起了政府和民間的高度關(guān)注，公平、正義日益成為社會(huì)的核心價(jià)值觀，相應(yīng)地，社會(huì)保障、社會(huì)政策、公共政策等領(lǐng)域既成為政府工作的重點(diǎn)，也成了學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。 社會(huì)保障、社會(huì)政策、公共政策屬于同一系列的范疇，它們之間既有聯(lián)系，也有區(qū)別。 先看社會(huì)政策與社會(huì)保障。通常認(rèn)為，社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)通過立法和行政手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，以社會(huì)消費(fèi)基金的形式，為因年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他不幸遭遇而使生存出現(xiàn)困難的社會(huì)成員提供一定的物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活權(quán)利。社會(huì)政策分為狹義和廣義兩類：狹義的社會(huì)政策僅僅涉及勞工及貧民的生活，而廣義的社會(huì)政策則包括各類社會(huì)事業(yè)政策和社會(huì)管理政策，如人口政策、勞動(dòng)就業(yè)政策、社會(huì)保障政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、環(huán)境保護(hù)政策、文化與體育事業(yè)政策、社會(huì)服務(wù)政策、教育政策、居民收入分配與消費(fèi)政策、社區(qū)服務(wù)與管理政策、社會(huì)治安政策、社會(huì)行政管理政策等，但是其核心是社會(huì)保障與社會(huì)福利，其涵蓋面又比社會(huì)保障與社會(huì)福利的范圍要寬泛。 再看社會(huì)政策與公共政策。公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)為確保社會(huì)朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展，以法令、條例、規(guī)劃、計(jì)劃、方案、措施、項(xiàng)目等形式，對(duì)社會(huì)成員的公私行為、價(jià)值、規(guī)范所做出的有選擇性的約束與指引，它的范圍更加廣泛，幾乎涵蓋了政府的全部活動(dòng)領(lǐng)域，不過其主要的部分還是社會(huì)政策，而且其發(fā)展的態(tài)勢(shì)是社會(huì)政策的領(lǐng)域與公共政策的領(lǐng)域越來越趨于一致。正如有學(xué)者所說：“在政策科學(xué)的研究中，由于社會(huì)政策與公共政策的研究對(duì)象在社會(huì)問題的領(lǐng)域內(nèi)是重合的，其研究方法接近，其政策落實(shí)的手段更是相同，在理論研究方面也已經(jīng)出現(xiàn)相互借重的現(xiàn)象，所以，社會(huì)政策與公共政策成為相互交叉與相互融合的兩門學(xué)科?！?政策的本質(zhì)究竟是什么？學(xué)界眾說紛紜。制度學(xué)派非?？粗厝藶橹贫ǖ?，正式的法令、規(guī)則、程序，而行為主義學(xué)派則把政策解釋為各種權(quán)力力量相互作用的過程及其結(jié)果。按照制度學(xué)派的觀點(diǎn)，社會(huì)保障、社會(huì)政策、公共政策都是一國(guó)宏觀的制度安排和政策設(shè)計(jì)；按照行為主義學(xué)派的觀點(diǎn)，社會(huì)保障、社會(huì)政策、公共政策都是政府、非政府公共部門、各種利益集團(tuán)之間互動(dòng)、博弈的過程和結(jié)果，它們沒有什么本質(zhì)性的差別。近年來，越來越多的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)政策與公共政策只是用詞不同，它們的發(fā)展趨向是類同的。有鑒于此，美國(guó)學(xué)者威廉·N·鄧恩（William N. Dunn）教授所著的經(jīng)典教材《公共政策分析導(dǎo)論》（Public Policy Analysis：An Introduction），以及國(guó)內(nèi)多本標(biāo)以《公共政策分析》《公共政策案例》《社會(huì)政策》書名的教材，在其章節(jié)標(biāo)題中都干脆直書“政策”“政策分析”，而略去了“公共”“社會(huì)”等字樣。 早在1873年，德國(guó)的一批學(xué)者為研究德國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的社會(huì)問題，發(fā)起成立了“社會(huì)政策學(xué)會(huì)”。1891年，德國(guó)學(xué)者華格納（Adelph Wagner）給“社會(huì)政策”下了第一個(gè)科學(xué)定義，認(rèn)為社會(huì)政策是“運(yùn)用立法和行政的手段，調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)所得和勞動(dòng)所得之間的分配不均問題”。后來，英國(guó)費(fèi)邊社將“社會(huì)政策”簡(jiǎn)要定義為“影響社會(huì)福利的一系列的政策活動(dòng)”。米德格累（Midgley）將社會(huì)政策重要結(jié)果（社會(huì)福利）操作化為對(duì)社會(huì)問題的控制、社會(huì)需要的滿足及社會(huì)機(jī)會(huì)的保障。沃爾克爾（Walker）則將社會(huì)政策界定為社會(huì)資源和社會(huì)關(guān)系（地位及權(quán)力）的再分配，認(rèn)為社會(huì)政策“關(guān)系到政府生產(chǎn)和分配的、影響社會(huì)福利的社會(huì)資源序列的原則和價(jià)值。這些社會(huì)資源序列包括收入、財(cái)產(chǎn)、安全、地位和權(quán)力等”。 社會(huì)政策以及作為其核心的社會(huì)保障與社會(huì)福利，是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的結(jié)果，從英國(guó)1834年頒布并實(shí)施的《新濟(jì)貧法》算起，已有170多年的歷史，即使從1883年德國(guó)推出最早的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度算起，也有120多年的歷史。它已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志，成為當(dāng)今世界上絕大多數(shù)國(guó)家都在運(yùn)用的社會(huì)政策，盡管各國(guó)在保障的對(duì)象上或普遍或特殊，在保障的范圍上或?qū)挿夯颡M窄，在保障的水平上或很高或較低。社會(huì)保障與社會(huì)福利制度的實(shí)行，極大地改善了各國(guó)民眾的民生狀況，促進(jìn)各國(guó)民眾共享經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的成果，也在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方面發(fā)揮著重要的“減振器”和“安全網(wǎng)”的作用。 新中國(guó)建立以后，我們?cè)?jīng)構(gòu)建了同當(dāng)時(shí)實(shí)行的高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)與社會(huì)保障制度，正是由于這套制度的有效運(yùn)行，許多被稱為“社會(huì)主義優(yōu)越性”的正向功能才得以彰顯，諸如“廣就業(yè)、低工資、多福利”，“生老病死有依靠”等，盡管當(dāng)時(shí)所能保障的水平還很低下。1978年中共十一屆三中全會(huì)以來，伴隨著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過渡，勞動(dòng)與社會(huì)保障制度自20世紀(jì)90年代以后也開始了改革之旅，原有的建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上、與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)與社會(huì)保障制度，已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求，所以，建立健全同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的社會(huì)保障制度，確保勞動(dòng)者的基本權(quán)益，成了當(dāng)務(wù)之急。 環(huán)顧四周，有關(guān)“礦難”的報(bào)道不斷，我國(guó)煤炭產(chǎn)量占全世界總產(chǎn)量的1/3左右，礦難所導(dǎo)致的死亡人數(shù)卻占到全世界礦難死亡總?cè)藬?shù)的80%，有些地方的“黑礦主”與弱勢(shì)的礦工簽訂所謂“生死合同”，花幾萬元就能“買”一條命，“私了”；終年勞苦的農(nóng)民工不僅難以與其他職工“同工同酬”，而且常常面臨工資被“拖欠”的窘境，甚至需要國(guó)家總理親自出面為農(nóng)民工“討工資”；面對(duì)許多城市特別是大中城市飆升的房?jī)r(jià)，無數(shù)的無房者擔(dān)憂何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，為數(shù)不少依靠貸款購(gòu)得住房的居民則成了名副其實(shí)的“房奴”，還貸幾乎花去了他們的全部收入；醫(yī)療市場(chǎng)化的結(jié)果，導(dǎo)致“看病難、看病貴”，人們“無病時(shí)怕生病，有了病怕進(jìn)醫(yī)院，進(jìn)了醫(yī)院怕出不去”；教育產(chǎn)業(yè)化引發(fā)學(xué)雜費(fèi)上漲甚至“亂收費(fèi)”，高?！皵U(kuò)招”成了“擴(kuò)大內(nèi)需”（又被稱為“撬開老百姓的錢袋子”）的“妙招”，讀書受教育對(duì)于相當(dāng)一部分收入不高的城鄉(xiāng)家庭來說就意味著“致貧”；女大學(xué)生就業(yè)常常難于同等條件的男大學(xué)生，性別歧視依然存在；農(nóng)民、殘疾人等在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)以及各項(xiàng)社會(huì)權(quán)利的行使方面，更是遭到或明或暗的歧視。所有這些都表明，我們的社會(huì)保障制度還不健全，現(xiàn)有的社會(huì)政策領(lǐng)域的改革思路與政策設(shè)計(jì)還有缺陷，勞動(dòng)者的基本權(quán)利和合法權(quán)益還未得到有效的維護(hù)！ 毋庸諱言，當(dāng)今的世界正處在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)的過渡之中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中所占的比重已經(jīng)超過工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的支柱——制造業(yè)，靈活就業(yè)即非正規(guī)就業(yè)逐漸替代大規(guī)模集體就業(yè)成為新的用工趨勢(shì)，這就打碎了“產(chǎn)業(yè)工人大軍”，大大降低了勞動(dòng)者與雇主進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的能力；勞資關(guān)系方面呈現(xiàn)出“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的博弈格局，資本到處都在指揮勞動(dòng)、欺負(fù)勞動(dòng)、壓榨勞動(dòng)，并運(yùn)用軟硬兼施的手段誘使權(quán)力為其服務(wù)；經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮日益高漲，資本在世界范圍內(nèi)的流動(dòng)，無論是在其規(guī)模、頻率還是在其后果、影響方面，都大大超越勞動(dòng)在世界范圍內(nèi)的流動(dòng)，這又固化了“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局；加上隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一國(guó)政權(quán)和法律的權(quán)威性和強(qiáng)制力同過去相比也打了不小的折扣，這就使得權(quán)力和法律即使保護(hù)勞動(dòng)的利益而對(duì)資本施加必要的限制往往也會(huì)事倍功半。這種大趨勢(shì)對(duì)于各國(guó)、各地區(qū)完善公平正義的社會(huì)政策，推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，保護(hù)勞動(dòng)者和弱勢(shì)群體成員的基本權(quán)利和合法權(quán)益，都是十分不利的。 然而，所有這些不利因素，不僅不能成為各國(guó)、各地區(qū)政府放棄社會(huì)政策（特別是作為其核心的社會(huì)保障與社會(huì)福利制度）的借口，恰恰相反，它們要求各國(guó)、各地區(qū)政府順應(yīng)信息社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)“產(chǎn)業(yè)工人大軍”被打碎和非正規(guī)就業(yè)日益普遍的新特點(diǎn)，通過社會(huì)政策領(lǐng)域的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，在“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局下更加有效地保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)利和合法權(quán)益。以此要求反觀我國(guó)，不僅社會(huì)政策的完善、社會(huì)保障制度的改革與重建、覆蓋農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的落實(shí)、包含農(nóng)村居民在內(nèi)的最低生活保障制度的完善，以及住房、醫(yī)療、教育改革的調(diào)整等，都不可或缺、迫在眉睫，而且行政體制改革、財(cái)稅體制調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)換、政績(jī)考核創(chuàng)新等，也都成了時(shí)不我待的大事。值得欣喜的是，進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨中央連續(xù)提出了實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。我們相信，隨著中央這一系列決策落到實(shí)處，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的深入，公平正義的理念與原則將會(huì)進(jìn)一步確立，勞動(dòng)者的基本權(quán)利和合法權(quán)益將會(huì)得到更有效的保護(hù)，包括弱勢(shì)群體成員在內(nèi)的社會(huì)公眾一定能夠共享繁榮發(fā)展的成果。 在中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社的關(guān)心與支持下，本套“社會(huì)保障與社會(huì)政策研究”叢書得以出版。由于社會(huì)政策的研究在我國(guó)尚處于起步階段，加上作者隊(duì)伍的水平有限，本套叢書定有淺陋不足之處，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。

內(nèi)容概要

本書是研究失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題的專著。本研究首先關(guān)注了自建國(guó)以來農(nóng)民獲得土地的過程及就業(yè)和社會(huì)保障狀況，進(jìn)而研究了農(nóng)民失去土地的過程及就業(yè)和社會(huì)保障狀況，重點(diǎn)研究了當(dāng)前農(nóng)民失地的形式、失地農(nóng)民被城市吸納的狀況、失地農(nóng)民就業(yè)及社會(huì)保障情況，探討了農(nóng)民失地之后可能引發(fā)的幾種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，包括糧食安全風(fēng)險(xiǎn)、失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及政治合法性危機(jī)。在介紹了目前各地出臺(tái)的針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障之后，本書對(duì)如何建構(gòu)失地農(nóng)民社會(huì)保障包括住房、養(yǎng)老、醫(yī)療以及就業(yè)/失業(yè)保障進(jìn)行了有益的探討。

作者簡(jiǎn)介

嚴(yán)新明，男，1971年5月出生，安徽郎溪人，社會(huì)學(xué)博士?，F(xiàn)為南京大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)人事與社會(huì)保障系副教授，主要從事社會(huì)保障研究。著有《生存與發(fā)展——中國(guó)農(nóng)民發(fā)展的社會(huì)時(shí)空研究》，發(fā)表學(xué)術(shù)論文二十多篇。

書籍目錄

第一章  土地的特性及農(nóng)民獲得土地的過程  第一節(jié)  土地的特性  第二節(jié)  改革開放前農(nóng)民獲得土地的狀況  第三節(jié)  改革開放后農(nóng)民獲得土地的狀況  第二章  農(nóng)民失地過程研究  第一節(jié)  農(nóng)民失地的過程  第二節(jié)  早期的失地農(nóng)民——農(nóng)轉(zhuǎn)工  第三節(jié)  改革開放以來的“城中村”  第三章  失地農(nóng)民的認(rèn)同與被城市吸納狀況  第一節(jié)  失地農(nóng)民產(chǎn)生原因的制度分析  第二節(jié)  失地農(nóng)民社會(huì)適應(yīng)  第三節(jié)  城市對(duì)農(nóng)民的吸納機(jī)制  第四章  失地農(nóng)民就業(yè)狀況  第一節(jié)  就業(yè)壓力誘致職業(yè)客體的增加  第二節(jié)  引進(jìn)職業(yè)客體與農(nóng)村土地的流失——以南京市江寧開發(fā)區(qū)為例  第三節(jié)  失地農(nóng)民就業(yè)的狀況  第五章  農(nóng)民失地的風(fēng)險(xiǎn)研究  第一節(jié)  糧食安全風(fēng)險(xiǎn)  第二節(jié)  失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)  第三節(jié)  政治合法性危機(jī)  第六章  失地農(nóng)民社會(huì)保障狀況  第一節(jié)  國(guó)外失地農(nóng)民的社會(huì)保障  第二節(jié)  我國(guó)一些地方失地農(nóng)民補(bǔ)償及社會(huì)保障狀況  第三節(jié)  江蘇省失地農(nóng)民社會(huì)保障的實(shí)踐  第七章  失地農(nóng)民社會(huì)保障的建構(gòu)  第一節(jié)  失地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)理論及國(guó)外的實(shí)踐  第二節(jié)  失地農(nóng)民社會(huì)保障建設(shè)中國(guó)家責(zé)任本位研究——以江蘇省吳江市為例  第三節(jié)  失地農(nóng)民社會(huì)保障的政策基礎(chǔ)  第四節(jié)  失地農(nóng)民社會(huì)保障的建構(gòu)  參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一章　土地的特性及農(nóng)民獲得土地的過程　　第三節(jié)　改革開放后農(nóng)民獲得土地的狀況　　一、土地和收成集體所有的制度分析　　柯武剛和史漫飛指出：規(guī)則限制著人們可能采取的機(jī)會(huì)主義行為（我們稱這些規(guī)則為“制度”）。制度是對(duì)人類行為的人為約束，而不是自然約束。制度是眾所周知的，是人創(chuàng)立的規(guī)則，其目的在于抑制人們可能有的機(jī)會(huì)主義行為。它們都對(duì)不服從行為實(shí)施某種懲罰，這種懲罰在特點(diǎn)和方式上千差萬別。　　人民公社的解體，我們可以從農(nóng)民對(duì)土地的追求來解釋，由于土地的集體化，導(dǎo)致土地的主體缺位，農(nóng)民在不能夠直接擁有自己勞動(dòng)成果的情況下，人性指引他們少付出勞動(dòng)，來減少損失，表現(xiàn)形式就是“干活磨洋工”；在“吃飯”時(shí)以及閻云翔所說的“隨便拿”時(shí)，也就是占有勞動(dòng)成果時(shí)，農(nóng)民表現(xiàn)出了積極性——“吃飯打先鋒”。農(nóng)民的積極性的真實(shí)表現(xiàn)是在自留地上，農(nóng)民在有自留地的時(shí)候總是把生產(chǎn)能力最強(qiáng)的勞力由完成集體任務(wù)轉(zhuǎn)向家庭自留地的耕種，由于是農(nóng)民自己擁有的土地，收成也全歸自己，農(nóng)民的積極性就充分表現(xiàn)出來了?！　　?/pre>








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