中外公務(wù)員制度比較

前言

　　自標(biāo)志著中國(guó)勞動(dòng)體制改革發(fā)軔的1986年勞動(dòng)合同制度全面推行，至今中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了近二十年的歷程。這期間，我國(guó)的勞動(dòng)力配置制度、勞動(dòng)關(guān)系體系、勞動(dòng)者的激勵(lì)模式等諸多方面發(fā)生了歷史性的變革，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配的單位制度、身份制度、糧食關(guān)系制度等逐步瓦解消融，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的制度體系逐漸建立。在勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中，市場(chǎng)主體自主選擇權(quán)的加強(qiáng)和激勵(lì)模式變革（帶來(lái)的配置效率和勞動(dòng)力市場(chǎng)效率的增加）為整體改革的推進(jìn)提供了有力的人力和物質(zhì)支撐?！　⊥瑫r(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，與其他產(chǎn)品和要素市場(chǎng)相比，勞動(dòng)力市場(chǎng)化進(jìn)程相對(duì)滯后。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化建設(shè)和建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機(jī)制提出了新的要求。在市場(chǎng)化進(jìn)程中，勞動(dòng)者在獲取擇業(yè)自主權(quán)的同時(shí)，也承受著市場(chǎng)所必然帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，從而經(jīng)歷了環(huán)境上、經(jīng)濟(jì)上、心理上多方面的變化歷程。勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化、規(guī)范化和市場(chǎng)化還有很長(zhǎng)的路要走。更好地配置人力資源，對(duì)勞動(dòng)者有效地激勵(lì)，并使勞動(dòng)者適應(yīng)市場(chǎng)，我們需要以勞動(dòng)學(xué)簡(jiǎn)體系為理論基礎(chǔ)的各方面的隊(duì)伍作大量的工作?！　♂槍?duì)勞動(dòng)者的工作體現(xiàn)在三個(gè)大方面，或者說(shuō)，勞動(dòng)學(xué)科體系的實(shí)踐層面可以劃分為三大系列的任務(wù)：企業(yè)通過(guò)吸納、激勵(lì)、使用勞動(dòng)者，促進(jìn)自身的發(fā)展；政府和社會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)者在適當(dāng)?shù)囊?guī)則中開(kāi)展市場(chǎng)性平等競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范企業(yè)行為，并通過(guò)各種直接和間接的方式來(lái)調(diào)節(jié)勞動(dòng)者的適應(yīng)性；政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體加以保障，并幫助勞動(dòng)者抵御風(fēng)險(xiǎn)。這就如同組織一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)會(huì)，不但要有科學(xué)可行的游戲規(guī)則和公正的裁判，還要有對(duì)運(yùn)動(dòng)員足夠的激勵(lì)，以及有扶助受傷者、調(diào)解糾紛的人員和制度。

內(nèi)容概要

本書(shū)一共十二章。第一章為概述，主要是對(duì)中西方公務(wù)員制度的歷史發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹。第二章主要概述西方國(guó)家和我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。第三章介紹了西方公務(wù)員制度的任用制度，具體介紹了考任制形式。第四章界定了職位分類和品位分類，并著重論述了職位分類。第五章是對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)制度的專題研究，列舉了幾個(gè)國(guó)家的典型做法，并就我國(guó)的培訓(xùn)制度改革提出構(gòu)想。第六章、第七章簡(jiǎn)要介紹和分析了西方公務(wù)員制度中的考核制度和獎(jiǎng)懲制度。第八、九、十章介紹了西方公務(wù)員制度中的人事制度，主要是晉升、辭職辭退和退休三方面。通過(guò)這三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)保證公務(wù)員隊(duì)伍的上下通暢以及新鮮活力。第十一章介紹了工資、福利制度，對(duì)我國(guó)的公務(wù)員工資、福利制度作了相應(yīng)的探析。第十二章概要介紹了西方公務(wù)員制度的改革和趨勢(shì)。    本書(shū)的每一章都從學(xué)習(xí)目標(biāo)開(kāi)始，與此相呼應(yīng)，又以本章小結(jié)的形式回顧其主要內(nèi)容，并以提供復(fù)習(xí)思考題的方法，加深讀者對(duì)本章重點(diǎn)內(nèi)容的理解。此外，在每一章的最后，還專門(mén)編入了應(yīng)用案例，這為讀者尋求理論與實(shí)踐相結(jié)合提供了便利。

書(shū)籍目錄

第一章  概述  第一節(jié)  西方公務(wù)員制度及其發(fā)展  第二節(jié)  我國(guó)公務(wù)員制度的建立與發(fā)展  第三節(jié)  公務(wù)員制度的立法及借鑒  本章小結(jié)  關(guān)鍵概念  復(fù)習(xí)思考題  案例分析第二章  公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)  第一節(jié)  公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)及其保障  第二節(jié)  西方國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)及保障  第三節(jié)  我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)、紀(jì)律及法律保障  本章小結(jié)  關(guān)鍵概念  復(fù)習(xí)思考題  案例分析第三章  公務(wù)員任用制度  第一節(jié)  任用的概念及其含義  第二節(jié)  考任制概述  第三節(jié)  我國(guó)公務(wù)員任用制度  本章小結(jié)  關(guān)鍵概念  復(fù)習(xí)思考題  案例分析第四章  公務(wù)員分類制度  第一節(jié)  公務(wù)員分類制度概述  第二節(jié)  西方公務(wù)員分類制度  第三節(jié)  我國(guó)公務(wù)員分類制度  本章小結(jié)  關(guān)鍵概念  復(fù)習(xí)思考題  案例分析第五章  公務(wù)員培訓(xùn)制度  第一節(jié)  公務(wù)員培訓(xùn)制度概述  第二節(jié)  國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)制度  第三節(jié)  西方公務(wù)員培訓(xùn)制度對(duì)我國(guó)的借鑒意義  本章小結(jié)  關(guān)鍵概念  復(fù)習(xí)思考題  案例分析第六章  公務(wù)員考核制度  第一節(jié)  公務(wù)員考核制度概述  第二節(jié)  國(guó)外公務(wù)員考核制度  第三節(jié)  我國(guó)公務(wù)員考核制度  本章小結(jié)  關(guān)鍵概念  復(fù)習(xí)思考題  案例分析第七章  公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度  第一節(jié)  公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度概述  第二節(jié)  西方公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度  第三節(jié)  我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度  本章小結(jié)  關(guān)鍵概念  復(fù)習(xí)思考題  案例分析第八章  公務(wù)員升降制度  第一節(jié)  公務(wù)員升降制度概述  第二節(jié)  西方國(guó)家公務(wù)員升降制度概述  第三節(jié)  我國(guó)公務(wù)員晉升制度  第四節(jié)  我國(guó)公務(wù)員晉升的革新和改良  本章小結(jié)  關(guān)鍵概念  復(fù)習(xí)思考題  案例分析第九章  公務(wù)員辭職辭退  第一節(jié)  公務(wù)員辭職制度的比較  第二節(jié)  公務(wù)員辭退制度的比較  第三節(jié)  對(duì)我國(guó)公務(wù)員辭職辭退制度的思考  本章小結(jié)  關(guān)鍵概念  復(fù)習(xí)思考題  案例分析第十章  公務(wù)員退休制度  第一節(jié)  公務(wù)員退休制度概述  第二節(jié)  國(guó)外公務(wù)員退休制度  第三節(jié)  我國(guó)公務(wù)員退休制度  本章小結(jié)  關(guān)鍵概念  復(fù)習(xí)思考題  案例分析第十一章  公務(wù)員工資、福利制度  第一節(jié)  公務(wù)員工資制度概述  第二節(jié)  西方公務(wù)員工資制度  第三節(jié)  我國(guó)公務(wù)員工資、福利和保險(xiǎn)制度  第四節(jié)  我國(guó)公務(wù)員工資、福利制度改革的深層透析  本章小結(jié)  關(guān)鍵概念  復(fù)習(xí)思考題  案例分析第十二章  各國(guó)公務(wù)員制度改革  第一節(jié)  日本公務(wù)員制度改革  第二節(jié)  法國(guó)公務(wù)員制度改革  第三節(jié)  美國(guó)聯(lián)邦政府公務(wù)員制度改革  第四節(jié)  國(guó)外公務(wù)員制度改革的主要趨勢(shì)  本章小結(jié)  關(guān)鍵概念  復(fù)習(xí)思考題  案例分析  參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　?。?）確定評(píng)估項(xiàng)目，也就是解決評(píng)估什么的問(wèn)題。在公務(wù)員績(jī)效評(píng)估中，主要是涉及公務(wù)員德、能、勤、績(jī)等項(xiàng)目。在確定具體項(xiàng)目過(guò)程中，要立足于政府管理的需要，要根據(jù)現(xiàn)有的條件，要全面而系統(tǒng)，同時(shí)要突出重點(diǎn)，特別要突出公務(wù)員的實(shí)績(jī)?！　。?）制定評(píng)估方案，這是評(píng)估實(shí)施的依據(jù)和內(nèi)容，其合理程度直接關(guān)系到評(píng)估活動(dòng)的成敗。評(píng)估方案必須以書(shū)面的形式系統(tǒng)、詳細(xì)地說(shuō)明以下問(wèn)題：第一，闡述評(píng)估對(duì)象，明確評(píng)估什么；第二，明確評(píng)估的目的、意義和要求；第三，確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通常體現(xiàn)為評(píng)估指標(biāo)體系，它決定評(píng)估類型和方法；第四，提出評(píng)估的基本設(shè)想，根據(jù)評(píng)估目標(biāo)確定評(píng)估的內(nèi)容、范圍，制定出評(píng)估方案；第五，說(shuō)明評(píng)估的場(chǎng)所、時(shí)間和工作進(jìn)度以及評(píng)估經(jīng)費(fèi)的籌措和使用等問(wèn)題?！　。?）挑選和培訓(xùn)評(píng)估人員，必須選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估人員，提高他們對(duì)績(jī)效評(píng)估的整體認(rèn)識(shí)和實(shí)際操作能力，構(gòu)建高素質(zhì)的評(píng)估隊(duì)伍?！　∑浯?，評(píng)估實(shí)施階段。實(shí)施評(píng)估是整個(gè)績(jī)效評(píng)估活動(dòng)中最為重要的階段，實(shí)施評(píng)估工作的好壞與評(píng)估活動(dòng)的成敗緊密相關(guān)。實(shí)施評(píng)估階段關(guān)鍵是一些具體調(diào)查方法和評(píng)估方法的運(yùn)用，其主要任務(wù)有：（1）利用各種調(diào)查手段全面收集有關(guān)信息；（2）參照評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，分析各種信息；（3）結(jié)合運(yùn)用評(píng)估方法，對(duì)公務(wù)員績(jī)效進(jìn)行評(píng)估并作出評(píng)估結(jié)論?！　∽詈?，結(jié)果運(yùn)用階段。結(jié)果運(yùn)用既是評(píng)估的延續(xù)，又是評(píng)估目的所在?？?jī)效評(píng)估的目的本身就在于根據(jù)評(píng)估結(jié)論，尋差距、找經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)公務(wù)員績(jī)效的改進(jìn)和提高，要在績(jī)效評(píng)估結(jié)果的使用上求實(shí)效，既要將評(píng)估結(jié)果與職務(wù)晉升結(jié)合起來(lái)，也要將評(píng)估結(jié)果與物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)結(jié)合起來(lái)?！　?．建立公務(wù)員績(jī)效評(píng)估責(zé)任機(jī)制。公務(wù)員績(jī)效評(píng)估主體在獲得評(píng)估權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的評(píng)估責(zé)任，只有權(quán)責(zé)一致，才能保證評(píng)估活動(dòng)的有效開(kāi)展。構(gòu)建公務(wù)員績(jī)效評(píng)估責(zé)任機(jī)制的關(guān)鍵就是要明確評(píng)估責(zé)任，追究評(píng)估責(zé)任?！　?．建立公務(wù)員績(jī)效評(píng)估申訴機(jī)制。由于受各種主觀、客觀因素的影響和制約，評(píng)估主體在評(píng)估過(guò)程中難免由于評(píng)估信息不全，出現(xiàn)評(píng)估偏差。為保障評(píng)估結(jié)果的客觀、公正，維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)利，就有賴于評(píng)估申訴機(jī)制的救濟(jì)。評(píng)估申訴是指有權(quán)受理申訴的機(jī)關(guān)依照法律或規(guī)章對(duì)評(píng)估對(duì)象提起的申訴進(jìn)行審查、調(diào)查并提出解決問(wèn)題辦法的過(guò)程。

編輯推薦

　　21世紀(jì)什么最重要？是人才?！　?1世紀(jì)什么人才最具影響力？是公務(wù)員?！　≌?yàn)楣珓?wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量直接影響到各項(xiàng)政策的推行和落實(shí)，以及社會(huì)的發(fā)展和安定。同時(shí)，研究國(guó)外公務(wù)員制度，觀其利弊得失，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)完善我國(guó)的公務(wù)員制度具有重要的參考作用?！　?jù)此，本書(shū)全面介紹了國(guó)外公務(wù)員制度的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)制度，同時(shí)把國(guó)外公務(wù)員制度的各個(gè)方面與中國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度相比較，進(jìn)行分析和探討，以求借鑒西方好的經(jīng)驗(yàn)來(lái)發(fā)展我們的公務(wù)員隊(duì)伍。本書(shū)還選取了幾個(gè)比較典型的國(guó)家進(jìn)行公務(wù)員制度改革的情況介紹，從中得到一些啟示。最后通過(guò)上述介紹，系統(tǒng)分析了完善我國(guó)公務(wù)員制度的做法以及對(duì)未來(lái)的展望。

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