工傷預防理論與實踐 (平裝)

前言

　　加強工傷預防，促進工傷保險事業(yè)健康發(fā)展　　在工業(yè)化進程中，工傷事故和職業(yè)危害是勞動者面臨的最大的職業(yè)風險，工傷事故和職業(yè)病傷害一旦發(fā)生不僅給本人，而且給其家庭也帶來災難性的影響。經(jīng)過100多年的發(fā)展，工傷保險已發(fā)展成為世界上覆蓋最廣、普及率最高的社會保險險種。在全球200個國家和地區(qū)中，有164個建立了工傷保險，另外30多個也有與工傷事故相關(guān)的立法。從歷史發(fā)展過程看，工傷保險最初主要是對工傷人員進行醫(yī)療賠付和生活保障。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，許多國家意識到，通過工傷預防從源頭上控制工傷事故，通過工傷康復幫助工傷人員恢復身體功能和職業(yè)能力，不僅是對勞動者生命健康和勞動權(quán)益的尊重，也更有利于工傷保險制度運行和社會發(fā)展穩(wěn)定?！　∥覈恢备叨戎匾暪ｋU事業(yè)發(fā)展。我國按照以人為本的科學發(fā)展觀的要求，不斷加快工傷保險立法，完善政策體系，擴大覆蓋范圍，維護勞動者基本權(quán)益。1996年《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》和《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》頒布實施，2004年《工傷保險條例》出臺。目前我國的工傷保險事業(yè)發(fā)展取得重大進展，工傷保險已經(jīng)覆蓋了8 952萬人，成為世界上工傷保險覆蓋人數(shù)最多的國家?！　∥覈幱诮?jīng)濟社會全面快速發(fā)展時期。但是，工傷事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。從我國工傷事故和職業(yè)危害的實際狀況看，每年因各種事故導致非正常死亡的人數(shù)達10萬多人，工傷致殘有幾十萬人，另外還累計有50余萬的職業(yè)病患者。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2 500萬人以上。按照國際勞工組織專家的估計，每年職業(yè)傷害對我國造成的經(jīng)濟損失約為3 000億~~6 000億元人民幣。積極推進工傷保險，促進工傷預防，直接關(guān)系到廣大勞動者的身體健康和生命安全，直接關(guān)系我國國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大局，意義十分重大?！　‘斍?，我國的工傷保險仍應以工傷補償為主，即通過對工傷人員的經(jīng)濟補償保障他們及其家屬的基本生活。在工傷保險制度初創(chuàng)時期，優(yōu)先解決最緊迫的工傷補償問題，保障工傷職工的待遇支付，這是國際的通行做法。但從保護勞動者最根本權(quán)益的角度出發(fā)，工傷保險還應重視預防工作的開展，從源頭上控制工傷事故的發(fā)生，減少傷亡率，降低勞動者的工傷風險，保護勞動者的職業(yè)安全和健康，形成工傷預防、工傷補償、工傷康復相結(jié)合的新型工傷保險制度，這是工傷保險事業(yè)發(fā)展的長遠目標。有些地區(qū)勞動保障部門在實踐中認識到工傷預防的重要性，結(jié)合1996年《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》關(guān)于工傷預防的規(guī)定，堅持“安全第一、預防為主”的方針，積極開展工傷預防工作。目前已經(jīng)有11個省市明確了工傷預防經(jīng)費支出渠道，積極開展工傷預防的宣傳、教育、培訓工作，還有部分統(tǒng)籌地區(qū)把安全生產(chǎn)獎勵、健康檢查、三級衛(wèi)生預防體系、技術(shù)設備檢測改造與工傷預防結(jié)合起來。我們認為，當前推進中國特色的工傷預防制度，應著力做好以下兩個方面的工作：一要進一步完善工傷保險行業(yè)差別費率和用人單位費率浮動機制，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，通過費率機制促進工傷預防；二要總結(jié)和推廣一些地區(qū)明確工傷預防費用開支渠道、開展工傷預防工作的經(jīng)驗，在政策上明確和細化《工傷保險條例》中工傷預防的相關(guān)規(guī)定，通過加強宣傳、培訓、科研等，推動工傷預防工作更快更好地發(fā)展?！　〈藭霭嬗谥械鹿A防國際研討會召開之際。德國是工傷保險制度實施最早的國家，也是工傷保險制度運行平穩(wěn)、效果較好的國家之一。德國在工傷保險實施早期就注重工傷預防、工傷補償和職業(yè)康復三者的結(jié)合，并逐步形成了預防優(yōu)先的理念。在工傷預防方面，德國采取了一系列有效手段，預防工傷事故和控制職業(yè)病，使工傷發(fā)生率持續(xù)下降。德國的經(jīng)驗對我國工傷預防工作的開展有很好的借鑒意義。此書不僅包括了德國工傷預防經(jīng)驗，也包括了地方勞動和社會保障部門工傷預防工作經(jīng)驗的概括、總結(jié)，還包括了勞動和社會保障部在工傷預防方面的最新研究成果。我國的工傷保險工作正處于一個上升時期，如何做好工傷預防的基金管理、組織實施，開展預防工作還需要不斷摸索和總結(jié)。在這個時候，學習借鑒先進國家的預防經(jīng)驗，總結(jié)我國一些地區(qū)的工傷預防有效做法，對于進一步指導工傷保險健康發(fā)展頗有裨益。希望本書對于我國工傷預防工作的開展起到積極的推動作用。

內(nèi)容概要

　　《工傷預防理論與實踐》是在總結(jié)現(xiàn)階段我國開展工傷預防工作的基礎(chǔ)上，集理論研究、地方實踐和政策文件于一體的成果匯編。在工業(yè)化進程中，工傷事故和職業(yè)危害是勞動者面臨的最大的職業(yè)風險，工傷事故和職業(yè)病傷害一旦發(fā)生不僅給本人，而且給其家庭也帶來災難性的影響。經(jīng)過100多年的發(fā)展，工傷保險已發(fā)展成為世界上覆蓋最廣、普及率最高的社會保險險種。在全球200個國家和地區(qū)中，有164個建立了工傷保險，另外30多個也有與工傷事故相關(guān)的立法。從歷史發(fā)展過程看，工傷保險最初主要是對工傷人員進行醫(yī)療賠付和生活保障。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，許多國家意識到，通過工傷預防從源頭上控制工傷事故，通過工傷康復幫助工傷人員恢復身體功能和職業(yè)能力，不僅是對勞動者生命健康和勞動權(quán)益的尊重，也更有利于工傷保險制度運行和社會發(fā)展穩(wěn)定。

書籍目錄

理論篇建立預防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度（3）努力構(gòu)建工傷預防優(yōu)先的工傷保險制度（26）工傷預防現(xiàn)狀及問題分析（30）雙軌制的德國工傷預防制度（53）中德工傷預防國際研討會會議綜述（66）實踐篇做好工傷預防工作完善工傷保險制度山西省勞動和社會保障廳（81）工傷預防工作開展情況及其思考江蘇省勞動和社會保障廳（85）工傷預防實踐探析河南省勞動和社會保障廳（91）以人為本創(chuàng)新機制努力探索工傷預防新道路廣東省勞動和社會保障廳（95）強化工傷預防和康復完善工傷保險制度海南省人事勞動保障廳（102）工傷預防工作的有益探索寧夏回族自治區(qū)勞動和社會保障廳（108）南昌市工傷預防工作的實踐與思考南昌市勞動和社會保障局（114）工傷預防工作實踐探索與發(fā)展思考長沙市勞動和社會保障局（119）以工傷預防為優(yōu)先建立新型工傷保險制度廣州市勞動和社會保障局（125）工傷保險為創(chuàng)建最適宜居住最適宜創(chuàng)業(yè)城市保駕護航銀川市勞動和社會保障局（134）政策篇山西省工傷保險勞動能力鑒定費、工傷認定調(diào)查核實費、工傷預防費、宣傳和科研費使用管理暫行辦法（139）吉林省工傷預防費、工傷認定調(diào)查費、職業(yè)康復費使用管理暫行規(guī)定（141）黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定（摘錄）（143）江西省實施《工傷保險條例》若干規(guī)定（145）江西省工傷保險預防費、工傷認定調(diào)查費、職業(yè)康復費使用辦法（152）河南省關(guān)于從工傷保險基金中提取工傷預防費有關(guān)問題的指導意見 （154）湖南省省直工傷保險儲備金等五項費用管理使用暫行辦法（156）廣東省工傷保險條例（160）廣東省工傷保險專項經(jīng)費管理暫行辦法（174）海南經(jīng)濟特區(qū)工傷預防職業(yè)康復費用管理辦法（178）寧夏回族自治區(qū)實施《工傷保險條例》辦法（180）長沙市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定（摘錄）（189）廣州市勞動和社會保障局關(guān)于開展職業(yè)病危害工傷預防和康復工作的通知（190）廣州市工傷保險專項經(jīng)費管理實施細則（192）廈門市實施《工傷保險條例》規(guī)定（204）西藏自治區(qū)人民政府貫徹國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定的實施意見（摘錄）（215）

章節(jié)摘錄

　　從發(fā)展趨勢看，工傷康復越來越受到工傷保險實施國家的重視，部分國家還將職業(yè)康復事業(yè)納入社會發(fā)展規(guī)劃。但目前大多數(shù)國家的工傷康復主要集中在醫(yī)療康復上，提供必要的醫(yī)學治療、藥品、輔助用品和住院費用以及安裝假肢、假體。同時，也逐步開始重視出院后的社區(qū)康復和家庭康復，注重提供連續(xù)的工傷康復服務。以轉(zhuǎn)崗培訓、進修或促進就業(yè)為目的職業(yè)康復措施目前只在少數(shù)國家開展；涉及社會康復的國家為數(shù)更少?！　。ǘ┑聡A防、補償、康復相結(jié)合的成功經(jīng)驗　　德國一直被認為是工傷預防、補償、康復三者結(jié)合得最成功的典范，也因此成為工傷保險制度運行時間最長、運行最平穩(wěn)、運行效果最好的國家。它歷經(jīng)了戰(zhàn)爭時期、20年代的通貨膨脹、30年代的大蕭條以及1948年的貨幣改革，但依然運行良好和發(fā)揮著功效。它的成功之處在于：　　1．通過立法確定了預防、康復和待遇補償內(nèi)容　　1881年，德國在《社會保險憲章》中只規(guī)定了事故保險。但在1884年頒布的《傷亡事故保險法》，涉及了工業(yè)事故、職業(yè)病及其預防補償問題的法規(guī)。其主要內(nèi)容有三項：一是預防，通過采取一切有效的手段預防事故和控制職業(yè)病，以保障勞動者在工作中免遭傷害；二是康復，如果發(fā)生工傷事故，要采取一切適當?shù)拇胧?，為受傷勞動者提供醫(yī)療服務，使之身體康復，并恢復其職業(yè)和社會活動；三是給予現(xiàn)金補償，為受傷人員及其撫養(yǎng)的家屬，提供現(xiàn)金補償費。　　1996年5月，德國聯(lián)邦議會通過了新的《工傷保險法》。德國通過對工傷保險制度的不斷修訂，采取各種措施，以達到促進安全，減少工傷事故與職業(yè)病造成的各種經(jīng)濟損失的目的，使德國的工傷保險立法更加完善、具體。

編輯推薦

　　《工傷預防理論與實踐》分理論篇、實踐篇和政策篇三部分。第一部分理論篇匯集了有關(guān)工傷預防方面的最新研究成果。其中“建立預防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度”為勞動保障部工傷保險司和社會保障研究所聯(lián)合開展的“關(guān)于工傷保險制度建設課題”的主報告。該課題負責人為勞動保障部工傷保險司司長陳剛和社會保障研究所所長何平，課題組成員為李忠、魯士海、張晗、王麗、邱明月、喬勤增、孫樹菡、張軍、費平、田曉雯。第二部分實踐篇總結(jié)了我國一些地區(qū)的工傷預防實踐經(jīng)驗。第三部分政策篇匯集了現(xiàn)階段我國已經(jīng)開展工傷預防工作的省市下發(fā)執(zhí)行的有關(guān)工傷預防的政策、文件。

圖書封面

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