社會福利體系研究

前言

當前，全國上下都在認真貫徹落實“以人為本”的科學發(fā)展觀，為實現(xiàn)“全面小康”、構(gòu)建“和諧社會”而努力奮斗。民生問題引起了政府和民間的高度關(guān)注，公平、正義日益成為社會的核心價值觀，相應地，社會保障、社會政策、公共政策等領(lǐng)域既成為政府工作的重點，也成了學術(shù)界研究的熱點。 社會保障、社會政策、公共政策屬于同一系列的范疇，它們之間既有聯(lián)系，也有區(qū)別。 先看社會政策與社會保障。通常認為，社會保障是國家或社會通過立法和行政手段對國民收入進行再分配，以社會消費基金的形式，為因年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他不幸遭遇而使生存出現(xiàn)困難的社會成員提供一定的物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活權(quán)利。社會政策分為狹義和廣義兩類：狹義的社會政策僅僅涉及勞工及貧民的生活，而廣義的社會政策則包括各類社會事業(yè)政策和社會管理政策，如人口政策、勞動就業(yè)政策、社會保障政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、環(huán)境保護政策、文化與體育事業(yè)政策、社會服務政策、教育政策、居民收入分配與消費政策、社區(qū)服務與管理政策、社會治安政策、社會行政管理政策等等，但是其核心是社會保障與社會福利，其涵蓋面又比社會保障與社會福利的范圍要寬泛。 再看社會政策與公共政策。公共政策是以政府為主的公共機構(gòu)為確保社會朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展，以法令、條例、規(guī)劃、計劃、方案、措施、項目等形式，對社會成員的公私行為、價值、規(guī)范所做出的有選擇性的約束與指引，它的范圍更加廣泛，幾乎涵蓋了政府的全部活動領(lǐng)域，不過其主要的部分還是社會政策，而且其發(fā)展的態(tài)勢是社會政策的領(lǐng)域與公共政策的領(lǐng)域越來越趨于一致。正如有學者所說：“在政策科學的研究中，由于社會政策與公共政策的研究對象在社會問題的領(lǐng)域內(nèi)是重合的，其研究方法接近，其政策落實的手段更是相同，在理論研究方面也已經(jīng)出現(xiàn)相互借重的現(xiàn)象，所以，社會政策與公共政策成為相互交叉與相互融合的兩門學科?！?政策的本質(zhì)究竟是什么？學界眾說紛紜。制度學派非常看重人為制定的，正式的法令、規(guī)則、程序，而行為主義學派則把政策解釋為各種權(quán)力力量相互作用的過程及其結(jié)果。按照制度學派的觀點，社會保障、社會政策、公共政策都是一國宏觀的制度安排和政策設計；按照行為主義學派的觀點，社會保障、社會政策、公共政策都是政府、非政府公共部門、各種利益集團之間互動、博弈的過程和結(jié)果，它們沒有什么本質(zhì)性的差別。近年來，越來越多的學者認為社會政策與公共政策只是用詞不同，它們的發(fā)展趨向是類同的。有鑒于此，所以美國威廉·N·鄧恩（William N. Dunn）教授所著的經(jīng)典教材《公共政策分析導論》（Public Policy Analysis：An Introduction），以及國內(nèi)多本標以《公共政策分析》《公共政策案例》《社會政策》書名的教材，在其章節(jié)標題中都干脆直書“政策”“政策分析”，而略去了“公共”“社會”等字樣。 早在1873年，德國的一批學者為研究德國當時面臨的社會問題，發(fā)起成立了“社會政策學會”。1891年，德國學者華格納（Adelph Wagner）給“社會政策”概念下了第一個科學定義，認為社會政策是“運用立法和行政的手段，調(diào)節(jié)財產(chǎn)所得和勞動所得之間的分配不均問題”。后來，英國費邊社將“社會政策”簡要定義為“影響社會福利的一系列的政策活動”。米德格累（Midgley）將社會政策重要結(jié)果（社會福利）操作化為對社會問題的控制、社會需要的滿足及社會機會的保障。沃爾克爾（Walker）則將社會政策界定為社會資源和社會關(guān)系（地位及權(quán)力）的再分配，認為社會政策“關(guān)系到政府生產(chǎn)和分配的、影響社會福利的社會資源序列的原則和價值。這些社會資源序列包括收入、財產(chǎn)、安全、地位和權(quán)力等等”。 社會政策以及作為其核心的社會保障與社會福利，是人類社會發(fā)展和進步的結(jié)果，從英國1834年頒布并實施的新濟貧法算起，已有170多年的歷史，即使從1883年德國推出最早的現(xiàn)代社會保險制度算起，也有120多年的歷史。它已經(jīng)成為現(xiàn)代社會文明的重要標志，成為當今世界上絕大多數(shù)國家都在運用的社會政策，盡管各國在保障的對象上或普遍或特殊、在保障的范圍上或?qū)挿夯颡M窄，在保障的水平上或很高或較低。社會保障與社會福利制度的實行，極大地改善了各國民眾的民生狀況，促進各國民眾共享經(jīng)濟繁榮和社會進步的成果，也在經(jīng)濟社會運行方面發(fā)揮著重要的“減震器”“安全網(wǎng)”的作用。 新中國建立以后，我們曾經(jīng)構(gòu)建了同當時實行的高度中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制相適應的勞動與社會保障制度，正是由于這套制度的有效運行，許多被稱為“社會主義優(yōu)越性”的正向功能才得以彰顯，諸如“廣就業(yè)、低工資、多福利”，“生老病死有依靠”等，盡管當時所能保障的水平還很低下。1978年中共十一屆三中全會以來，伴隨著由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的改革過渡，勞動與社會保障制度自20世紀90年代以后也開始了改革之旅，原有的建立在計劃經(jīng)濟體制基礎之上、與計劃經(jīng)濟體制相適應的勞動與社會保障制度，“皮之不存，毛將附焉”？建立健全同社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新的社會保障制度，確保勞動者的基本權(quán)益，成了當務之急。 環(huán)顧四周，有關(guān)“礦難”的報道不斷，我國煤炭產(chǎn)量占全世界總產(chǎn)量的1/3左右，礦難所導致的死亡人數(shù)卻占到全世界礦難死亡總?cè)藬?shù)的80%，有些地方的“黑礦主”與弱勢的礦工簽訂所謂“生死合同”，花幾萬元就能“買”一條命，“私了”；終年勞苦的農(nóng)民工不僅難以與其他職工“同工同酬”，而且常常面臨工資被“拖欠”的窘境，甚至需要國家總理親自出面為農(nóng)民工“討工資”；面對許多城市特別是大中城市飆升的房價，無數(shù)的無房者擔憂何時才能實現(xiàn)“居者有其屋”，為數(shù)不少依靠貸款購得住房的居民則成了名副其實的“房奴”，還貸幾乎花去了他們的全部收入；醫(yī)療市場化的結(jié)果，導致“看病難、看病貴”，人們“無病時怕生病，有了病怕進醫(yī)院，進了醫(yī)院怕出不去”；教育產(chǎn)業(yè)化引發(fā)學雜費上漲甚至“亂收費”，高?！皵U招”成了“擴大內(nèi)需”（又被稱為“撬開老百姓的錢袋子”）的“妙招”，讀書受教育對于相當一部分收入不高的城鄉(xiāng)家庭來說就意味著“致貧”；女大學生就業(yè)常常難于同等條件的男大學生，性別歧視依然存在；農(nóng)民、殘疾人等在就學、就業(yè)、就醫(yī)以及各項社會權(quán)利的行使方面，更是遭到或明或暗的歧視。所有這些都表明，我們的社會保障制度還不健全，現(xiàn)有的社會政策領(lǐng)域的改革思路與政策設計還有缺陷，勞動者的基本權(quán)利和合法權(quán)益還未得到有效的維護！ 毋庸諱言，當今的世界正處在由工業(yè)經(jīng)濟社會向知識經(jīng)濟、信息社會的過渡之中，現(xiàn)代服務業(yè)在整個國民經(jīng)濟當中的比重已經(jīng)超過工業(yè)經(jīng)濟時代的支柱——制造業(yè)，靈活就業(yè)即非正規(guī)就業(yè)逐漸替代大規(guī)模集體就業(yè)成為新的用工趨勢，這就打碎了“產(chǎn)業(yè)工人大軍”，大大降低了勞動者與雇主進行討價還價的能力；勞資關(guān)系方面呈現(xiàn)出“強資本、弱勞動”的博弈格局，資本到處都在指揮勞動、欺負勞動、壓榨勞動，并運用軟硬兼施的手段誘使權(quán)力為其服務；經(jīng)濟全球化的浪潮日益高漲，資本在世界范圍內(nèi)的流動，無論是在其規(guī)模、頻率還是在其后果、影響方面，都大大超越勞動在世界范圍內(nèi)的流動，這又固化了“強資本、弱勞動”的格局；加上隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，一國政權(quán)和法律的權(quán)威性和強制力同過去相比也打了不小的折扣，這就使得權(quán)力和法律即使保護勞動的利益而對資本施加必要的限制往往也會事倍功半。這種大趨勢對于各國、各地區(qū)完善公平正義的社會政策，推進社會保障制度建設，保護勞動者和弱勢群體成員的基本權(quán)利和合法權(quán)益，都是十分不利的。 然而,所有這些不利因素，不僅不能成為各國、各地區(qū)政府放棄社會政策（特別是作為其核心的社會保障與社會福利制度）的借口，恰恰相反，它們要求各國、各地區(qū)政府順應信息社會、知識經(jīng)濟和全球化的發(fā)展趨勢，針對“產(chǎn)業(yè)工人大軍”被打碎和非正規(guī)就業(yè)日益普遍的新特點，通過社會政策領(lǐng)域的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，在“強資本、弱勞動”的格局下更加有效地保護勞動者的基本權(quán)利和合法權(quán)益。以此要求反觀我國，不僅社會政策的完善、社會保障制度的改革與重建、覆蓋農(nóng)民工的勞動保護法規(guī)的落實、包含農(nóng)村居民在內(nèi)的最低生活保障制度的完善，以及住房、醫(yī)療、教育改革的調(diào)整等等，都不可或缺、迫在眉睫，而且行政體制改革、財稅體制調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)換、政績考核創(chuàng)新等等，也都成了時不我待的大事。值得欣喜的是，進入新世紀以后，黨中央連續(xù)提出了實現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會的奮斗目標，認真貫徹落實“以人為本”的科學發(fā)展觀，大力推進社會建設和新農(nóng)村建設事業(yè)。我們相信，隨著中央這一系列決策落到實處，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的深入，公平正義的理念與原則將會進一步確立，勞動者的基本權(quán)利和合法權(quán)益將會得到更有效的保護，包括弱勢群體成員在內(nèi)的社會公眾一定能夠共享繁榮發(fā)展的成果。 在中國勞動社會保障出版社的關(guān)心與支持下，本套“社會保障與社會政策研究叢書”得以出版。由于社會政策的研究在我國尚處于起步階段，加上作者隊伍的水平畢竟有限，本套叢書定有淺陋不足之處。敬請讀者批評指正！

內(nèi)容概要

本書是研究社會福利體系的專著。本研究把政策性、制度化的社會保障，職業(yè)化、專業(yè)性的社會工作，多元化、專門化的社會服務以及政府公共福利作為社會福利體系中的子系統(tǒng)加以分類研究。    全書共分八章，就社會福利概念，社會福利體系構(gòu)建，社會福利體系中社會工作和社會保障的同源性，社會福利思潮交鋒、政策選擇與模式比較，社會福利體系中的專業(yè)社會工作，福利社會化、福利多元化及福利社區(qū)化，社會福利行政等方面展開了較為深入系統(tǒng)的研究。

作者簡介

周沛，博士學位，南京大學公共管理學院勞動人事與社會保障系教授，博士生導師。長期從事社會福利與社會保障及社會工作與社區(qū)發(fā)展的教學與研究。著有《社區(qū)社會工作》等專著數(shù)部，發(fā)表學術(shù)論文數(shù)十篇。

書籍目錄

第一章  緒論第二章  社會福利概念  第一節(jié)  社會福利    一、福利與社會福利    二、社會福利的分類與意識形態(tài)基礎  第二節(jié)  社會福利追求與社會福利目標    一、需要與社會福利追求    二、社會福利目標  第三節(jié)  我國社會福利事業(yè)的歷史與現(xiàn)狀    一、計劃經(jīng)濟時代我國的社會福利制度及其特點    二、社會轉(zhuǎn)型時期我國社會福利體系改革的必要性    三、我國福利體制的“單一保障性”缺陷及“福利系統(tǒng)性”分析第三章  社會福利的體系構(gòu)建  第一節(jié)  社會福利體系辨析    一、社會福利體系與社會福利制度    二、社會福利體系框架  第二節(jié)  社會福利體系之一：政策性、制度化的社會保障體系    一、社會保障的基本內(nèi)涵    二、社會保障的福利功能    三、社會保障的政策性和制度化基礎    四、社會保障制度的建立、發(fā)展以及“保障缺陷”  第三節(jié)  社會福利體系之二：專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作體系    一、社會工作是專業(yè)化和職業(yè)化的助人活動    二、社會工作的非單一物質(zhì)性服務    三、社會工作的功能特征  第四節(jié)  社會福利體系之三：多元化、專門化的社會服務網(wǎng)絡    一、社會支持與社會服務網(wǎng)絡    二、社會服務形式及其產(chǎn)業(yè)化    三、社會服務的網(wǎng)絡主體與主要內(nèi)容  第五節(jié)  社會福利體系之四：政府福利制度    一、福利國家與國家福利    二、政府福利的主要內(nèi)容第四章  社會福利體系中社會工作和社會保障的同源性分析  第一節(jié)  社會工作和社會保障發(fā)展的同源性和異軌性    一、社會工作和社會保障的共同思想基礎    二、社會救助與社會工作的歷史淵源關(guān)系    三、社會救助與社會保障的歷史淵源關(guān)系  第二節(jié)  社會工作和社會保障對象的同一性與交叉性    一、社會工作的對象    二、社會保障的對象    三、社會工作和社會保障對象的同一性與交叉性  第三節(jié)  社會工作和社會保障的同旨性與功能互補性    一、社會工作與社會保障的功能    二、社會工作與社會保障功能的互補性  第四節(jié)  社會工作與社會保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的客觀要求    一、社會保障制度與構(gòu)建和諧社會    二、社會工作與構(gòu)建和諧社會    三、社會工作與社會保障制度的和諧發(fā)展第五章  社會福利思潮交鋒、政策選擇與模式比較  第一節(jié)  社會福利思潮    一、自由主義社會福利思想    二、社會民主主義社會福利思想    三．保守主義的社會福利思想    四、凱恩斯主義的社會福利思想  第二節(jié)  社會福利的政策選擇    一、貝弗里奇報告的政策導向——凱恩斯主義的充分體現(xiàn)    二、俾斯麥的“想得到養(yǎng)老金的人最容易被馴服”的政策依據(jù)——保守主義福利觀的體現(xiàn)    三、瑞典社會民主黨的“人民之家”的政策選項——社會民主主義的具體實踐    四、“里根革命”的政策改革——自由主義的復興    五、中國福利體系的政策構(gòu)架  第三節(jié)  社會福利模式比較    一、“自由主義”福利體制    二、“保守主義”福利體制    三、“社會民主主義”福利體制    四、社會福利模式的比較    五、社會福利四類型與中國的社會福利模式架構(gòu)第六章  社會福利體系中的專業(yè)社會工作  第一節(jié)  專業(yè)性和職業(yè)化的社會工作    一、社會工作的由來與發(fā)展    二、社會工作的基本要素    三、社會工作的特征    四、社會工作的功能  第二節(jié)  社會工作與社會福利哲學基礎與價值倫理的一致性    一、社會工作與社會福利的哲學基礎    二、社會工作價值觀和社會福利價值觀的一致性  第三節(jié)  社會工作在社會福利體系中的作用    一、社會工作方法    二、社會工作與社會福利    三、社會工作推進過程就是社會福利的提供與提升過程  第四節(jié)  社會工作介入中的“自我提升”效果    一、以優(yōu)勢視角推進積極福利    二、“公民參與”理念的正態(tài)福利    三、“幫助網(wǎng)絡”的福利擴大化第七章  福利社會化、福利多元化及福利社區(qū)化  第一節(jié)  福利社會化    一、福利社會化釋義    二、我國福利社會化的動因及興起    三、社會福利社會化是我國社會福利發(fā)展的必然趨勢  第二節(jié)  福利多元化    一、福利主體的多元化    二、福利客體的多元化    三、福利內(nèi)容的多元化    四、福利實施手段的多元化  第三節(jié)  福利社區(qū)化    一、社區(qū)    二、社會福利社區(qū)化    三、社區(qū)是實現(xiàn)福利社會化的最佳載體    四、福利社區(qū)化的實踐途徑第八章  社會福利行政  第一節(jié)  社會福利行政概念及意義    一、社會福利行政含義    二、社會福利行政與社會工作行政的關(guān)系    三、社會福利行政概念的理論意義和現(xiàn)實意義  第二節(jié)  社會福利行政中的社會政策和立法  第三節(jié)  社會福利行政的主要領(lǐng)域及管理    一、社會保障系統(tǒng)中的社會福利行政    二、社會工作中的社會福利行政    三、社會服務中的社會福利行政  第四節(jié)  社會福利行政的組織構(gòu)架    一、社會福利行政的縱向組織構(gòu)架    二、社會福利行政的職能組織構(gòu)架    三、社會福利行政的主要內(nèi)容

章節(jié)摘錄

1．社會保障自身帶來的覆蓋面窄、水平低的問題從概念上看，社會保障是以政府為主體，以立法為基礎，以全體公民為保障對象，所有公民都應該得到應有的社會保障。社會保障制度中最基本和核心的內(nèi)容是社會保險，以實現(xiàn)社會公平為目標的基本社會保險，在客觀上要求必須覆蓋全社會，這是社會保險實現(xiàn)社會公平的基本要求和條件。但是現(xiàn)行的社會保險離全社會覆蓋還有較大的差距。表現(xiàn)之一是城鄉(xiāng)之間的區(qū)別，廣大農(nóng)村和農(nóng)民的社會保險覆蓋面處于十分低下的現(xiàn)狀，農(nóng)民的生、老、病、死在很大程度上還是依靠自己、依靠家庭來解決，缺乏基本的社會保障。表現(xiàn)之二是不同群體之間的區(qū)別，一般情況是，有固定工作和固定收入的群體之社會保障覆蓋面和保障水平都比較高，而工作不穩(wěn)定和收入不高的群體，以及下崗失業(yè)者，特別是進城務工的農(nóng)民工，由于社會保險基金籌集和落實等問題，其社會保障覆蓋面窄，很多人很難得到切實有效的社會保障。表現(xiàn)之三是保障水平很低。在覆蓋面很低的情況下，我國的社會保障水平也很低，除少數(shù)群體的基本保障能夠得到保證之外，絕大多數(shù)群體的保障水平一直很低。特別是在醫(yī)療、失業(yè)保險等方面，很多社會成員很難單純依靠保險而得到保障。特別是弱勢群體，目前大部分還只能是接受社會救助，依靠領(lǐng)取最低生活保障金來維持基本生活，至于養(yǎng)老、醫(yī)療等，對他們還是一種實際存在的難題。資料表明，2002年第三季度我國養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面分別占全體居民的18．3％、10．7％和13％，基本保障的覆蓋面還達不到1952年國際勞工組織制定的社會保障最低標準公約中規(guī)定的20％的覆蓋率。這說明，我國的社會保障制度框架還不能有效地兼顧到大多數(shù)社會成員，保障水平還是處于較為低下的層次。

編輯推薦

社會福利體系研究前言《社會福利體系研究》把社會保障、社會工作、社會服務以及政府公共福利等幾個方面構(gòu)建成一個社會福利體系，是一種探討性的研究，希望能夠推動我國社會福利研究的不斷深入，促進社會福利事業(yè)的不斷發(fā)展。同時，也真誠歡迎同行不吝賜教。

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