失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障研究

前言

　　當前，全國上下都在認真貫徹落實“以人為本”的科學發(fā)展觀，為實現(xiàn)“全面小康”、構(gòu)建“和諧社會”而努力奮斗。民生問題引起了政府和民間的高度關(guān)注，公平、正義日益成為社會的核心價值觀，相應(yīng)地，社會保障、社會政策、公共政策等領(lǐng)域既成為政府工作的重點，也成了學術(shù)界研究的熱點。 社會保障、社會政策、公共政策屬于同一系列的范疇，它們之間既有聯(lián)系，也有區(qū)別。 先看社會政策與社會保障。通常認為，社會保障是國家或社會通過立法和行政手段對國民收入進行再分配，以社會消費基金的形式，為因年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他不幸遭遇而使生存出現(xiàn)困難的社會成員提供一定的物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活權(quán)利。社會政策分為狹義和廣義兩類：狹義的社會政策僅僅涉及勞工及貧民的生活，而廣義的社會政策則包括各類社會事業(yè)政策和社會管理政策，如人口政策、勞動就業(yè)政策、社會保障政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、環(huán)境保護政策、文化與體育事業(yè)政策、社會服務(wù)政策、教育政策、居民收入分配與消費政策、社區(qū)服務(wù)與管理政策、社會治安政策、社會行政管理政策等，但是其核心是社會保障與社會福利，其涵蓋面又比社會保障與社會福利的范圍要寬泛。 再看社會政策與公共政策。公共政策是以政府為主的公共機構(gòu)為確保社會朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展，以法令、條例、規(guī)劃、計劃、方案、措施、項目等形式，對社會成員的公私行為、價值、規(guī)范所做出的有選擇性的約束與指引，它的范圍更加廣泛，幾乎涵蓋了政府的全部活動領(lǐng)域，不過其主要的部分還是社會政策，而且其發(fā)展的態(tài)勢是社會政策的領(lǐng)域與公共政策的領(lǐng)域越來越趨于一致。正如有學者所說：“在政策科學的研究中，由于社會政策與公共政策的研究對象在社會問題的領(lǐng)域內(nèi)是重合的，其研究方法接近，其政策落實的手段更是相同，在理論研究方面也已經(jīng)出現(xiàn)相互借重的現(xiàn)象，所以，社會政策與公共政策成為相互交叉與相互融合的兩門學科?！?政策的本質(zhì)究竟是什么？學界眾說紛紜。制度學派非?？粗厝藶橹贫ǖ?，正式的法令、規(guī)則、程序，而行為主義學派則把政策解釋為各種權(quán)力力量相互作用的過程及其結(jié)果。按照制度學派的觀點，社會保障、社會政策、公共政策都是一國宏觀的制度安排和政策設(shè)計；按照行為主義學派的觀點，社會保障、社會政策、公共政策都是政府、非政府公共部門、各種利益集團之間互動、博弈的過程和結(jié)果，它們沒有什么本質(zhì)性的差別。近年來，越來越多的學者認為社會政策與公共政策只是用詞不同，它們的發(fā)展趨向是類同的。有鑒于此，美國學者威廉·N·鄧恩（William N. Dunn）教授所著的經(jīng)典教材《公共政策分析導(dǎo)論》（Public Policy Analysis：An Introduction），以及國內(nèi)多本標以《公共政策分析》《公共政策案例》《社會政策》書名的教材，在其章節(jié)標題中都干脆直書“政策”“政策分析”，而略去了“公共”“社會”等字樣。 早在1873年，德國的一批學者為研究德國當時面臨的社會問題，發(fā)起成立了“社會政策學會”。1891年，德國學者華格納（Adelph Wagner）給“社會政策”下了第一個科學定義，認為社會政策是“運用立法和行政的手段，調(diào)節(jié)財產(chǎn)所得和勞動所得之間的分配不均問題”。后來，英國費邊社將“社會政策”簡要定義為“影響社會福利的一系列的政策活動”。米德格累（Midgley）將社會政策重要結(jié)果（社會福利）操作化為對社會問題的控制、社會需要的滿足及社會機會的保障。沃爾克爾（Walker）則將社會政策界定為社會資源和社會關(guān)系（地位及權(quán)力）的再分配，認為社會政策“關(guān)系到政府生產(chǎn)和分配的、影響社會福利的社會資源序列的原則和價值。這些社會資源序列包括收入、財產(chǎn)、安全、地位和權(quán)力等”。 社會政策以及作為其核心的社會保障與社會福利，是人類社會發(fā)展和進步的結(jié)果，從英國1834年頒布并實施的《新濟貧法》算起，已有170多年的歷史，即使從1883年德國推出最早的現(xiàn)代社會保險制度算起，也有120多年的歷史。它已經(jīng)成為現(xiàn)代社會文明的重要標志，成為當今世界上絕大多數(shù)國家都在運用的社會政策，盡管各國在保障的對象上或普遍或特殊，在保障的范圍上或?qū)挿夯颡M窄，在保障的水平上或很高或較低。社會保障與社會福利制度的實行，極大地改善了各國民眾的民生狀況，促進各國民眾共享經(jīng)濟繁榮和社會進步的成果，也在經(jīng)濟社會運行方面發(fā)揮著重要的“減振器”和“安全網(wǎng)”的作用。 新中國建立以后，我們曾經(jīng)構(gòu)建了同當時實行的高度中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的勞動與社會保障制度，正是由于這套制度的有效運行，許多被稱為“社會主義優(yōu)越性”的正向功能才得以彰顯，諸如“廣就業(yè)、低工資、多福利”，“生老病死有依靠”等，盡管當時所能保障的水平還很低下。1978年中共十一屆三中全會以來，伴隨著由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的改革過渡，勞動與社會保障制度自20世紀90年代以后也開始了改革之旅，原有的建立在計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)之上、與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的勞動與社會保障制度，已經(jīng)不能適應(yīng)時代的要求，所以，建立健全同社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的社會保障制度，確保勞動者的基本權(quán)益，成了當務(wù)之急。 環(huán)顧四周，有關(guān)“礦難”的報道不斷，我國煤炭產(chǎn)量占全世界總產(chǎn)量的1/3左右，礦難所導(dǎo)致的死亡人數(shù)卻占到全世界礦難死亡總?cè)藬?shù)的80%，有些地方的“黑礦主”與弱勢的礦工簽訂所謂“生死合同”，花幾萬元就能“買”一條命，“私了”；終年勞苦的農(nóng)民工不僅難以與其他職工“同工同酬”，而且常常面臨工資被“拖欠”的窘境，甚至需要國家總理親自出面為農(nóng)民工“討工資”；面對許多城市特別是大中城市飆升的房價，無數(shù)的無房者擔憂何時才能實現(xiàn)“居者有其屋”，為數(shù)不少依靠貸款購得住房的居民則成了名副其實的“房奴”，還貸幾乎花去了他們的全部收入；醫(yī)療市場化的結(jié)果，導(dǎo)致“看病難、看病貴”，人們“無病時怕生病，有了病怕進醫(yī)院，進了醫(yī)院怕出不去”；教育產(chǎn)業(yè)化引發(fā)學雜費上漲甚至“亂收費”，高?！皵U招”成了“擴大內(nèi)需”（又被稱為“撬開老百姓的錢袋子”）的“妙招”，讀書受教育對于相當一部分收入不高的城鄉(xiāng)家庭來說就意味著“致貧”；女大學生就業(yè)常常難于同等條件的男大學生，性別歧視依然存在；農(nóng)民、殘疾人等在就學、就業(yè)、就醫(yī)以及各項社會權(quán)利的行使方面，更是遭到或明或暗的歧視。所有這些都表明，我們的社會保障制度還不健全，現(xiàn)有的社會政策領(lǐng)域的改革思路與政策設(shè)計還有缺陷，勞動者的基本權(quán)利和合法權(quán)益還未得到有效的維護！ 毋庸諱言，當今的世界正處在由工業(yè)經(jīng)濟社會向知識經(jīng)濟、信息社會的過渡之中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在整個國民經(jīng)濟當中所占的比重已經(jīng)超過工業(yè)經(jīng)濟時代的支柱——制造業(yè)，靈活就業(yè)即非正規(guī)就業(yè)逐漸替代大規(guī)模集體就業(yè)成為新的用工趨勢，這就打碎了“產(chǎn)業(yè)工人大軍”，大大降低了勞動者與雇主進行討價還價的能力；勞資關(guān)系方面呈現(xiàn)出“強資本、弱勞動”的博弈格局，資本到處都在指揮勞動、欺負勞動、壓榨勞動，并運用軟硬兼施的手段誘使權(quán)力為其服務(wù)；經(jīng)濟全球化的浪潮日益高漲，資本在世界范圍內(nèi)的流動，無論是在其規(guī)模、頻率還是在其后果、影響方面，都大大超越勞動在世界范圍內(nèi)的流動，這又固化了“強資本、弱勞動”的格局；加上隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，一國政權(quán)和法律的權(quán)威性和強制力同過去相比也打了不小的折扣，這就使得權(quán)力和法律即使保護勞動的利益而對資本施加必要的限制往往也會事倍功半。這種大趨勢對于各國、各地區(qū)完善公平正義的社會政策，推進社會保障制度建設(shè)，保護勞動者和弱勢群體成員的基本權(quán)利和合法權(quán)益，都是十分不利的。 然而，所有這些不利因素，不僅不能成為各國、各地區(qū)政府放棄社會政策（特別是作為其核心的社會保障與社會福利制度）的借口，恰恰相反，它們要求各國、各地區(qū)政府順應(yīng)信息社會、知識經(jīng)濟和全球化的發(fā)展趨勢，針對“產(chǎn)業(yè)工人大軍”被打碎和非正規(guī)就業(yè)日益普遍的新特點，通過社會政策領(lǐng)域的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，在“強資本、弱勞動”的格局下更加有效地保護勞動者的基本權(quán)利和合法權(quán)益。以此要求反觀我國，不僅社會政策的完善、社會保障制度的改革與重建、覆蓋農(nóng)民工的勞動保護法規(guī)的落實、包含農(nóng)村居民在內(nèi)的最低生活保障制度的完善，以及住房、醫(yī)療、教育改革的調(diào)整等，都不可或缺、迫在眉睫，而且行政體制改革、財稅體制調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)換、政績考核創(chuàng)新等，也都成了時不我待的大事。值得欣喜的是，進入新世紀以后，黨中央連續(xù)提出了實現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會的奮斗目標，認真貫徹落實“以人為本”的科學發(fā)展觀，大力推進社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。我們相信，隨著中央這一系列決策落到實處，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的深入，公平正義的理念與原則將會進一步確立，勞動者的基本權(quán)利和合法權(quán)益將會得到更有效的保護，包括弱勢群體成員在內(nèi)的社會公眾一定能夠共享繁榮發(fā)展的成果。 在中國勞動社會保障出版社的關(guān)心與支持下，本套“社會保障與社會政策研究”叢書得以出版。由于社會政策的研究在我國尚處于起步階段，加上作者隊伍的水平有限，本套叢書定有淺陋不足之處，敬請讀者批評指正。

內(nèi)容概要

本書是研究失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題的專著。本研究首先關(guān)注了自建國以來農(nóng)民獲得土地的過程及就業(yè)和社會保障狀況，進而研究了農(nóng)民失去土地的過程及就業(yè)和社會保障狀況，重點研究了當前農(nóng)民失地的形式、失地農(nóng)民被城市吸納的狀況、失地農(nóng)民就業(yè)及社會保障情況，探討了農(nóng)民失地之后可能引發(fā)的幾種社會風險，包括糧食安全風險、失地農(nóng)民的經(jīng)濟風險以及政治合法性危機。在介紹了目前各地出臺的針對失地農(nóng)民的社會保障之后，本書對如何建構(gòu)失地農(nóng)民社會保障包括住房、養(yǎng)老、醫(yī)療以及就業(yè)/失業(yè)保障進行了有益的探討。

作者簡介

嚴新明，男，1971年5月出生，安徽郎溪人，社會學博士?，F(xiàn)為南京大學公共管理學院勞動人事與社會保障系副教授，主要從事社會保障研究。著有《生存與發(fā)展——中國農(nóng)民發(fā)展的社會時空研究》，發(fā)表學術(shù)論文二十多篇。

書籍目錄

第一章  土地的特性及農(nóng)民獲得土地的過程  第一節(jié)  土地的特性  第二節(jié)  改革開放前農(nóng)民獲得土地的狀況  第三節(jié)  改革開放后農(nóng)民獲得土地的狀況  第二章  農(nóng)民失地過程研究  第一節(jié)  農(nóng)民失地的過程  第二節(jié)  早期的失地農(nóng)民——農(nóng)轉(zhuǎn)工  第三節(jié)  改革開放以來的“城中村”  第三章  失地農(nóng)民的認同與被城市吸納狀況  第一節(jié)  失地農(nóng)民產(chǎn)生原因的制度分析  第二節(jié)  失地農(nóng)民社會適應(yīng)  第三節(jié)  城市對農(nóng)民的吸納機制  第四章  失地農(nóng)民就業(yè)狀況  第一節(jié)  就業(yè)壓力誘致職業(yè)客體的增加  第二節(jié)  引進職業(yè)客體與農(nóng)村土地的流失——以南京市江寧開發(fā)區(qū)為例  第三節(jié)  失地農(nóng)民就業(yè)的狀況  第五章  農(nóng)民失地的風險研究  第一節(jié)  糧食安全風險  第二節(jié)  失地農(nóng)民的經(jīng)濟風險  第三節(jié)  政治合法性危機  第六章  失地農(nóng)民社會保障狀況  第一節(jié)  國外失地農(nóng)民的社會保障  第二節(jié)  我國一些地方失地農(nóng)民補償及社會保障狀況  第三節(jié)  江蘇省失地農(nóng)民社會保障的實踐  第七章  失地農(nóng)民社會保障的建構(gòu)  第一節(jié)  失地農(nóng)民社會保障相關(guān)理論及國外的實踐  第二節(jié)  失地農(nóng)民社會保障建設(shè)中國家責任本位研究——以江蘇省吳江市為例  第三節(jié)  失地農(nóng)民社會保障的政策基礎(chǔ)  第四節(jié)  失地農(nóng)民社會保障的建構(gòu)  參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第一章　土地的特性及農(nóng)民獲得土地的過程　　第三節(jié)　改革開放后農(nóng)民獲得土地的狀況　　一、土地和收成集體所有的制度分析　　柯武剛和史漫飛指出：規(guī)則限制著人們可能采取的機會主義行為（我們稱這些規(guī)則為“制度”）。制度是對人類行為的人為約束，而不是自然約束。制度是眾所周知的，是人創(chuàng)立的規(guī)則，其目的在于抑制人們可能有的機會主義行為。它們都對不服從行為實施某種懲罰，這種懲罰在特點和方式上千差萬別?！　∪嗣窆绲慕怏w，我們可以從農(nóng)民對土地的追求來解釋，由于土地的集體化，導(dǎo)致土地的主體缺位，農(nóng)民在不能夠直接擁有自己勞動成果的情況下，人性指引他們少付出勞動，來減少損失，表現(xiàn)形式就是“干活磨洋工”；在“吃飯”時以及閻云翔所說的“隨便拿”時，也就是占有勞動成果時，農(nóng)民表現(xiàn)出了積極性——“吃飯打先鋒”。農(nóng)民的積極性的真實表現(xiàn)是在自留地上，農(nóng)民在有自留地的時候總是把生產(chǎn)能力最強的勞力由完成集體任務(wù)轉(zhuǎn)向家庭自留地的耕種，由于是農(nóng)民自己擁有的土地，收成也全歸自己，農(nóng)民的積極性就充分表現(xiàn)出來了?！　　?/pre>








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