社會(huì)福利體系研究

前言

當(dāng)前，全國(guó)上下都在認(rèn)真貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)“全面小康”、構(gòu)建“和諧社會(huì)”而努力奮斗。民生問(wèn)題引起了政府和民間的高度關(guān)注，公平、正義日益成為社會(huì)的核心價(jià)值觀，相應(yīng)地，社會(huì)保障、社會(huì)政策、公共政策等領(lǐng)域既成為政府工作的重點(diǎn)，也成了學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。 社會(huì)保障、社會(huì)政策、公共政策屬于同一系列的范疇，它們之間既有聯(lián)系，也有區(qū)別。 先看社會(huì)政策與社會(huì)保障。通常認(rèn)為，社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)通過(guò)立法和行政手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，以社會(huì)消費(fèi)基金的形式，為因年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他不幸遭遇而使生存出現(xiàn)困難的社會(huì)成員提供一定的物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活權(quán)利。社會(huì)政策分為狹義和廣義兩類(lèi)：狹義的社會(huì)政策僅僅涉及勞工及貧民的生活，而廣義的社會(huì)政策則包括各類(lèi)社會(huì)事業(yè)政策和社會(huì)管理政策，如人口政策、勞動(dòng)就業(yè)政策、社會(huì)保障政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、環(huán)境保護(hù)政策、文化與體育事業(yè)政策、社會(huì)服務(wù)政策、教育政策、居民收入分配與消費(fèi)政策、社區(qū)服務(wù)與管理政策、社會(huì)治安政策、社會(huì)行政管理政策等等，但是其核心是社會(huì)保障與社會(huì)福利，其涵蓋面又比社會(huì)保障與社會(huì)福利的范圍要寬泛。 再看社會(huì)政策與公共政策。公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)為確保社會(huì)朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展，以法令、條例、規(guī)劃、計(jì)劃、方案、措施、項(xiàng)目等形式，對(duì)社會(huì)成員的公私行為、價(jià)值、規(guī)范所做出的有選擇性的約束與指引，它的范圍更加廣泛，幾乎涵蓋了政府的全部活動(dòng)領(lǐng)域，不過(guò)其主要的部分還是社會(huì)政策，而且其發(fā)展的態(tài)勢(shì)是社會(huì)政策的領(lǐng)域與公共政策的領(lǐng)域越來(lái)越趨于一致。正如有學(xué)者所說(shuō)：“在政策科學(xué)的研究中，由于社會(huì)政策與公共政策的研究對(duì)象在社會(huì)問(wèn)題的領(lǐng)域內(nèi)是重合的，其研究方法接近，其政策落實(shí)的手段更是相同，在理論研究方面也已經(jīng)出現(xiàn)相互借重的現(xiàn)象，所以，社會(huì)政策與公共政策成為相互交叉與相互融合的兩門(mén)學(xué)科?！?政策的本質(zhì)究竟是什么？學(xué)界眾說(shuō)紛紜。制度學(xué)派非?？粗厝藶橹贫ǖ模降姆?、規(guī)則、程序，而行為主義學(xué)派則把政策解釋為各種權(quán)力力量相互作用的過(guò)程及其結(jié)果。按照制度學(xué)派的觀點(diǎn)，社會(huì)保障、社會(huì)政策、公共政策都是一國(guó)宏觀的制度安排和政策設(shè)計(jì)；按照行為主義學(xué)派的觀點(diǎn)，社會(huì)保障、社會(huì)政策、公共政策都是政府、非政府公共部門(mén)、各種利益集團(tuán)之間互動(dòng)、博弈的過(guò)程和結(jié)果，它們沒(méi)有什么本質(zhì)性的差別。近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)政策與公共政策只是用詞不同，它們的發(fā)展趨向是類(lèi)同的。有鑒于此，所以美國(guó)威廉·N·鄧恩（William N. Dunn）教授所著的經(jīng)典教材《公共政策分析導(dǎo)論》（Public Policy Analysis：An Introduction），以及國(guó)內(nèi)多本標(biāo)以《公共政策分析》《公共政策案例》《社會(huì)政策》書(shū)名的教材，在其章節(jié)標(biāo)題中都干脆直書(shū)“政策”“政策分析”，而略去了“公共”“社會(huì)”等字樣。 早在1873年，德國(guó)的一批學(xué)者為研究德國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的社會(huì)問(wèn)題，發(fā)起成立了“社會(huì)政策學(xué)會(huì)”。1891年，德國(guó)學(xué)者華格納（Adelph Wagner）給“社會(huì)政策”概念下了第一個(gè)科學(xué)定義，認(rèn)為社會(huì)政策是“運(yùn)用立法和行政的手段，調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)所得和勞動(dòng)所得之間的分配不均問(wèn)題”。后來(lái)，英國(guó)費(fèi)邊社將“社會(huì)政策”簡(jiǎn)要定義為“影響社會(huì)福利的一系列的政策活動(dòng)”。米德格累（Midgley）將社會(huì)政策重要結(jié)果（社會(huì)福利）操作化為對(duì)社會(huì)問(wèn)題的控制、社會(huì)需要的滿(mǎn)足及社會(huì)機(jī)會(huì)的保障。沃爾克爾（Walker）則將社會(huì)政策界定為社會(huì)資源和社會(huì)關(guān)系（地位及權(quán)力）的再分配，認(rèn)為社會(huì)政策“關(guān)系到政府生產(chǎn)和分配的、影響社會(huì)福利的社會(huì)資源序列的原則和價(jià)值。這些社會(huì)資源序列包括收入、財(cái)產(chǎn)、安全、地位和權(quán)力等等”。 社會(huì)政策以及作為其核心的社會(huì)保障與社會(huì)福利，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的結(jié)果，從英國(guó)1834年頒布并實(shí)施的新濟(jì)貧法算起，已有170多年的歷史，即使從1883年德國(guó)推出最早的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度算起，也有120多年的歷史。它已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志，成為當(dāng)今世界上絕大多數(shù)國(guó)家都在運(yùn)用的社會(huì)政策，盡管各國(guó)在保障的對(duì)象上或普遍或特殊、在保障的范圍上或?qū)挿夯颡M窄，在保障的水平上或很高或較低。社會(huì)保障與社會(huì)福利制度的實(shí)行，極大地改善了各國(guó)民眾的民生狀況，促進(jìn)各國(guó)民眾共享經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的成果，也在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方面發(fā)揮著重要的“減震器”“安全網(wǎng)”的作用。 新中國(guó)建立以后，我們?cè)?jīng)構(gòu)建了同當(dāng)時(shí)實(shí)行的高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)與社會(huì)保障制度，正是由于這套制度的有效運(yùn)行，許多被稱(chēng)為“社會(huì)主義優(yōu)越性”的正向功能才得以彰顯，諸如“廣就業(yè)、低工資、多福利”，“生老病死有依靠”等，盡管當(dāng)時(shí)所能保障的水平還很低下。1978年中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過(guò)渡，勞動(dòng)與社會(huì)保障制度自20世紀(jì)90年代以后也開(kāi)始了改革之旅，原有的建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上、與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)與社會(huì)保障制度，“皮之不存，毛將附焉”？建立健全同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的社會(huì)保障制度，確保勞動(dòng)者的基本權(quán)益，成了當(dāng)務(wù)之急。 環(huán)顧四周，有關(guān)“礦難”的報(bào)道不斷，我國(guó)煤炭產(chǎn)量占全世界總產(chǎn)量的1/3左右，礦難所導(dǎo)致的死亡人數(shù)卻占到全世界礦難死亡總?cè)藬?shù)的80%，有些地方的“黑礦主”與弱勢(shì)的礦工簽訂所謂“生死合同”，花幾萬(wàn)元就能“買(mǎi)”一條命，“私了”；終年勞苦的農(nóng)民工不僅難以與其他職工“同工同酬”，而且常常面臨工資被“拖欠”的窘境，甚至需要國(guó)家總理親自出面為農(nóng)民工“討工資”；面對(duì)許多城市特別是大中城市飆升的房?jī)r(jià)，無(wú)數(shù)的無(wú)房者擔(dān)憂(yōu)何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，為數(shù)不少依靠貸款購(gòu)得住房的居民則成了名副其實(shí)的“房奴”，還貸幾乎花去了他們的全部收入；醫(yī)療市場(chǎng)化的結(jié)果，導(dǎo)致“看病難、看病貴”，人們“無(wú)病時(shí)怕生病，有了病怕進(jìn)醫(yī)院，進(jìn)了醫(yī)院怕出不去”；教育產(chǎn)業(yè)化引發(fā)學(xué)雜費(fèi)上漲甚至“亂收費(fèi)”，高?！皵U(kuò)招”成了“擴(kuò)大內(nèi)需”（又被稱(chēng)為“撬開(kāi)老百姓的錢(qián)袋子”）的“妙招”，讀書(shū)受教育對(duì)于相當(dāng)一部分收入不高的城鄉(xiāng)家庭來(lái)說(shuō)就意味著“致貧”；女大學(xué)生就業(yè)常常難于同等條件的男大學(xué)生，性別歧視依然存在；農(nóng)民、殘疾人等在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)以及各項(xiàng)社會(huì)權(quán)利的行使方面，更是遭到或明或暗的歧視。所有這些都表明，我們的社會(huì)保障制度還不健全，現(xiàn)有的社會(huì)政策領(lǐng)域的改革思路與政策設(shè)計(jì)還有缺陷，勞動(dòng)者的基本權(quán)利和合法權(quán)益還未得到有效的維護(hù)！ 毋庸諱言，當(dāng)今的世界正處在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)的過(guò)渡之中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比重已經(jīng)超過(guò)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的支柱——制造業(yè)，靈活就業(yè)即非正規(guī)就業(yè)逐漸替代大規(guī)模集體就業(yè)成為新的用工趨勢(shì)，這就打碎了“產(chǎn)業(yè)工人大軍”，大大降低了勞動(dòng)者與雇主進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的能力；勞資關(guān)系方面呈現(xiàn)出“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的博弈格局，資本到處都在指揮勞動(dòng)、欺負(fù)勞動(dòng)、壓榨勞動(dòng)，并運(yùn)用軟硬兼施的手段誘使權(quán)力為其服務(wù)；經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮日益高漲，資本在世界范圍內(nèi)的流動(dòng)，無(wú)論是在其規(guī)模、頻率還是在其后果、影響方面，都大大超越勞動(dòng)在世界范圍內(nèi)的流動(dòng)，這又固化了“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局；加上隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一國(guó)政權(quán)和法律的權(quán)威性和強(qiáng)制力同過(guò)去相比也打了不小的折扣，這就使得權(quán)力和法律即使保護(hù)勞動(dòng)的利益而對(duì)資本施加必要的限制往往也會(huì)事倍功半。這種大趨勢(shì)對(duì)于各國(guó)、各地區(qū)完善公平正義的社會(huì)政策，推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，保護(hù)勞動(dòng)者和弱勢(shì)群體成員的基本權(quán)利和合法權(quán)益，都是十分不利的。 然而,所有這些不利因素，不僅不能成為各國(guó)、各地區(qū)政府放棄社會(huì)政策（特別是作為其核心的社會(huì)保障與社會(huì)福利制度）的借口，恰恰相反，它們要求各國(guó)、各地區(qū)政府順應(yīng)信息社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)“產(chǎn)業(yè)工人大軍”被打碎和非正規(guī)就業(yè)日益普遍的新特點(diǎn)，通過(guò)社會(huì)政策領(lǐng)域的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，在“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局下更加有效地保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)利和合法權(quán)益。以此要求反觀我國(guó)，不僅社會(huì)政策的完善、社會(huì)保障制度的改革與重建、覆蓋農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的落實(shí)、包含農(nóng)村居民在內(nèi)的最低生活保障制度的完善，以及住房、醫(yī)療、教育改革的調(diào)整等等，都不可或缺、迫在眉睫，而且行政體制改革、財(cái)稅體制調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)換、政績(jī)考核創(chuàng)新等等，也都成了時(shí)不我待的大事。值得欣喜的是，進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨中央連續(xù)提出了實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。我們相信，隨著中央這一系列決策落到實(shí)處，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的深入，公平正義的理念與原則將會(huì)進(jìn)一步確立，勞動(dòng)者的基本權(quán)利和合法權(quán)益將會(huì)得到更有效的保護(hù)，包括弱勢(shì)群體成員在內(nèi)的社會(huì)公眾一定能夠共享繁榮發(fā)展的成果。 在中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社的關(guān)心與支持下，本套“社會(huì)保障與社會(huì)政策研究叢書(shū)”得以出版。由于社會(huì)政策的研究在我國(guó)尚處于起步階段，加上作者隊(duì)伍的水平畢竟有限，本套叢書(shū)定有淺陋不足之處。敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正！

內(nèi)容概要

本書(shū)是研究社會(huì)福利體系的專(zhuān)著。本研究把政策性、制度化的社會(huì)保障，職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)工作，多元化、專(zhuān)門(mén)化的社會(huì)服務(wù)以及政府公共福利作為社會(huì)福利體系中的子系統(tǒng)加以分類(lèi)研究。    全書(shū)共分八章，就社會(huì)福利概念，社會(huì)福利體系構(gòu)建，社會(huì)福利體系中社會(huì)工作和社會(huì)保障的同源性，社會(huì)福利思潮交鋒、政策選擇與模式比較，社會(huì)福利體系中的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，福利社會(huì)化、福利多元化及福利社區(qū)化，社會(huì)福利行政等方面展開(kāi)了較為深入系統(tǒng)的研究。

作者簡(jiǎn)介

周沛，博士學(xué)位，南京大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)人事與社會(huì)保障系教授，博士生導(dǎo)師。長(zhǎng)期從事社會(huì)福利與社會(huì)保障及社會(huì)工作與社區(qū)發(fā)展的教學(xué)與研究。著有《社區(qū)社會(huì)工作》等專(zhuān)著數(shù)部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇。

書(shū)籍目錄

第一章  緒論第二章  社會(huì)福利概念  第一節(jié)  社會(huì)福利    一、福利與社會(huì)福利    二、社會(huì)福利的分類(lèi)與意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)  第二節(jié)  社會(huì)福利追求與社會(huì)福利目標(biāo)    一、需要與社會(huì)福利追求    二、社會(huì)福利目標(biāo)  第三節(jié)  我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的歷史與現(xiàn)狀    一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)的社會(huì)福利制度及其特點(diǎn)    二、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)社會(huì)福利體系改革的必要性    三、我國(guó)福利體制的“單一保障性”缺陷及“福利系統(tǒng)性”分析第三章  社會(huì)福利的體系構(gòu)建  第一節(jié)  社會(huì)福利體系辨析    一、社會(huì)福利體系與社會(huì)福利制度    二、社會(huì)福利體系框架  第二節(jié)  社會(huì)福利體系之一：政策性、制度化的社會(huì)保障體系    一、社會(huì)保障的基本內(nèi)涵    二、社會(huì)保障的福利功能    三、社會(huì)保障的政策性和制度化基礎(chǔ)    四、社會(huì)保障制度的建立、發(fā)展以及“保障缺陷”  第三節(jié)  社會(huì)福利體系之二：專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作體系    一、社會(huì)工作是專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的助人活動(dòng)    二、社會(huì)工作的非單一物質(zhì)性服務(wù)    三、社會(huì)工作的功能特征  第四節(jié)  社會(huì)福利體系之三：多元化、專(zhuān)門(mén)化的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)    一、社會(huì)支持與社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)    二、社會(huì)服務(wù)形式及其產(chǎn)業(yè)化    三、社會(huì)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)主體與主要內(nèi)容  第五節(jié)  社會(huì)福利體系之四：政府福利制度    一、福利國(guó)家與國(guó)家福利    二、政府福利的主要內(nèi)容第四章  社會(huì)福利體系中社會(huì)工作和社會(huì)保障的同源性分析  第一節(jié)  社會(huì)工作和社會(huì)保障發(fā)展的同源性和異軌性    一、社會(huì)工作和社會(huì)保障的共同思想基礎(chǔ)    二、社會(huì)救助與社會(huì)工作的歷史淵源關(guān)系    三、社會(huì)救助與社會(huì)保障的歷史淵源關(guān)系  第二節(jié)  社會(huì)工作和社會(huì)保障對(duì)象的同一性與交叉性    一、社會(huì)工作的對(duì)象    二、社會(huì)保障的對(duì)象    三、社會(huì)工作和社會(huì)保障對(duì)象的同一性與交叉性  第三節(jié)  社會(huì)工作和社會(huì)保障的同旨性與功能互補(bǔ)性    一、社會(huì)工作與社會(huì)保障的功能    二、社會(huì)工作與社會(huì)保障功能的互補(bǔ)性  第四節(jié)  社會(huì)工作與社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求    一、社會(huì)保障制度與構(gòu)建和諧社會(huì)    二、社會(huì)工作與構(gòu)建和諧社會(huì)    三、社會(huì)工作與社會(huì)保障制度的和諧發(fā)展第五章  社會(huì)福利思潮交鋒、政策選擇與模式比較  第一節(jié)  社會(huì)福利思潮    一、自由主義社會(huì)福利思想    二、社會(huì)民主主義社會(huì)福利思想    三．保守主義的社會(huì)福利思想    四、凱恩斯主義的社會(huì)福利思想  第二節(jié)  社會(huì)福利的政策選擇    一、貝弗里奇報(bào)告的政策導(dǎo)向——?jiǎng)P恩斯主義的充分體現(xiàn)    二、俾斯麥的“想得到養(yǎng)老金的人最容易被馴服”的政策依據(jù)——保守主義福利觀的體現(xiàn)    三、瑞典社會(huì)民主黨的“人民之家”的政策選項(xiàng)——社會(huì)民主主義的具體實(shí)踐    四、“里根革命”的政策改革——自由主義的復(fù)興    五、中國(guó)福利體系的政策構(gòu)架  第三節(jié)  社會(huì)福利模式比較    一、“自由主義”福利體制    二、“保守主義”福利體制    三、“社會(huì)民主主義”福利體制    四、社會(huì)福利模式的比較    五、社會(huì)福利四類(lèi)型與中國(guó)的社會(huì)福利模式架構(gòu)第六章  社會(huì)福利體系中的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作  第一節(jié)  專(zhuān)業(yè)性和職業(yè)化的社會(huì)工作    一、社會(huì)工作的由來(lái)與發(fā)展    二、社會(huì)工作的基本要素    三、社會(huì)工作的特征    四、社會(huì)工作的功能  第二節(jié)  社會(huì)工作與社會(huì)福利哲學(xué)基礎(chǔ)與價(jià)值倫理的一致性    一、社會(huì)工作與社會(huì)福利的哲學(xué)基礎(chǔ)    二、社會(huì)工作價(jià)值觀和社會(huì)福利價(jià)值觀的一致性  第三節(jié)  社會(huì)工作在社會(huì)福利體系中的作用    一、社會(huì)工作方法    二、社會(huì)工作與社會(huì)福利    三、社會(huì)工作推進(jìn)過(guò)程就是社會(huì)福利的提供與提升過(guò)程  第四節(jié)  社會(huì)工作介入中的“自我提升”效果    一、以?xún)?yōu)勢(shì)視角推進(jìn)積極福利    二、“公民參與”理念的正態(tài)福利    三、“幫助網(wǎng)絡(luò)”的福利擴(kuò)大化第七章  福利社會(huì)化、福利多元化及福利社區(qū)化  第一節(jié)  福利社會(huì)化    一、福利社會(huì)化釋義    二、我國(guó)福利社會(huì)化的動(dòng)因及興起    三、社會(huì)福利社會(huì)化是我國(guó)社會(huì)福利發(fā)展的必然趨勢(shì)  第二節(jié)  福利多元化    一、福利主體的多元化    二、福利客體的多元化    三、福利內(nèi)容的多元化    四、福利實(shí)施手段的多元化  第三節(jié)  福利社區(qū)化    一、社區(qū)    二、社會(huì)福利社區(qū)化    三、社區(qū)是實(shí)現(xiàn)福利社會(huì)化的最佳載體    四、福利社區(qū)化的實(shí)踐途徑第八章  社會(huì)福利行政  第一節(jié)  社會(huì)福利行政概念及意義    一、社會(huì)福利行政含義    二、社會(huì)福利行政與社會(huì)工作行政的關(guān)系    三、社會(huì)福利行政概念的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義  第二節(jié)  社會(huì)福利行政中的社會(huì)政策和立法  第三節(jié)  社會(huì)福利行政的主要領(lǐng)域及管理    一、社會(huì)保障系統(tǒng)中的社會(huì)福利行政    二、社會(huì)工作中的社會(huì)福利行政    三、社會(huì)服務(wù)中的社會(huì)福利行政  第四節(jié)  社會(huì)福利行政的組織構(gòu)架    一、社會(huì)福利行政的縱向組織構(gòu)架    二、社會(huì)福利行政的職能組織構(gòu)架    三、社會(huì)福利行政的主要內(nèi)容

章節(jié)摘錄

1．社會(huì)保障自身帶來(lái)的覆蓋面窄、水平低的問(wèn)題從概念上看，社會(huì)保障是以政府為主體，以立法為基礎(chǔ)，以全體公民為保障對(duì)象，所有公民都應(yīng)該得到應(yīng)有的社會(huì)保障。社會(huì)保障制度中最基本和核心的內(nèi)容是社會(huì)保險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為目標(biāo)的基本社會(huì)保險(xiǎn)，在客觀上要求必須覆蓋全社會(huì)，這是社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求和條件。但是現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)離全社會(huì)覆蓋還有較大的差距。表現(xiàn)之一是城鄉(xiāng)之間的區(qū)別，廣大農(nóng)村和農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面處于十分低下的現(xiàn)狀，農(nóng)民的生、老、病、死在很大程度上還是依靠自己、依靠家庭來(lái)解決，缺乏基本的社會(huì)保障。表現(xiàn)之二是不同群體之間的區(qū)別，一般情況是，有固定工作和固定收入的群體之社會(huì)保障覆蓋面和保障水平都比較高，而工作不穩(wěn)定和收入不高的群體，以及下崗失業(yè)者，特別是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集和落實(shí)等問(wèn)題，其社會(huì)保障覆蓋面窄，很多人很難得到切實(shí)有效的社會(huì)保障。表現(xiàn)之三是保障水平很低。在覆蓋面很低的情況下，我國(guó)的社會(huì)保障水平也很低，除少數(shù)群體的基本保障能夠得到保證之外，絕大多數(shù)群體的保障水平一直很低。特別是在醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等方面，很多社會(huì)成員很難單純依靠保險(xiǎn)而得到保障。特別是弱勢(shì)群體，目前大部分還只能是接受社會(huì)救助，依靠領(lǐng)取最低生活保障金來(lái)維持基本生活，至于養(yǎng)老、醫(yī)療等，對(duì)他們還是一種實(shí)際存在的難題。資料表明，2002年第三季度我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面分別占全體居民的18．3％、10．7％和13％，基本保障的覆蓋面還達(dá)不到1952年國(guó)際勞工組織制定的社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約中規(guī)定的20％的覆蓋率。這說(shuō)明，我國(guó)的社會(huì)保障制度框架還不能有效地兼顧到大多數(shù)社會(huì)成員，保障水平還是處于較為低下的層次。

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社會(huì)福利體系研究前言《社會(huì)福利體系研究》把社會(huì)保障、社會(huì)工作、社會(huì)服務(wù)以及政府公共福利等幾個(gè)方面構(gòu)建成一個(gè)社會(huì)福利體系，是一種探討性的研究，希望能夠推動(dòng)我國(guó)社會(huì)福利研究的不斷深入，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的不斷發(fā)展。同時(shí)，也真誠(chéng)歡迎同行不吝賜教。

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