多中心治理與多元供給

前言

當(dāng)前，全國上下都在認(rèn)真貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)“全面小康”、構(gòu)建“和諧社會”而努力奮斗。民生問題引起了政府和民間的高度關(guān)注，公平、正義日益成為社會的核心價(jià)值觀，相應(yīng)地，社會保障、社會政策、公共政策等領(lǐng)域既成為政府工作的重點(diǎn)，也成了學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。社會保障、社會政策、公共政策屬于同一系列的范疇，它們之間既有聯(lián)系，也有區(qū)別。先看社會政策與社會保障。通常認(rèn)為，社會保障是國家或社會通過立法和行政手段對國民收入進(jìn)行再分配，以社會消費(fèi)基金的形式，為因年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他不幸遭遇而使生存出現(xiàn)困難的社會成員提供一定的物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活權(quán)利。社會政策分為狹義和廣義兩類：狹義的社會政策僅僅涉及勞工及貧民的生活，而廣義的社會政策則包括各類社會事業(yè)政策和社會管理政策，如人口政策、勞動就業(yè)政策、社會保障政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、環(huán)境保護(hù)政策、文化與體育事業(yè)政策、社會服務(wù)政策、教育政策、居民收入分配與消費(fèi)政策、社區(qū)服務(wù)與管理政策、社會治安政策、社會行政管理政策等，但是其核心是社會保障與社會福利，其涵蓋面又比社會保障與社會福利的范圍要寬泛。

內(nèi)容概要

《多中心治理與多元供給:對新農(nóng)村建設(shè)中公共物品供給的思考(社會保障與社會政策研究)》講述了：公共物品“還債性”供給的有效模式和可行方式是新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵問題。該論著在論述我國農(nóng)村公共物品供給特點(diǎn)和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)了歷史上和改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)的演變以及公共物品供給狀況，比較了國外農(nóng)村的治理方式和公共物品供給與監(jiān)督的做法。還結(jié)合我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅免征條件下縣鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革進(jìn)展，探討了在長期二元社會格局所導(dǎo)致的農(nóng)村公共物品供給稀缺和不平衡狀況下，可行的和有效的公共物品多元供給與監(jiān)督模式以及分清類別梯度推進(jìn)的供給方式。

作者簡介

朱國云，江蘇省東臺市人。南京大學(xué)哲學(xué)博士，教授。博士生導(dǎo)師，公共管理學(xué)院組織文化研究新所長。曾赴美國紐約州立大學(xué)奧爾伯尼分校留學(xué)，主攻公共行政學(xué)組織理論方向的研究。先后發(fā)表《韋伯官僚制組織理論的演變》《試論行政組織結(jié)構(gòu)體制的重塑》《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對策》等50多篇學(xué)術(shù)論文，著有《組織理論：歷史與流派》《政治社會學(xué)概論》《公共組織理論》。參著《現(xiàn)代社會學(xué)理論新編》等論著。其中部分研究成果榮獲江蘇省及南京大學(xué)較高等級的獎(jiǎng)勵(lì)。目前正進(jìn)待國家哲學(xué)社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”的子課題研究，還承擔(dān)了江蘇省殘聯(lián)有關(guān)非營利組織方面的研究等。

書籍目錄

第一章 新農(nóng)村建設(shè)中公共物品供給的特點(diǎn)和理論第一節(jié) 農(nóng)村公共物品供給概述一、公共物品及其供給二、農(nóng)村公共物品及其供給第二節(jié) 農(nóng)村公共物品供給的理論一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型農(nóng)村公共物品供給理論二、消費(fèi)者效用視野下的農(nóng)村公共物品供給理論三、合作主義視野下的農(nóng)村公共物品供給理論四、最優(yōu)供應(yīng)狀態(tài)下的公共物品供給理論第三節(jié) 農(nóng)村公共物品供給的特點(diǎn)與意義一、農(nóng)村公共物品供給的特點(diǎn)二、農(nóng)村公共物品供給的意義三、農(nóng)村公共物品供給的政策取向第二章 農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的演變與公共物品供給的變化第一節(jié) 民國時(shí)期農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)與公共物品供給一、民國時(shí)期農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)二、民國時(shí)期農(nóng)村公共物品供給第二節(jié) 人民公社時(shí)期農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)與公共物品供給一、人民公社時(shí)期農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)二、人民公社時(shí)期農(nóng)村公共物品供給第三節(jié) 社會轉(zhuǎn)型初期農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)與公共物品供給一、社會轉(zhuǎn)型初期農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)二、社會轉(zhuǎn)型初期農(nóng)村公共物品供給第三章 農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革試驗(yàn)與公共物品供給的困境第一節(jié) 農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革試驗(yàn)的必然性一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力擴(kuò)張導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制改革二、農(nóng)業(yè)稅免除引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制改革第二節(jié) 稅費(fèi)改革后農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)踐困境一、困境之一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支困頓二、困境之二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的迷霧三、困境之三：農(nóng)村干部的轉(zhuǎn)型困惑第三節(jié) 稅費(fèi)改革后農(nóng)村地區(qū)公共物品籌資困境第四章 農(nóng)村公共物品供給存在的問題及其原因第一節(jié) 農(nóng)村公共物品供給存在的問題一、問題之一：供給總量嚴(yán)重不足二、問題之二：供給結(jié)構(gòu)不合理三、問題之三：區(qū)域間供給不平衡四、問題之四：供給主體功能錯(cuò)位第二節(jié) 農(nóng)村公共物品供給處于困境的原因一、原因之一：城鄉(xiāng)間非均衡發(fā)展二、原因之二：供給職費(fèi)劃分不清三、原因之三：農(nóng)村基層財(cái)政資金困難四、原因之四：農(nóng)村公共物品供給效率不高第五章 國外農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)與公共物品供給第一節(jié) 國外農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)概況一、對國外農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的研究二、世界主要國家的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)第二節(jié) 國外農(nóng)村公共物品供給的體制與政策一、國外農(nóng)村公共物品洪給的體制二、國外農(nóng)村公共物品供給的政策第三節(jié) 國外經(jīng)驗(yàn)對我國農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和公共物品供給的啟示一、從社會公正角度明確政府的農(nóng)村公共物品供給職能二、理清農(nóng)村公共物品供給的優(yōu)先順序，逐步提高農(nóng)村公共物品的供給水平三、建立民主參與的農(nóng)村公共物品決策機(jī)制四、扶持農(nóng)村合作組織的發(fā)展，注重發(fā)揮社會組織和協(xié)會的作用第六章 構(gòu)建農(nóng)村多中心治理結(jié)構(gòu)第一節(jié) 現(xiàn)代農(nóng)村理想的治理結(jié)構(gòu)一、治理與農(nóng)村治理二、優(yōu)善的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)三、多中心治理理論的假設(shè)與創(chuàng)新第二節(jié) 農(nóng)村多中心治理結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容一、治理中的集權(quán)與分權(quán)二、治理中的公民社會與第三部門第三節(jié) 積極構(gòu)建中國特色的農(nóng)村多中心治理結(jié)構(gòu)一、農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)容、價(jià)值與困難二、發(fā)展農(nóng)民合作組織三、發(fā)展農(nóng)村自治和維權(quán)組織第七章 多中心治理下農(nóng)村公共物品的供給模式第一節(jié) 創(chuàng)建農(nóng)村公共物品供給的多元主體格局一、健全農(nóng)村公共物品供給的多元主體二、明析農(nóng)村公共物品多元主體供給的產(chǎn)權(quán)三、建立多元籌集資金的渠道第二節(jié) 多中心治理下農(nóng)村公共物品供給的多重博弈一、中央政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的博弈分析二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民之間的博弈分析三、農(nóng)民與農(nóng)民之間的博弈分析第三節(jié) 多中心治理下農(nóng)村公共物品的政府供給模式一、政府供給公共物品的必要性二、政府供給公共物品的形式三、政府供給需要注意的問題第四節(jié) 多中心治理下農(nóng)村公共物品的市場供給模式一、市場供給公共物品的必要性二、市場供給公共物品的形式三、市場供給中政府的作用第五節(jié) 多中心治理下農(nóng)村公共物品的第三部門供給模式一、第三部門供給公共物品的必要性二、第三部門供給公共物品的形式三、第三部門供給中政府的作用第八章 探索農(nóng)村公共物品供給的有效機(jī)制第一節(jié) 農(nóng)村公共物品供給現(xiàn)有機(jī)制分析一、農(nóng)村公共物品供給的權(quán)力機(jī)制分析二、農(nóng)村現(xiàn)有公共物品供給的責(zé)任機(jī)制分析三、農(nóng)村公共物品供給的融資機(jī)制分析第二節(jié) 構(gòu)建有效的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政體系二、實(shí)行公共物品供給的梯度增進(jìn)策略三、構(gòu)建公共物品供給的多元體系四、完善公共物品供給的決策機(jī)制五、建立農(nóng)村公共物品供給的監(jiān)督機(jī)制參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

（二）保甲組織的功能從清朝至民國，雖然權(quán)力不斷下沉，但并沒有一直沉至縣鄉(xiāng)。在舊中國的縣鄉(xiāng)，通行的是保甲組織，其社會職能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1.經(jīng)濟(jì)上的社會生產(chǎn)職能鄉(xiāng)里保甲組織不僅是行政、軍事組織，同時(shí)還是組織社會生產(chǎn)的基本單位，鄉(xiāng)里保甲組織領(lǐng)袖要協(xié)同上級主管部門組織生產(chǎn)、勸課農(nóng)桑、防災(zāi)賑災(zāi)、收受賦稅。2.政治上的社會控制職能實(shí)行鄉(xiāng)里保甲制度的目的就是對社會加強(qiáng)管理或統(tǒng)治，事實(shí)上，鄉(xiāng)里保甲組織對于加強(qiáng)治安、維護(hù)社會穩(wěn)定、鞏固國家統(tǒng)治起了重要作用。3.文化上的社會教化職能無論是秦漢時(shí)的“鄉(xiāng)三老”、北南宋的“鄉(xiāng)約”，還是明代的“老人”，其設(shè)立的主要目的都是“掌教化”，一方面向上級反映鄉(xiāng)里種種鄉(xiāng)情民況，另一方面主持和監(jiān)督鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)施，同時(shí)，鄉(xiāng)里的社會活動與社會義務(wù)（諸如祭祖、婚喪等）往往由其領(lǐng)銜組織。（三）鄉(xiāng)里保甲制度的特點(diǎn)作為舊中國基層治理結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)里保甲制度的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是，宗族與家庭以及士紳之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。

編輯推薦

《多中心治理與多元供給:對新農(nóng)村建設(shè)中公共物品供給的思考(社會保障與社會政策研究)》在論述我國農(nóng)村公共物品供給特點(diǎn)和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)了歷史上和改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)的演變以及公共物品供給狀況，比較了國外農(nóng)村的治理方式和公共物品供給與監(jiān)督的做法。此外，還提出了解決農(nóng)村公共物品供給不足的路徑有四條，一是強(qiáng)化國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，二是強(qiáng)化農(nóng)村正式的行政組織建設(shè)，三是通過村莊建設(shè)，提高農(nóng)民對未來的預(yù)期、降低農(nóng)民的貼現(xiàn)率，從而建立多次博弈的預(yù)期，四是培育和發(fā)展農(nóng)村的民間組織。

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