當(dāng)代社會政策研究

前言

　　社會政策研究在中國正方興未艾、蓬勃發(fā)展。經(jīng)過10多年的探索實(shí)踐，中國的社會政策研究隊(duì)伍日益壯大，研究領(lǐng)域不斷拓展，學(xué)術(shù)交流廣泛，學(xué)術(shù)成果豐富，為社會發(fā)展進(jìn)步作出了可喜的貢獻(xiàn)。由中國社會科學(xué)院等五家單位聯(lián)合策劃舉辦的社會政策論壇，已成功舉辦了兩屆，這是社會政策學(xué)界把握時(shí)代前進(jìn)潮流，順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流與傳播社科知識的重要?jiǎng)?chuàng)舉。第三屆論壇以“社會建設(shè)中的社會政策與社會工作”為主題，既是貫徹黨的十六屆六中全會關(guān)于社會政策和社會工作隊(duì)伍建設(shè)要求的實(shí)際行動(dòng)，又是從理論與實(shí)踐結(jié)合上推動(dòng)社會建設(shè)的重要舉措，充分說明了舉辦者與參與者強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。我相信，第三屆論壇一定能成為砥礪觀點(diǎn)、弘揚(yáng)學(xué)術(shù)、交流成果，推動(dòng)社會政策研究，服務(wù)社會建設(shè)實(shí)踐的一次盛會。　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會已轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，改革發(fā)展進(jìn)程步入關(guān)鍵階段。以胡錦濤同志為總書記的黨中央做出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略決策，中國特色社會主義建設(shè)跨入“四位一體”總體布局，社會建設(shè)提到了重要的突出位置。加強(qiáng)社會建設(shè)迫切需要科學(xué)的社會政策的支撐和宏大的社會隊(duì)伍的參與。　　黨的十六屆六中全會第一次把加強(qiáng)社會政策的學(xué)習(xí)寫進(jìn)了中央文件，充分體現(xiàn)了黨和國家對于社會政策研究與實(shí)踐所寄予的厚望。民政工作是社會政策研究與應(yīng)用的重要領(lǐng)域。社會政策要求積極消除社會貧困，維護(hù)社會公正，促進(jìn)社會成員共享發(fā)展成果，需要民政部門進(jìn)一步完善社會救助制度，加快社會福利模式向適度“普惠型”轉(zhuǎn)變；社會政策要求發(fā)展社會主義民主政治，完善基層治理機(jī)制，增強(qiáng)社會活力和社會和諧，需要民政部門進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，依法培育和監(jiān)管民間組織；社會政策要求不斷完善政府向社會提供的基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，需要民政部門進(jìn)一步做好社區(qū)服務(wù)、社會福利服務(wù)及地名、殯葬管理、婚姻登記服務(wù)等工作。如何應(yīng)對這些新任務(wù)，在構(gòu)建和諧社會、加強(qiáng)社會建設(shè)中發(fā)揮好民政重要的基礎(chǔ)作用，需要我們改革有新思路、創(chuàng)新有新舉措、發(fā)展有新局面。要實(shí)現(xiàn)民政工作新的突破、新的發(fā)展，離不開社會政策研究提供科學(xué)的理論支持、完善的政策設(shè)計(jì)和可行的工作思路。　　黨的十六屆六中全會第一次提出了建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍的任務(wù)。國務(wù)院第十二次全國民政會議，明確了民政部門在推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)中的職能作用。民政工作屬于社會工作范疇。多年來民政工作的實(shí)踐發(fā)展，為我國社會工作職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！耙悦駷楸?、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨傳承了社會工作專業(yè)的價(jià)值理念；民政服務(wù)類組織和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展提供了社會工作成長的重要載體；民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的政策法規(guī)、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，奠定了社會工作良性發(fā)展的制度基礎(chǔ)；廣大民政工作者在長期工作和實(shí)踐中，探索創(chuàng)造了大量社會工作方法，積累了豐富的社會工作經(jīng)驗(yàn)。自2006年以來，我們著力部署開展社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作，舉辦了多期社會工作研討班，成立了“民政部社會工作研究中心”，在全國開展社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，在各地黨委政府的高度重視下，社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)步伐加快，進(jìn)展良好。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)目前尚處于起步階段，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)。只有解決好社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)中的矛盾和問題，打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍，才能產(chǎn)生推進(jìn)社會工作的蓬勃?jiǎng)恿?。　　社會政策和社會工作是社會建設(shè)的重大課題，是新形勢、新任務(wù)下，時(shí)代賦予中國社會政策研究的艱巨任務(wù)和重大使命，也為繁榮中國社會政策理論、牽引社會政策學(xué)術(shù)脈動(dòng)、展現(xiàn)社會政策研究價(jià)值，創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展舞臺和廣闊天地。希望各位專家學(xué)者加深與民政部門的交流與合作，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和聰明才智，幫助我們克服前進(jìn)道路上的困難和問題，我們會一如既往地支持這一在我國具有開創(chuàng)意義的研究領(lǐng)域，同心協(xié)力地推動(dòng)中國社會建設(shè)開拓出新的局面。我們相信，在社會政策領(lǐng)域的一大批專家學(xué)者傾心打造和積極推動(dòng)下，在各級政府和有關(guān)部門的關(guān)心重視下，社會政策論壇必將在我國社會政策研究領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為國內(nèi)最重要的社會政策研究成果的展示窗口，學(xué)術(shù)思想的交流基地和理論、實(shí)踐人才的培養(yǎng)平臺。

內(nèi)容概要

　　社會政策研究在中國正方興未艾、蓬勃發(fā)展。經(jīng)過10多年的探索實(shí)踐，中國的社會政策研究隊(duì)伍日益壯大，研究領(lǐng)域不斷拓展，學(xué)術(shù)交流廣泛，學(xué)術(shù)成果豐富，為社會發(fā)展進(jìn)步作出了可喜的貢獻(xiàn)。由中國社會科學(xué)院等五家單位聯(lián)合策劃舉辦的社會政策論壇，已成功舉辦了兩屆，這是社會政策學(xué)界把握時(shí)代前進(jìn)潮流，順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流與傳播社科知識的重要?jiǎng)?chuàng)舉。第三屆論壇以“社會建設(shè)中的社會政策與社會工作”為主題，既是貫徹黨的十六屆六中全會關(guān)于社會政策和社會工作隊(duì)伍建設(shè)要求的實(shí)際行動(dòng)，又是從理論與實(shí)踐結(jié)合上推動(dòng)社會建設(shè)的重要舉措，充分說明了舉辦者與參與者強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。我相信，第三屆論壇一定能成為砥礪觀點(diǎn)、弘揚(yáng)學(xué)術(shù)、交流成果，推動(dòng)社會政策研究，服務(wù)社會建設(shè)實(shí)踐的一次盛會。

作者簡介

　　楊團(tuán)（YANGROAN），中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任，社會學(xué)所社會政策研究室主任、研究員，中國社會學(xué)會社會政策專業(yè)委員會副理事長?！　⊥跛急螅╓ANG SIBIN），北京大學(xué)社會學(xué)系教授，中國社會工作教育協(xié)會會長。

書籍目錄

社會政策理論與國際比較無形的杠桿：通過選擇和競爭提供公共服務(wù)（3）［英］JulianLeGrand社會政策研究中的學(xué)術(shù)焦點(diǎn)（17）楊團(tuán)東亞社會政策歷史源流的幾點(diǎn)考察——以中國和日本為例（29）［日］沈潔我國古代的社會救助：途徑與成效（44）劉志揚(yáng)中國現(xiàn)階段的社會管理與社會政策選擇（56）丁元竹生態(tài)壓力下的牧民與國家（86）王曉毅中國農(nóng)村環(huán)境惡化與沖突加劇的動(dòng)力機(jī)制（100）張玉林社會政策學(xué)科發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)及其對中國的啟示（126）林卡比較中日兩國鄉(xiāng)村地方政府進(jìn)行社會建設(shè)的政策異同（153）曹啟挺近代以來的香港老年社會福利模式轉(zhuǎn)型：制度主義的分析視角（163）田北海社會建設(shè)中的社會政策社會政策制定中公眾參與的實(shí)效研究（189）周慶剛公共政策與社會創(chuàng)新（203）江明修　楊舒蓉政策利益相關(guān)者行為模式變化及其對政策決策者的預(yù)期含義——來自上海醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系重構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)（233）趙德余　梁鴻個(gè)人、家庭與制度：城市中年人非正式養(yǎng)老準(zhǔn)備行為研究（252）范曉光非正規(guī)就業(yè)群體的社會保護(hù)——發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)與啟示（272）張青失業(yè)者的社會保護(hù)：超越社會保障的一種思路（284）曾群論社會政策時(shí)代的農(nóng)村社會政策體系構(gòu)建（300）畢天云農(nóng)村“留守族”的社會支持體系分析與思考（315）銀平均被征地農(nóng)民安置政策與資產(chǎn)建設(shè)（328）彭曉梅　張友琴社會建設(shè)中的社會工作社會工作的挑戰(zhàn)和對應(yīng)——論亞太地區(qū)新范式的開發(fā)（343）［日］大橋謙策我國社會工作發(fā)展的結(jié)構(gòu)性張力與適應(yīng)性發(fā)展（357）王思斌社會工作專業(yè)核心能力的養(yǎng)成——論本土化社工教育的發(fā)展策略（366）馮燕論公民社會與社會工作——公民社會視角下的社會工作（380）張貴華殘疾人保護(hù)與殘障社會工作（395）馬洪路試論家庭暴力受虐婦女的社會保護(hù)（402）楊娜農(nóng)村合作組織探索新三農(nóng)問題之十大關(guān)系——兼論農(nóng)村合作諸問題（421）陳林　蘇立勝中國鄉(xiāng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織:趨勢、問題及政策建議（437）王景新農(nóng)民資金互助組織建設(shè)與農(nóng)村自主金融體系的實(shí)踐與思考（444）高向軍以合作社積累建立農(nóng)民三項(xiàng)保障基金——生產(chǎn)生活一體化服務(wù)的勝利果鄉(xiāng)合作社（460）李淑琴　郭連偉資金互助社：農(nóng)民走向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的紐帶（469）姜志國姜莊綜合性合作社的發(fā)展與問題（478）馬宜場農(nóng)民醫(yī)療合作社在農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的地位（485）栗百營高繼斌胡寨合作社的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（490）王繼偉后記（495）

章節(jié)摘錄

　　一是任何學(xué)科的發(fā)展都是一個(gè)學(xué)術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程。學(xué)術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力源于實(shí)踐中提出的新問題、新背景以及為解決這些問題所擁有的新手段。在有關(guān)社會福利和社會保障問題的研究中，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展逐漸形成一個(gè)“問題領(lǐng)域”，而人們在對這些問題進(jìn)行分析時(shí)所采用的一些基本假設(shè)和理論前提（例如公民權(quán)觀念）和研究成果會逐漸地沉淀下來，成為這門學(xué)科的觀念基礎(chǔ)。當(dāng)然，實(shí)踐的需求并不會簡單地轉(zhuǎn)化成理論成果，而且理論也會以各種方式來回答實(shí)踐的問題。因而，學(xué)科的發(fā)展勢必具有相對于實(shí)踐發(fā)展的自主性。　　事實(shí)上，學(xué)術(shù)創(chuàng)新在很大程度上取決于理論家（或?qū)W術(shù)大家）的出現(xiàn)。他們的出現(xiàn)往往成為該學(xué)科發(fā)展的里程碑。在社會政策這一領(lǐng)域，貝弗里奇、馬歇爾和蒂特姆斯這些福利理論家的出現(xiàn)就起到了這種作用。他們所倡導(dǎo)的“國家福利”、公民權(quán)和制度型的福利國家模式，已成為這一學(xué)科的核心規(guī)范，并為該學(xué)科的發(fā)展提供了導(dǎo)向和基本理論假設(shè)。隨后，新馬克思主義者——如Gough（1979）和Offie（1984）等人——對于福利國家合法性的批判和艾斯平·安德森（Espinff-Ander-SOn，1990）的福利國家類型說，也為社會政策理論的發(fā)展提供了新觀念。這些理論大家的工作對于社會政策學(xué)科發(fā)展提供了理論核心?！　‘?dāng)然，學(xué)科發(fā)展不僅僅是由個(gè)別思想大家所能做到的。它必須要形成團(tuán)隊(duì)、流派，并影響該領(lǐng)域中的專家學(xué)者，使他們接受并運(yùn)用其理論。例如，艾斯平·安德森的福利國家分類學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展，是由許多社會政策理論研究者所推動(dòng)的。在此，學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)就成為學(xué)科發(fā)展的重要力量。這就是為什么在學(xué)科發(fā)展中，流派的出現(xiàn)具有重要意義。當(dāng)然，學(xué)術(shù)創(chuàng)新必須在一定的學(xué)術(shù)規(guī)范體系中進(jìn)行。

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