中國發(fā)展型社會政策論綱

前言

　　近年來，隨著科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的提出和對發(fā)展模式的反思，社會政策進(jìn)入人們注意的中心，也成為學(xué)者討論的重要議題。我們欣喜地看到，社會政策重要性得到提升，社會政策研究空前活躍。對此，王思斌在2004年的一次關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的討論中指出，中國已經(jīng)進(jìn)入到社會政策時(shí)代；王紹光在2006年的北京論壇上提出，中國正在從經(jīng)濟(jì)政策時(shí)代走向社會政策時(shí)代。我欣賞他們的敏感和智慧。　　我愿意在他們思考的基礎(chǔ)上進(jìn)一步說，中國正在從一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策主導(dǎo)、社會政策為輔的時(shí)代走向經(jīng)濟(jì)政策和社會政策并重的時(shí)代?！　∩鐣吲c經(jīng)濟(jì)政策原是血肉相連的，二者既不是可以截然兩分的事物，彼此更不是零和的關(guān)系。這不但表現(xiàn)為從社會政策的內(nèi)容上看，許多社會政策包含有豐富的經(jīng)濟(jì)政策因素（例如勞動(dòng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)系），而且，從社會政策的功能上看，社會政策是對社會的投資，它對經(jīng)濟(jì)有直接的貢獻(xiàn)。這突出表現(xiàn)在社會政策中對人力資本——例如對教育、醫(yī)療衛(wèi)生——的投資上。也就是說，社會政策不光是花錢的，它更能為國家掙錢。在全球化時(shí)代，這一點(diǎn)更為明顯，因?yàn)閲业母偁幷f到底是人力資本的競爭。

內(nèi)容概要

發(fā)展型社會政策的理論和實(shí)踐形成于20世紀(jì)90年代中期。這一政策的核心理論是將社會政策看成是一種社會投資行為，其基本依據(jù)是，社會政策對提高勞動(dòng)力的素質(zhì)有直接的作用，社會政策關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展型社會政策特別注重對人力資本的投資和社會的發(fā)展。    由于將社會政策加入了發(fā)展的維度，發(fā)展型社會政策下面的理念對中國的借鑒意義是明顯的；（1）注重社會政策對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；（2）注重從中長期發(fā)展戰(zhàn)略的角度入手制定社會政策，強(qiáng)調(diào)“上游干預(yù)”；（3）投資于人力資本（教育、衛(wèi)生）是反貧困和提高國家競爭能力的根本措施；（4）注重社會資本的積累，注重社會投資。    本書組織了包括世界級社會政策專家在內(nèi)的國內(nèi)外學(xué)者圍繞發(fā)展型社會政策這一中心，就發(fā)展型社會政策的基本理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、對中國的啟示，以及建構(gòu)中國發(fā)展型社會政策的問題展開論述，讀者可以從中了解社會政策的前沿理論和學(xué)者對中國政策選擇的思考。

書籍目錄

序言1 中國發(fā)展型社會政策論綱2 中國農(nóng)村反貧困政策的反思——從社會救助向社會保護(hù)轉(zhuǎn)變3 發(fā)展型社會政策及其對我們的啟示4 建構(gòu)中國的發(fā)展型家庭政策5 發(fā)展型社會政策：實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)操作化模式6 中國社會保障改革評估：發(fā)展型社會福利理論的視角7 演變中的社會福利政策思維——由再分配到社會投資8 發(fā)展型社會政策：理論和實(shí)踐9 社會發(fā)展的批評視角10 歐洲的社會投資：大膽計(jì)劃緩慢實(shí)施11 融合式的社會發(fā)展：新加坡住房制度與社會保障之融合12 社會性開支是免費(fèi)午餐：重新認(rèn)識社會政策的經(jīng)濟(jì)影響

章節(jié)摘錄

　　一個(gè)社會政策必須有相應(yīng)的公共支出體系的支持。為了建立發(fā)展型的公共支出體系，政府首先要以公共價(jià)值為目標(biāo)，需要加強(qiáng)對公共支出的成本效益分析，從其對發(fā)展的貢獻(xiàn)程度上來考慮和設(shè)計(jì)，從公共價(jià)值和效益上來分析?；诖耍覀冃枰⒁庀旅鎺c(diǎn)：　　優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，特別是要盡快建立起一個(gè)覆蓋全社會的社會保護(hù)安全網(wǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)安全網(wǎng)?！　≡谖覈?萬億的財(cái)政收入中，社會支出的比例很低，又以社會保險(xiǎn)為重點(diǎn)。近20年來我們政府的支出幾乎是集中在城市人群上了。很多的支出項(xiàng)目，幾乎沒有成本效益分析，長期的效益分析就更少了。有鑒于此，我認(rèn)為：一方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盡快建立起一個(gè)覆蓋全社會的社會保護(hù)安全網(wǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)安全網(wǎng)，以社會保護(hù)稅收的方式籌款，以低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋為基礎(chǔ)，使每個(gè)成員都能在這個(gè)安全網(wǎng)內(nèi)得到基本的保障。初步測算，這個(gè)安全網(wǎng)的支出200億元即可；相對于城市企業(yè)社會保險(xiǎn)支出的1 476億元，而其覆蓋面只有全國從業(yè)人員的14％，哪個(gè)更有效益是一望便知的。①另一方面，如果將社會保險(xiǎn)制度在省級統(tǒng)籌，國家財(cái)政就可以騰出1 000個(gè)億的財(cái)政收入，放在一個(gè)針對所有人群的社會安全網(wǎng)的構(gòu)建上。因?yàn)槲覀兊纳鐣ｋU(xiǎn)不能在全國甚至省內(nèi)統(tǒng)籌，國家和地方不得不通過財(cái)政來支持。　　在此基礎(chǔ)之上，盡快加大對農(nóng)村和城市基礎(chǔ)教育的投資，并將基礎(chǔ)教育擴(kuò)大到流動(dòng)人口中。 　　……

編輯推薦

　　《中國發(fā)展型社會政策論綱》是社會政策論叢之一，組織了包括世界級社會政策專家在內(nèi)的國內(nèi)外學(xué)者圍繞發(fā)展型社會政策這一中心，就發(fā)展型社會政策的基本理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、對中國的啟示，以及建構(gòu)中國發(fā)展型社會政策的問題展開論述，讀者可以從中了解社會政策的前沿理論和學(xué)者對中國政策選擇的思考。

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