中外公務(wù)員制度比較

前言

　　自標志著中國勞動體制改革發(fā)軔的1986年勞動合同制度全面推行，至今中國勞動力市場建設(shè)已經(jīng)走過了近二十年的歷程。這期間，我國的勞動力配置制度、勞動關(guān)系體系、勞動者的激勵模式等諸多方面發(fā)生了歷史性的變革，與計劃經(jīng)濟體制相匹配的單位制度、身份制度、糧食關(guān)系制度等逐步瓦解消融，規(guī)范勞動力市場秩序的制度體系逐漸建立。在勞動力市場建設(shè)進程中，市場主體自主選擇權(quán)的加強和激勵模式變革（帶來的配置效率和勞動力市場效率的增加）為整體改革的推進提供了有力的人力和物質(zhì)支撐。　　同時，我們也發(fā)現(xiàn)，與其他產(chǎn)品和要素市場相比，勞動力市場化進程相對滯后。中央經(jīng)濟工作會議提出著力推進經(jīng)濟體制改革，建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障，對勞動力市場的一體化建設(shè)和建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機制提出了新的要求。在市場化進程中，勞動者在獲取擇業(yè)自主權(quán)的同時，也承受著市場所必然帶來的風(fēng)險和壓力，從而經(jīng)歷了環(huán)境上、經(jīng)濟上、心理上多方面的變化歷程。勞動力市場的一體化、規(guī)范化和市場化還有很長的路要走。更好地配置人力資源，對勞動者有效地激勵，并使勞動者適應(yīng)市場，我們需要以勞動學(xué)簡體系為理論基礎(chǔ)的各方面的隊伍作大量的工作?！　♂槍趧诱叩墓ぷ黧w現(xiàn)在三個大方面，或者說，勞動學(xué)科體系的實踐層面可以劃分為三大系列的任務(wù)：企業(yè)通過吸納、激勵、使用勞動者，促進自身的發(fā)展；政府和社會促進勞動者在適當?shù)囊?guī)則中開展市場性平等競爭，規(guī)范企業(yè)行為，并通過各種直接和間接的方式來調(diào)節(jié)勞動者的適應(yīng)性；政府對勞動力市場上的弱勢群體加以保障，并幫助勞動者抵御風(fēng)險。這就如同組織一場運動會，不但要有科學(xué)可行的游戲規(guī)則和公正的裁判，還要有對運動員足夠的激勵，以及有扶助受傷者、調(diào)解糾紛的人員和制度。

內(nèi)容概要

本書一共十二章。第一章為概述，主要是對中西方公務(wù)員制度的歷史發(fā)展進行簡要的介紹。第二章主要概述西方國家和我國公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。第三章介紹了西方公務(wù)員制度的任用制度，具體介紹了考任制形式。第四章界定了職位分類和品位分類，并著重論述了職位分類。第五章是對公務(wù)員培訓(xùn)制度的專題研究，列舉了幾個國家的典型做法，并就我國的培訓(xùn)制度改革提出構(gòu)想。第六章、第七章簡要介紹和分析了西方公務(wù)員制度中的考核制度和獎懲制度。第八、九、十章介紹了西方公務(wù)員制度中的人事制度，主要是晉升、辭職辭退和退休三方面。通過這三個環(huán)節(jié)來保證公務(wù)員隊伍的上下通暢以及新鮮活力。第十一章介紹了工資、福利制度，對我國的公務(wù)員工資、福利制度作了相應(yīng)的探析。第十二章概要介紹了西方公務(wù)員制度的改革和趨勢。    本書的每一章都從學(xué)習(xí)目標開始，與此相呼應(yīng)，又以本章小結(jié)的形式回顧其主要內(nèi)容，并以提供復(fù)習(xí)思考題的方法，加深讀者對本章重點內(nèi)容的理解。此外，在每一章的最后，還專門編入了應(yīng)用案例，這為讀者尋求理論與實踐相結(jié)合提供了便利。

書籍目錄

第一章  概述  第一節(jié)  西方公務(wù)員制度及其發(fā)展  第二節(jié)  我國公務(wù)員制度的建立與發(fā)展  第三節(jié)  公務(wù)員制度的立法及借鑒  本章小結(jié)  關(guān)鍵概念  復(fù)習(xí)思考題  案例分析第二章  公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)  第一節(jié)  公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)及其保障  第二節(jié)  西方國家公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)及保障  第三節(jié)  我國公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)、紀律及法律保障  本章小結(jié)  關(guān)鍵概念  復(fù)習(xí)思考題  案例分析第三章  公務(wù)員任用制度  第一節(jié)  任用的概念及其含義  第二節(jié)  考任制概述  第三節(jié)  我國公務(wù)員任用制度  本章小結(jié)  關(guān)鍵概念  復(fù)習(xí)思考題  案例分析第四章  公務(wù)員分類制度  第一節(jié)  公務(wù)員分類制度概述  第二節(jié)  西方公務(wù)員分類制度  第三節(jié)  我國公務(wù)員分類制度  本章小結(jié)  關(guān)鍵概念  復(fù)習(xí)思考題  案例分析第五章  公務(wù)員培訓(xùn)制度  第一節(jié)  公務(wù)員培訓(xùn)制度概述  第二節(jié)  國外公務(wù)員培訓(xùn)制度  第三節(jié)  西方公務(wù)員培訓(xùn)制度對我國的借鑒意義  本章小結(jié)  關(guān)鍵概念  復(fù)習(xí)思考題  案例分析第六章  公務(wù)員考核制度  第一節(jié)  公務(wù)員考核制度概述  第二節(jié)  國外公務(wù)員考核制度  第三節(jié)  我國公務(wù)員考核制度  本章小結(jié)  關(guān)鍵概念  復(fù)習(xí)思考題  案例分析第七章  公務(wù)員獎懲制度  第一節(jié)  公務(wù)員獎懲制度概述  第二節(jié)  西方公務(wù)員獎懲制度  第三節(jié)  我國公務(wù)員獎懲制度  本章小結(jié)  關(guān)鍵概念  復(fù)習(xí)思考題  案例分析第八章  公務(wù)員升降制度  第一節(jié)  公務(wù)員升降制度概述  第二節(jié)  西方國家公務(wù)員升降制度概述  第三節(jié)  我國公務(wù)員晉升制度  第四節(jié)  我國公務(wù)員晉升的革新和改良  本章小結(jié)  關(guān)鍵概念  復(fù)習(xí)思考題  案例分析第九章  公務(wù)員辭職辭退  第一節(jié)  公務(wù)員辭職制度的比較  第二節(jié)  公務(wù)員辭退制度的比較  第三節(jié)  對我國公務(wù)員辭職辭退制度的思考  本章小結(jié)  關(guān)鍵概念  復(fù)習(xí)思考題  案例分析第十章  公務(wù)員退休制度  第一節(jié)  公務(wù)員退休制度概述  第二節(jié)  國外公務(wù)員退休制度  第三節(jié)  我國公務(wù)員退休制度  本章小結(jié)  關(guān)鍵概念  復(fù)習(xí)思考題  案例分析第十一章  公務(wù)員工資、福利制度  第一節(jié)  公務(wù)員工資制度概述  第二節(jié)  西方公務(wù)員工資制度  第三節(jié)  我國公務(wù)員工資、福利和保險制度  第四節(jié)  我國公務(wù)員工資、福利制度改革的深層透析  本章小結(jié)  關(guān)鍵概念  復(fù)習(xí)思考題  案例分析第十二章  各國公務(wù)員制度改革  第一節(jié)  日本公務(wù)員制度改革  第二節(jié)  法國公務(wù)員制度改革  第三節(jié)  美國聯(lián)邦政府公務(wù)員制度改革  第四節(jié)  國外公務(wù)員制度改革的主要趨勢  本章小結(jié)  關(guān)鍵概念  復(fù)習(xí)思考題  案例分析  參考文獻

章節(jié)摘錄

　　（1）確定評估項目，也就是解決評估什么的問題。在公務(wù)員績效評估中，主要是涉及公務(wù)員德、能、勤、績等項目。在確定具體項目過程中，要立足于政府管理的需要，要根據(jù)現(xiàn)有的條件，要全面而系統(tǒng)，同時要突出重點，特別要突出公務(wù)員的實績?！　。?）制定評估方案，這是評估實施的依據(jù)和內(nèi)容，其合理程度直接關(guān)系到評估活動的成敗。評估方案必須以書面的形式系統(tǒng)、詳細地說明以下問題：第一，闡述評估對象，明確評估什么；第二，明確評估的目的、意義和要求；第三，確定評估標準，通常體現(xiàn)為評估指標體系，它決定評估類型和方法；第四，提出評估的基本設(shè)想，根據(jù)評估目標確定評估的內(nèi)容、范圍，制定出評估方案；第五，說明評估的場所、時間和工作進度以及評估經(jīng)費的籌措和使用等問題?！　。?）挑選和培訓(xùn)評估人員，必須選擇適當?shù)脑u估人員，提高他們對績效評估的整體認識和實際操作能力，構(gòu)建高素質(zhì)的評估隊伍?！　∑浯?，評估實施階段。實施評估是整個績效評估活動中最為重要的階段，實施評估工作的好壞與評估活動的成敗緊密相關(guān)。實施評估階段關(guān)鍵是一些具體調(diào)查方法和評估方法的運用，其主要任務(wù)有：（1）利用各種調(diào)查手段全面收集有關(guān)信息；（2）參照評估指標體系和評估標準，分析各種信息；（3）結(jié)合運用評估方法，對公務(wù)員績效進行評估并作出評估結(jié)論?！　∽詈螅Y(jié)果運用階段。結(jié)果運用既是評估的延續(xù)，又是評估目的所在?？冃гu估的目的本身就在于根據(jù)評估結(jié)論，尋差距、找經(jīng)驗，促進公務(wù)員績效的改進和提高，要在績效評估結(jié)果的使用上求實效，既要將評估結(jié)果與職務(wù)晉升結(jié)合起來，也要將評估結(jié)果與物質(zhì)激勵和精神激勵結(jié)合起來?！　?．建立公務(wù)員績效評估責(zé)任機制。公務(wù)員績效評估主體在獲得評估權(quán)利的同時，必須承擔(dān)相應(yīng)的評估責(zé)任，只有權(quán)責(zé)一致，才能保證評估活動的有效開展。構(gòu)建公務(wù)員績效評估責(zé)任機制的關(guān)鍵就是要明確評估責(zé)任，追究評估責(zé)任?！　?．建立公務(wù)員績效評估申訴機制。由于受各種主觀、客觀因素的影響和制約，評估主體在評估過程中難免由于評估信息不全，出現(xiàn)評估偏差。為保障評估結(jié)果的客觀、公正，維護公務(wù)員的合法權(quán)利，就有賴于評估申訴機制的救濟。評估申訴是指有權(quán)受理申訴的機關(guān)依照法律或規(guī)章對評估對象提起的申訴進行審查、調(diào)查并提出解決問題辦法的過程。

編輯推薦

　　21世紀什么最重要？是人才?！　?1世紀什么人才最具影響力？是公務(wù)員?！　≌驗楣珓?wù)員隊伍的質(zhì)量直接影響到各項政策的推行和落實，以及社會的發(fā)展和安定。同時，研究國外公務(wù)員制度，觀其利弊得失，總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)，對完善我國的公務(wù)員制度具有重要的參考作用?！　?jù)此，本書全面介紹了國外公務(wù)員制度的歷史淵源和現(xiàn)實制度，同時把國外公務(wù)員制度的各個方面與中國現(xiàn)行的公務(wù)員制度相比較，進行分析和探討，以求借鑒西方好的經(jīng)驗來發(fā)展我們的公務(wù)員隊伍。本書還選取了幾個比較典型的國家進行公務(wù)員制度改革的情況介紹，從中得到一些啟示。最后通過上述介紹，系統(tǒng)分析了完善我國公務(wù)員制度的做法以及對未來的展望。

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