非正規(guī)就業(yè)群體社會保障問題研究

內(nèi)容概要

　　《非正規(guī)就業(yè)群體社會保障問題研究》對非正規(guī)就業(yè)群體社會保障問題的背景、研究方法以及非正規(guī)就業(yè)的概念界定、群體細(xì)分、規(guī)模與趨勢等問題作了系統(tǒng)闡述。通過對當(dāng)前國家和地方已出臺的社會保險(xiǎn)政策及其歷史演進(jìn)過程和效果的調(diào)查，分析了非正規(guī)就業(yè)群體社會保障的現(xiàn)狀及存在的主要問題。還對有關(guān)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家非正規(guī)就業(yè)群體的社會保障問題進(jìn)行了初步研究，提出了可供借鑒之處。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了非正規(guī)就業(yè)群體社會保障必須妥善處理的幾方面重要關(guān)系，提出了具體思路；針對非正規(guī)就業(yè)群體參加社會保險(xiǎn)進(jìn)行了養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)精算分析和社會保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)。報(bào)告最后還得出了本研究的幾點(diǎn)主要結(jié)論，提出了促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)群體社會保障的多方面具體建議。

書籍目錄

主報(bào)告非正規(guī)就業(yè)群體社會保障問題研究報(bào)告（1）一、背景與研究方法（2）二、我國非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢（4）（一）概念界定（4）（二）群體細(xì)分（5）（三）規(guī)模分析（7）（四）發(fā)展走向（8）三、非正規(guī)就業(yè)群體社會保障現(xiàn)狀與問題（9）（一）政策從分散逐步走向集中統(tǒng)一（9）（二）參保人數(shù)逐步增長（24）（三）存在的主要問題（25）四、非正規(guī)就業(yè)群體社會保障的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示（31）（一）相關(guān)國際組織的觀點(diǎn)（31）（二）發(fā)達(dá)國家非正規(guī)就業(yè)群體社會保障方面的政策和措施（31）（三）發(fā)展中國家針對非正規(guī)就業(yè)人員的社會保障計(jì)劃（35）（四）啟示（37）五、非正規(guī)就業(yè)群體社會保障的思路（37）（一）對幾個(gè)重要關(guān)系的認(rèn)知（37）（二）思路（44）六、針對非正規(guī)就業(yè)群體的社會保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)（49）（一）非正規(guī)就業(yè)群體參加社會保險(xiǎn)的基金平衡原則（49）（二）非正規(guī)就業(yè)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)精算分析（50）（三）社會保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)（55）七、結(jié)論與政策建議（57）（一）政府要高度重視非正規(guī)就業(yè)群體社會保障工作，切實(shí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任（57）（二）完善非正規(guī)就業(yè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策（58）（三）完善非正規(guī)就業(yè)群體的醫(yī)療保險(xiǎn)政策（58）（四）促進(jìn)正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)正規(guī)化，重點(diǎn)解決此類非正規(guī)就業(yè)者的擴(kuò)面參保問題（59）（五）保障無繳費(fèi)能力的非正規(guī)就業(yè)者的基本生活（59）（六）提升社會保險(xiǎn)管理服務(wù)水平（59）（七）加大立法與宣傳力度（60）分報(bào)告之一非正規(guī)就業(yè)問題研究（63）一、關(guān)于“非正規(guī)就業(yè)形式”的概念界定（63）（一）國外關(guān)于“非正規(guī)部門就業(yè)”的概念和界定（63）（二）關(guān)于“非正規(guī)就業(yè)”的概念（64）二、我國目前非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀（65）（一）我國非正規(guī)就業(yè)的主要就業(yè)（用工）形式（65）（二）我國非正規(guī)就業(yè)的行業(yè)（領(lǐng)域）分布（68）（三）非正規(guī)就業(yè)者的人員構(gòu)成及規(guī)模估計(jì)（70）三、我國非正規(guī)就業(yè)形成和發(fā)展的背景及特點(diǎn)（70）（一）關(guān)于我國非正規(guī)就業(yè)形成和發(fā)展的背景（70）（二）我國目前非正規(guī)就業(yè)的制度性或體制性特點(diǎn)（73）四、我國非正規(guī)就業(yè)的作用和意義（74）（一）擴(kuò)大就業(yè)，支持了結(jié)構(gòu)的調(diào)整（74）（二）對緩減城市貧困起到了重要作用（75）（三）促進(jìn)了我國市場就業(yè)機(jī)制的形成（76）（四）促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的增長（76）（五）促進(jìn)了我國的城市化進(jìn)程，增加了農(nóng)民的收入（77）五、非正規(guī)就業(yè)存在的問題（78）（一）非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的工資勞動(dòng)者的權(quán)益得不到保障（78）（二）許多非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系難以確定，這種情況給維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益帶來很大困難（78）（三）缺乏針對和適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)的法律規(guī)范（79）（四）開辦小型企業(yè)、微型企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營面臨許多困難（79）六、促進(jìn)我國非正規(guī)就業(yè)健康發(fā)展的對策和思路（80）（一）全面認(rèn)識非正規(guī)就業(yè)的正面作用和消極影響（80）（二）分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，完善法律，保障權(quán)益（81）分報(bào)告之二非正規(guī)就業(yè)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究（85）一、概念與基本評估（85）（一）概念界定與基本趨勢（85）（二）種類（85）二、參保現(xiàn)狀（86）（一）地方已出臺的參保政策（86）（二）參?，F(xiàn)狀（86）（三）低覆蓋的原因（86）（四）對現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度的挑戰(zhàn)（87）三、基本思路（87）（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念（87）（二）處理好幾個(gè)關(guān)系（88）四、關(guān)于繳費(fèi)費(fèi)率、繳費(fèi)年限和替代率的測算（90）（一）政策與參數(shù)假定（90）（二）數(shù)學(xué)模型（91）（三）測算結(jié)果（92）（四）測算結(jié)論（95）五、政策建議（96）（一）進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)（96）（二）完善政府優(yōu)惠扶持政策（97）（三）運(yùn)用技術(shù)手段，提高管理能力（97）分報(bào)告之三非正規(guī)就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)問題研究（1）——基于問卷調(diào)查的分析（100）一、調(diào)查背景（100）（一）全國非正規(guī)就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了很高的比重，未來還會作為一種重要的就業(yè)形式而長期存在（100）（二）2003年5月勞動(dòng)保障部出臺了《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》并在全國各地實(shí)施（100）（三）非正規(guī)就業(yè)人員有很多的特殊性，需要作為一個(gè)特殊群體加以關(guān)注和研究（101）二、調(diào)查內(nèi)容（101）（一）本地區(qū)非正規(guī)就業(yè)人員的基本情況（101）（二）已參保人員的情況（102）（三）未參保人員的情況（102）（四）非正規(guī)就業(yè)人員參保政策制定的情況（102）三、調(diào)查說明（102）（一）調(diào)查對象（102）（二）調(diào)查方法（102）（三）調(diào)查實(shí)施過程（102）（四）數(shù)據(jù)處理與分析（103）（五）相關(guān)說明（103）四、調(diào)查結(jié)果（103）（一）基本情況（103）（二）已經(jīng)參保的非正規(guī)就業(yè)人員情況（115）（三）沒有參保的非正規(guī)就業(yè)人員情況（123）（四）三省份11城市接受調(diào)查人員指標(biāo)比較（129）五、分析與討論（133）（一）調(diào)查發(fā)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)人員參保工作取得了積極進(jìn)展，得到了非正規(guī)就業(yè)人員的認(rèn)可（133）（二）調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題（134）六、政策建議（136）（一）更加有針對性地進(jìn)行非正規(guī)就業(yè)人員參保宣傳動(dòng)員工作（136）（二）適當(dāng)放寬非正規(guī)就業(yè)人員參保條件（136）（三）采取措施制止企業(yè)“搭便車”，讓職工以非正規(guī)就業(yè)身份參保（136）（四）適當(dāng)調(diào)整非正規(guī)就業(yè)人員個(gè)人賬戶的劃入比例（136）（五）研究解決參保手續(xù)異地轉(zhuǎn)移和繳費(fèi)年限問題（136）分報(bào)告之四非正規(guī)就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)問題研究（2）——精算分析（138）一、研究目的（138）二、研究對象（138）三、理論依據(jù)與方法（138）（一）理論依據(jù)——大數(shù)法則（138）（二）繳費(fèi)收支平衡分析方法——現(xiàn)值法與精算技術(shù)（139）四、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（139）（一）數(shù)據(jù)來源（139）（二）數(shù)據(jù)中存在的問題（140）五、數(shù)據(jù)修正方法與結(jié)果（140）六、參數(shù)假設(shè)及依據(jù)（141）七、預(yù)測結(jié)果與彈性分析（142）（一）單個(gè)參保職工繳收支預(yù)測結(jié)果（142）（二）彈性分析（144）八、政策含義（149）分報(bào)告之五非正規(guī)就業(yè)對社會保險(xiǎn)管理工作的影響及對策研究（150）一、目前非正規(guī)就業(yè)人員的參保政策（150）二、各地的做法（152）（一）確定較低費(fèi)率（152）（二）實(shí)行政府補(bǔ)貼（153）（三）繳費(fèi)方式靈活多樣（153）（四）管理上提供便利（153）三、非正規(guī)就業(yè)人員參保難點(diǎn)和存在的問題（154）（一）非正規(guī)就業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜，參保信息難摸清（154）（二）非正規(guī)就業(yè)人員自身特點(diǎn)制約建立和接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系（154）（三）社會認(rèn)知程度低（155）（四）管理成本高（156）（五）繳費(fèi)不均衡（156）四、非正規(guī)就業(yè)對社會保險(xiǎn)管理提出新的要求（156）（一）需要面向個(gè)人的管理（156）（二）需要便捷、高效的個(gè)人賬戶管理模式為其后盾（156）（三）需要規(guī)范、暢通的社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)渠道與其匹配（156）（四）需要較高的信息化管理手段（157）五、加強(qiáng)非正規(guī)人員社會保險(xiǎn)管理的思路（157）（一）實(shí)現(xiàn)觀念上的轉(zhuǎn)變（157）（二）改進(jìn)工作方式和服務(wù)手段（158）（三）加強(qiáng)社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)（159）（四）完善經(jīng)辦流程（159）（五）加強(qiáng)技術(shù)支持（160）（六）加強(qiáng)立法和執(zhí)法（160）（七）強(qiáng)化輿論宣傳（160）（八）保證人員和經(jīng)費(fèi)（161）分報(bào)告之六國外非正規(guī)就業(yè)及非正規(guī)就業(yè)群體社會保障政策研究（162）一、國外非正規(guī)就業(yè)方式發(fā)展的基本情況（162）（一）國外非正規(guī)就業(yè)方式的類型（162）（二）國外各種非正規(guī)就業(yè)方式的現(xiàn)狀（164）（三）非正規(guī)就業(yè)方式在促進(jìn)就業(yè)、解決失業(yè)問題方面的作用（168）二、國外促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)的政策和措施（171）（一）為勞動(dòng)者選擇非正規(guī)就業(yè)創(chuàng)造有利條件（171）（二）保護(hù)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)益（173）（三）提高非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的福利待遇（174）（四）加強(qiáng)對非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)保護(hù)（175）三、國外非正規(guī)就業(yè)群體社會保障方面的政策和措施（175）（一）普遍的社會保障（176）（二）家庭成員享受附帶的社會保障待遇（179）（三）擴(kuò)大社會保障制度的覆蓋面（181）（四）社會救助制度（184）（五）歐盟成員國內(nèi)部社會保障待遇的協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)移（185）（六）發(fā)展中國家非正規(guī)就業(yè)人員的社會保障計(jì)劃（188）四、國外非正規(guī)就業(yè)群體的社會保障政策對我們的借鑒作用（190）（一）完善現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律，把非正規(guī)就業(yè)人員納入勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系（191）（二）從實(shí)際情況出發(fā)，建立適合非正規(guī)就業(yè)人員特點(diǎn)的社會保障管理體系（191）（三）對低收入非正規(guī)就業(yè)群體實(shí)施非繳費(fèi)型社會保障計(jì)劃（192）分報(bào)告之七非正規(guī)就業(yè)群體勞動(dòng)保障問題研究綜述（194）一、我國關(guān)于非正規(guī)就業(yè)的研究歷程（194）二、關(guān)于非正規(guī)部門、非正規(guī)就業(yè)概念的辨析（196）（一）非正規(guī)部門和非正規(guī)就業(yè)的概念界定（196）（二）關(guān)于非正規(guī)就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究（199）（三）關(guān)于非正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)部門統(tǒng)計(jì)分析方法的研究（200）（四）與非正規(guī)就業(yè)相關(guān)的其他概念（201）三、關(guān)于非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的研究（203）（一）關(guān)于非正規(guī)就業(yè)人員的現(xiàn)狀（203）（二）非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生的原因、作用及發(fā)展趨勢（204）（三）非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的主要限制因素（205）（四）發(fā)展非正規(guī)就業(yè)的對策建議（207）（五）對非正規(guī)就業(yè)群體的研究（210）（六）對國外非正規(guī)就業(yè)的研究（213）四、關(guān)于非正規(guī)就業(yè)群體的社會保障問題研究（216）（一）關(guān)于非正規(guī)就業(yè)人員社會保障問題的研究（217）（二）關(guān)于非正規(guī)就業(yè)人員的社會保障制度框架（218）（三）關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)制度（221）（四）關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（222）五、關(guān)于非正規(guī)就業(yè)人員的權(quán)益保障（223）

章節(jié)摘錄

插圖：普遍性是社會保障的基本屬性，是社會保障公平理念和原則的具體體現(xiàn)。我國目前正致力于建設(shè)和諧社會、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會保障的普遍性是其基本手段和措施。但現(xiàn)實(shí)是，我國現(xiàn)行的社會保障制度除最低生活保障（社會救助）在一定程度上具有普遍性之外，其他社會保障項(xiàng)目由于覆蓋面的局限，離保障的普遍性仍有相當(dāng)?shù)牟罹?。非正?guī)就業(yè)群體社會保障缺失的問題一直存在。雖然近年來該群體參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)已有明顯的增加，但覆蓋面仍十分有限。盡管原因是多方面的，但根本原因還在于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)是繳費(fèi)型福利項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)，而據(jù)勞動(dòng)保障部2002年對10個(gè)城市調(diào)查情況顯示，月收入500元以下的占86％。可見，非正規(guī)就業(yè)群體多數(shù)只能維持當(dāng)期基本生活，繳費(fèi)能力很弱，或者根本沒有繳費(fèi)能力。近年來，盡管我國城鎮(zhèn)職工工資水平在穩(wěn)步增長，但在勞動(dòng)力市場的低端和邊緣，非正規(guī)就業(yè)人員的工資收入并沒有明顯增長。由此可見，隨著靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的統(tǒng)一，社會保障門檻有較大幅度提高。未來，非正規(guī)就業(yè)人員參保人數(shù)和社會保險(xiǎn)覆蓋面很可能出現(xiàn)不升反降的局面。從政府的社會保障責(zé)任看，各國政府均承擔(dān)國民的社會保障責(zé)任，特別是要通過社會保障的再分配職能扶助弱者，幫助窮人，促進(jìn)收入正向再分配，實(shí)現(xiàn)社會公平與和諧穩(wěn)定。我國目前的情況是，社會保險(xiǎn)計(jì)劃只覆蓋勞動(dòng)力市場的部分強(qiáng)勢群體（多為正規(guī)就業(yè)者和收入較高的非正規(guī)就業(yè)群體），公共財(cái)政向養(yǎng)老等主要的社會保險(xiǎn)計(jì)劃大量投人，客觀上加劇了全社會的分配不公，導(dǎo)致收入的逆向再分配，加劇了富者更富、貧者更貧的“馬太效應(yīng)”。因此，有必要借鑒有關(guān)發(fā)達(dá)國家的通行做法，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增加，加大財(cái)政的社會保障投入：一是擴(kuò)大社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼的實(shí)施范圍，盡可能鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)者參保。將原針對國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策變成普惠福利，即對所有收入低于社會平均工資水平以及屬于“4050”人員的非正規(guī)就業(yè)者，經(jīng)本人申請，可給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以體現(xiàn)社會保險(xiǎn)的政府責(zé)任，減輕非正規(guī)就業(yè)者的負(fù)擔(dān)。

編輯推薦

《非正規(guī)就業(yè)群體社會保障問題研究》由何平、華迎放等著。

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