中國社會保障論

前言

　　中國的社會保障制度建設(shè)、改革與發(fā)展之路，是一條充滿著曲折起伏和艱辛探索之路，它凝結(jié)了新中國幾代領(lǐng)導(dǎo)人、社會保障專業(yè)工作者以及所有參與建設(shè)的人的心血。尤其是改革開放以來，社會保障制度更是以其全面、漸進(jìn)而深刻的變革，在經(jīng)濟(jì)社會急劇變革時期保障了億萬人民的最基本的民生，維系著整個經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，制度自身也實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，從傳統(tǒng)的國家負(fù)責(zé)、單位包辦、板塊結(jié)構(gòu)、封閉運行的制度安排，走向了政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會化、多層次的新型社會保障體系。從健全社會保障體系到整個民生事業(yè)的發(fā)展及其制度化，無疑是億萬人民的共同期盼，也是黨和政府的重要使命與追求目標(biāo)。作為持續(xù)20多年來追蹤研究中國社會保障制度變革并較早關(guān)注民生問題、研究民生問題的專業(yè)理論工作者，深感往事并不如煙，對這種巨變及其艱難經(jīng)歷的感受尤其深切?！　〈舜螌⒁郧俺霭孢^的部分社會保障與民生著述重新出版，以滿足一部分讀者的需要，是中國勞動社會保障出版社建議并認(rèn)真付諸行動的一項工作，也是對我以往思考的部分回顧。納入再版的著述包括如下五種：一是《中國社會保障論》（1994年由湖北人民出版社出版），它是我在20世紀(jì)80年代末至90年代初期研究中國社會保障問題的較為集中的一次結(jié)晶。二是《論中國特色的社會保障道路》（1997年由武漢大學(xué)出版社出版），它是我早期研究中國社會保障改革及其未來發(fā)展的主要成果，對《中國社會保障論》有所繼承、有所發(fā)展，是后續(xù)研究的一塊基石。三是《從企業(yè)保障到社會保障》（1996年由遼寧人民出版社出版），它著重闡述與分析了中國社會保障制度從國家一單位保障制向國家一社會保障制的變遷過程，為彌補原著的缺失。

內(nèi)容概要

本書初版于1994年。書中強調(diào)享受基本生活保障和不斷改善生活質(zhì)量已成為各國國民的_項天賦權(quán)益，而對人的生存與發(fā)展提供社會保障則是國家和社會的基本職責(zé)所系。指出任何人都離不開國家和社會的援助，當(dāng)代社會必須建立起健全、完備的社會保障制度，于后，社會才能穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，文明才會進(jìn)步。提出了中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是“市場的自由競爭+政府的宏觀調(diào)控+完備的社會保障”公式。全書由導(dǎo)論和淵源篇、當(dāng)代篇、發(fā)展篇、港澳臺篇等十六章組成，探討了中國大陸及香港、澳門、臺灣地區(qū)社會保障制度的歷史、現(xiàn)狀及未來發(fā)展。

作者簡介

鄭功成，湖南平江人。現(xiàn)任中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授及校務(wù)委員會副主任，第十屆全國人大常委會委員。兼任中國勞動學(xué)會副會長、中國社會保險學(xué)會副會長、中國醫(yī)療保險研究會副會長及多個中央部門咨詢委員會委員或顧問等。入選北京市理論人才百人工程、教育部優(yōu)秀人才支持計劃、新世紀(jì)百千萬人才工程國家級工程人選，是有突出貢獻(xiàn)的中青年專家和政府特殊津貼獲得者。 
    長期從事社會保障、商業(yè)保險、勞動就業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的教學(xué)與研究工作。迄今出版有《科學(xué)發(fā)展與共享和諧》、《構(gòu)建和諧社會：鄭功成教授演講錄》、《關(guān)注民生：鄭功成教授訪談錄》、《社會保障學(xué)——理念、制度、實踐與思辨》、《社會保障學(xué)》、《論中國特色的社會保障道路》、《中國社會保障制度變遷與評估》、《中國社會保障論》、《中國救災(zāi)保險通論》、《中華慈善事業(yè)》、《中國災(zāi)情論》、《中國農(nóng)民工問題與社會保護(hù)》、《災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《財產(chǎn)保險》、《責(zé)任保險理論與經(jīng)營實務(wù)》、《保險案例分析》、《各國保險公司管理與運作》、《全球化下的勞工與社會保障》、《變革中的就業(yè)環(huán)境與社會保障》等20多種著作或教科書，在國內(nèi)外發(fā)表理論文章300多篇。

書籍目錄

導(dǎo)論　一、社會保障的理論界定　二、社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)——后備基金　三、社會保障與商業(yè)保險　四、社會保障的功能　五、社會保障的學(xué)科性質(zhì)與研究方法　六、研究社會保障的意義第一篇　淵源篇　第一章　古代社會保障思想溯源　　一、古代社會保障思想概述　　二、天命主義禳弭論　　三、大同社會論　　四、社會互助論　　五、倉儲后備論　　六、社會救濟(jì)論　　七、優(yōu)待撫恤論　　八、綜合評價  第二章　古代社會保障制度及實踐　　一、古代社會保障制度及實踐概述　　二、古代社會保障事務(wù)的管理　　三、原始社會的氏族保障　　四、倉儲后備政策及其實踐　　五、救災(zāi)政策及其實踐　　六、社會救濟(jì)政策及其實踐　　七、優(yōu)撫政策及其實踐　　八、對古代社會保障制度及實踐的評價第二篇　當(dāng)代篇　第三章　新中國社會保障制度概述　　一、新中國社會保障制度的創(chuàng)建　　二、新中國社會保障制度的調(diào)整　　三、新中國社會保障制度的挫折　　四、新中國社會保障制度的恢復(fù)與發(fā)展　　五、新中國社會保障制度的特點　　六、中國社會保障制度的改革與重建　　附錄3—1　中華人民共和國勞動保險條例　第四章　社會保險　　一、社會保險與社會保障　　二、社會保險的發(fā)展及體系　　三、離退休制度與養(yǎng)老保險　　四、工傷社會保險　　五、失業(yè)社會保險　　六、生育社會保險　　七、現(xiàn)行社會保險制度的缺陷　　附錄4—1　關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定　　附錄4—2　國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定　第五章　社會救助　　一、社會救助的發(fā)展、特征及體系　　二、中國的貧困問題與社會救助　　三、城市社會救助　　四、農(nóng)村社會救助　　五、特殊對象社會救助　　六、自然災(zāi)害社會救助　　七、農(nóng)村扶貧工作　　八、現(xiàn)行社會救助制度的缺陷　　附錄5—1　農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例  第六章　社會福利　　一、社會福利概述　　二、社會補貼　　三、社會收養(yǎng)事業(yè)　　四、殘疾人福利　　五、社區(qū)服務(wù)　　六、職業(yè)福利　　七、現(xiàn)行社會福利制度的缺陷　　附錄6—1　中華人民共和國殘疾人保障法　第七章　軍人社會保障　　一、軍人社會保障概述　　二、優(yōu)待制度　　三、撫恤制度　　四、離退休制度　　五、其他保障制度　　六、現(xiàn)行軍人社會保障制度的缺陷　　附錄7—1　軍人撫恤優(yōu)待條例　第八章　醫(yī)療保障　　一、醫(yī)療保障概述　　二、全民保健制度　　三、公費醫(yī)療制度　　四、勞保醫(yī)療制度　　五、合作醫(yī)療制度　　六、現(xiàn)行醫(yī)療保障制度的缺陷　　附錄8—1　國家工作人員公費醫(yī)療預(yù)防實施辦法第三篇　發(fā)展篇　第九章　經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障　　一、市場經(jīng)濟(jì)與社會保障　　二、企業(yè)改革與社會保障　　三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障　　四、財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障　　五、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障　第十章　社會發(fā)展與社會保障　　一、社會發(fā)展與社會保障　　二、公務(wù)員制度與社會保障　　三、人口老齡化與社會保障　　四、國民健康與社會保障　　五、有關(guān)社會政策與社會保障　第十一章　社會保障法律制度　　一、社會保障法律制度概述　　二、社會保障立法的基本原則　　三、社會保障法律制度的基本內(nèi)容　　四、社會保障法律制度的構(gòu)思　第十二章　社會保障的改革與發(fā)展　　一、社會保障制度改革的必要性　　二、社會保障發(fā)展的原則　　三、社會保障發(fā)展的目標(biāo)　　四、社會保障發(fā)展的管理模式　　五、需要明確的其他理論問題　第十三章　新型社會保障體系結(jié)構(gòu)及內(nèi)容　　一、新型社會保障制度的宏觀體系及其結(jié)構(gòu)　　二、新型社會保險體系結(jié)構(gòu)及基本內(nèi)容　　三、新型社會救助體系結(jié)構(gòu)及基本內(nèi)容　　四、新型社會福利體系結(jié)構(gòu)及基本內(nèi)容　　五、軍人社會保障體系結(jié)構(gòu)及基本內(nèi)容　　六、醫(yī)療保障體系結(jié)構(gòu)及基本內(nèi)容　　七、其他社會保障體系及基本內(nèi)容第四篇　港澳臺篇　第十四章　香港地區(qū)的社會保障制度　　一、香港地區(qū)社會保障制度的發(fā)展　　二、香港地區(qū)的社會保障援助　　三、香港地區(qū)的社會福利　　四、香港地區(qū)的公務(wù)員保障　　五、香港地區(qū)的雇主責(zé)任制　　六、香港地區(qū)社會保障制度的特點　　七、香港地區(qū)社會保障制度面臨的問題　第十五章　澳門地區(qū)的社會保障制度　　一、澳門地區(qū)社會保障制度的發(fā)展　　二、澳門地區(qū)社會保障制度的項目和內(nèi)容　　三、澳門地區(qū)社會保障的管理　　四、澳門地區(qū)社會保障的實施　　五、澳門地區(qū)社會保障制度的特征　　六、澳門地區(qū)社會保障制度實施中的問題　第十六章　臺灣地區(qū)的社會保障制度　　一、臺灣地區(qū)社會保障制度的形成與發(fā)展　　二、臺灣地區(qū)的社會保險　　三、臺灣地區(qū)的社會救助　　四、臺灣地區(qū)的社會福利　　五、臺灣地區(qū)社會保障制度的特點　　六、臺灣地區(qū)社會保障制度的問題跋

章節(jié)摘錄

　　第一章　古代社會保障思想溯源　　一、古代社會保障思想概述　　自有人類以來，人就組成了社會，并成為社會的一員。每個人都要經(jīng)過從出生→成長→成熟→衰老→死亡的生命過程，由于“凡人之性，爪牙不足以自守，肌肉不足以捍寒暑，筋骨不足以從利避害，勇敢不足以卻猛禁悍”，個人的力量就難以解決生、老、病、死過程中的各種危及生存的問題，尤其是在各種天災(zāi)人禍面前，人更是只能依靠社會的力與協(xié)調(diào)，才能使生存的權(quán)利得以保障。因此，人的社會屬性自古以來就超過了其生物屬性，并伴隨著人類社會的發(fā)展而不斷發(fā)展。　　在原始社會，人類面臨的生存危機主要是各種自然災(zāi)害和野獸的襲擊，而氏族社會的共產(chǎn)共用制為氏族成員提供了一定的生存保障，人類是從氏族社會共同保障中逐漸成長起來的。盡管氏族社會并未形成過社會保障思想，早期人類是自發(fā)地集合在一起的，但氏族保障的實踐卻表明，社會提供的保障是人類生存與發(fā)展的天然的、必須的依靠。

編輯推薦

　　《中國社會保障論》探索了中國社會保障制度的建立與發(fā)展規(guī)律，構(gòu)思了中國社會保障制度的完整體系，研究了中國社會保障制度的改革措施，對于全面把握當(dāng)代社會保障的豐富內(nèi)涵、走出莫衷一是的理論誤區(qū)和實踐誤區(qū)，以及促進(jìn)符合國情的社會保障制度的建立，均有著理論和現(xiàn)實的重大意義。

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