社會保障

前言

　　勞動和社會保障制度是國家基本的社會經(jīng)濟制度，不僅在國民經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展中占有重要地位，發(fā)揮著積極作用，而且事關(guān)千家萬戶的生計和每一個公民的福祉，為全社會所高度關(guān)注。正因為如此，黨的十六屆六中全會做出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，將“社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”作為到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務(wù)之一，強調(diào)要“實施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動關(guān)系”，“加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡(luò)，努力使勞動者人人有知識、個個有技能”，“完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序”，“完善社會保障制度，保障群眾基本生活”。《決定》對我國勞動和社會保障制度建設(shè)提出了新的目標和更高的要求。如何以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，做好新時期的勞動保障工作，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前的一項艱巨而又非常緊迫的任務(wù)。

內(nèi)容概要

本書為“最新勞動保障業(yè)務(wù)叢書”中的一本，內(nèi)容包括：社會總論、我國社會保障體系的建立與發(fā)展、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦、社會保險基金管理與監(jiān)督、社會保險精要、農(nóng)村社會保障、社會救助與社會福利、特殊群體的社會保障等。全書內(nèi)容豐富，體系清晰，語言通俗，適合社會保障專業(yè)研究人員、高等院校師生系統(tǒng)地了解社會保障的理論和實踐，同時也為廣大讀者提供了一個了解社會保障業(yè)務(wù)和政策的窗口。

書籍目錄

第一章?社會保障總論　第一節(jié)?社會保障概述　第二節(jié)?社會保障的基本功能與原則　第三節(jié)?社會保障的基本理論　第四節(jié)?社會保障的起源與發(fā)展　第五節(jié)?世界社會保障的改革趨勢與改革實踐　第六節(jié)?政府的社會保障職能第二章?我國社會保障體系的建立與發(fā)展　第一節(jié)?我國社會保障體系的歷史沿革與發(fā)展　第二節(jié)?我國社會保障體系架構(gòu)　第三節(jié)?我國社會保障體系的基本評估與改革完善第三章?養(yǎng)老保險制度　第一節(jié)?養(yǎng)老保險概述　第二節(jié)?全球養(yǎng)老保險制度改革　第三節(jié)?我國養(yǎng)老保險制度的建立與發(fā)展　第四節(jié)?我國城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度改革　第五節(jié)?事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革　第六節(jié)?企業(yè)年金　第七節(jié)?我國養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展方向第四章?醫(yī)療保險　第一節(jié)?醫(yī)療保險概述　第二節(jié)?我國醫(yī)療保險制度的建立與改革　第三節(jié)?當前醫(yī)療保險制度改革的現(xiàn)狀、主要問題和對策措施　第四節(jié)?建立多層次醫(yī)療保障體系第五章?失業(yè)保險　第一節(jié)?失業(yè)與失業(yè)保險概述　第二節(jié)?國外失業(yè)保險制度概況與發(fā)展趨勢　第三節(jié)?我國的失業(yè)保險制度　第四節(jié)?國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌　第五節(jié)?進一步完善我國失業(yè)保險制度第六章?工傷保險　第一節(jié)?工傷保險概述　第二節(jié)?我國的工傷保險制度　第三節(jié)?工傷認定　第四節(jié)?勞動能力鑒定　第五節(jié)?工傷保險待遇　第六節(jié)?工傷康復　第七節(jié)?工傷保險爭議第七章?生育保險　第一節(jié)?生育保險概述　第二節(jié)?我國生育保險制度的建立與改革　第三節(jié)?生育保險制度的現(xiàn)狀、主要問題和改革方向第八章?社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦　第一節(jié)?社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦概述　第二節(jié)?社會保險關(guān)系管理　第三節(jié)?社會保險財務(wù)管理　第四節(jié)?社會保險信息管理　第五節(jié)?社會化管理服務(wù)　第六節(jié)?社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦的發(fā)展趨勢　第七節(jié)?社會保險信息管理系統(tǒng)建設(shè)第九章?社會保險基金管理與監(jiān)督　第一節(jié)?社會保險基金的籌集　第二節(jié)?社會保險基金管理　第三節(jié)?社會保險基金投資運營　第四節(jié)?社會保險基金監(jiān)管第十章?社會保險精算　第一節(jié)?養(yǎng)老保險精算　第二節(jié)?醫(yī)療保險精算　第三節(jié)?其他社會保障項目的精算估計第十一章?農(nóng)村社會保障　第一節(jié)?農(nóng)村社會保障基本概況　第二節(jié)?現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度存在的主要問題　第三節(jié)?建立健全農(nóng)村社會保障體系的總體構(gòu)想第十二章?社會救助與社會福利　第一節(jié)?社會救助概述　第二節(jié)?我國城市居民最低生活保障制度　第三節(jié)?我國農(nóng)村社會救助　第四節(jié)?我國社會福利和優(yōu)撫安置制度第十三章?特殊群體的社會保障　第一節(jié)?非正規(guī)就業(yè)群體的社會保障　第二節(jié)?農(nóng)民工的社會保障附錄1?地方試點方案　遼寧省完善社會保障制度試點方案　北京市大興區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險方案　江陰市農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點方案附錄2?常用名詞術(shù)語　常用名詞術(shù)語分類索引　常用名詞術(shù)語釋義附錄3?現(xiàn)行法規(guī)及規(guī)范性文件　失業(yè)保險條例　社會保險費征繳暫行條例　工傷保險條例　城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法　國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定　國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知　國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定　國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定　國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知　國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定　社會保險費申報繳納管理暫行辦法　失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法　社會保險稽核辦法　企業(yè)職工生育保險試行辦法　企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期規(guī)定　勞動部關(guān)于貫徹《企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期規(guī)定》的通知

章節(jié)摘錄

　　第二章　我國社會保障體系的建立與發(fā)展　　第一節(jié)　我國社會保障體系的歷。史沿革與發(fā)展　　一、我國社會保障制度的建立　　1951年，政務(wù)院公布實施了《中華人民共和國勞動保險條例（試行）》，1953年政務(wù)院對條例作了修正。修正后的條例，對勞動保險金的征集與保管，因工負傷、殘廢待遇，疾病、非因工負傷、殘廢待遇，對工人與職員及其供養(yǎng)的直系親屬死亡待遇、養(yǎng)老待遇、生育待遇，都作出了明確規(guī)定。這一條例的頒布，標志著新中國社會保障制度的誕生。此后，隨著我國財政經(jīng)濟狀況的好轉(zhuǎn)和大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的展開，國家頒布了救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置等一系列社會保障政策，并根據(jù)社會發(fā)展對有關(guān)政策進行了充實和調(diào)整。在養(yǎng)老保險方面，實行了企業(yè)事業(yè)單位和國家機關(guān)職工統(tǒng)一的退休制度。在醫(yī)療保險方面，對企業(yè)職工仍然按照《勞動保險條例》實行勞保醫(yī)療，對在各級政府、黨派、團體及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實行公費醫(yī)療。在工傷保險和女職工生育保險方面，延長了休假時間，提高了待遇標準。同時，國家每年投入大量的資金用于社會福利，企業(yè)事業(yè)單位也努力搞好職工福利，使廣大職工得到較高水平的福利保障。所有這些政策和措施構(gòu)成了我國計劃經(jīng)濟時期社會保障的主要內(nèi)容。這套制度按照社會主義為廣大工人階級提供國家保險的指導思想，以統(tǒng)收統(tǒng)支的計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)，為廣大職工提供了基本生活保障，在建國后數(shù)十年的社會主義建設(shè)中，對于調(diào)動廣大職工的勞動熱情，促進國民經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。　　“文革”期間，我國社會保障事業(yè)停滯不前，1969年2月，財政部下發(fā)了《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見》，規(guī)定國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金，企業(yè)職工的退休金在營業(yè)外列支，勞動保障逐步演變成“企業(yè)保險”或“單位保障”。　　總的看來，這些社會保障辦法對當時的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，應(yīng)予以充分肯定。但也存在著一些問題：一是基本上實行“企業(yè)保障”的制度模式，企業(yè)承擔著全部社會保障費用，并且負責日常事務(wù)管理；二是職工個人不繳納社會保障費用，享受比較多的社會保障項目，生老病死全靠國家；三是實行代際轉(zhuǎn)移的現(xiàn)收現(xiàn)付資金籌集方式，沒有社會保障資金積累。這些做法顯然不能適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的要求?！　《?、社會保障制度改革的初步探索　　從20世紀80年代中期到1993年，是社會保障制度的初步改革階段。這一時期，我國開始進行城市經(jīng)濟體制改革，核心是增強企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力，建立以承包為主的多種形式的經(jīng)濟責任制。在這種改革背景下，社會保障改革的指導思想定位在服務(wù)企業(yè)改革需要上，把社會保障改革作為企業(yè)改革的配套措施來進行。在改革步驟上，首先從改革城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度人手，再隨著有關(guān)企業(yè)改革政策的出臺，陸續(xù)制定了相應(yīng)的社會保障改革措施，以保證企業(yè)改革的順利進行。在養(yǎng)老保險方面，1984年，國家在全民和集體所有制企業(yè)開始了退休費用社會統(tǒng)籌試點，對市、縣一級的國有企業(yè)按照“以支定收、略有結(jié)余”的原則，實行保險費的統(tǒng)一收繳、養(yǎng)老金的統(tǒng)一發(fā)放；1991年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定實行基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，費用由國家、企業(yè)和個人共同負擔，并明確規(guī)定養(yǎng)老保險費實行社會統(tǒng)籌，先由市、縣級統(tǒng)籌再逐步過渡到省級統(tǒng)籌。在失業(yè)保險方面，1986年，為了配合國營企業(yè)實行勞動合同制，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，首次在我國建立了企業(yè)職工待業(yè)保險制度，為企業(yè)實行勞動用工制度改革，穩(wěn)定勞動合同制工人隊伍創(chuàng)造了條件；1993年，為了配合《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》的實施，落實國有大中型企業(yè)在勞動、人事、分配方面的自主權(quán)，國務(wù)院對1986年發(fā)布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》進行了修訂，發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，進一步擴大了待業(yè)保險的覆蓋范圍，提出由企業(yè)繳費，建立待業(yè)保險基金，用于保障待業(yè)職工的基本生活?！　∵@一時期，我國的社會保障以單項制度改革為突破口，在社會保險模式選擇、保險費用分擔等方面，進行了積極探索，但在改革目標、方法等方面還有許多局限性。應(yīng)當說，是國有企業(yè)改革催生了社會保障制度改革，但也正因為當時社會保險改革的出發(fā)點僅僅局限于為企業(yè)改革提供配套服務(wù)，企業(yè)改革需要什么樣的社會保險措施配合，就出臺什么樣的社會保險改革辦法，而沒有從整個社會經(jīng)濟發(fā)展的高度通盤進行社會保障制度設(shè)計，從而為以后的深化改革和制度完善埋下了障礙?！　∪⑴c社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系框架逐步形成　　從1993年至今，是社會保障制度的全面改革階段。黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要積極建立社會保障制度。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，把建立社會保障制度作為社會主義市場經(jīng)濟基本框架的五個組成部分之一，明確了我國社會保障體系的基本內(nèi)容，提出了建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，以及政事分開、統(tǒng)一管理的社會保障管理體制。　　從這一時期開始，社會保障制度改革按照黨的十四屆三中全會確定的目標、任務(wù)和基本原則來進行。一是對社會保障改革重要性的認識進一步提高，把社會保障改革不僅僅看做是國有企業(yè)改革的配套措施，而且是新的經(jīng)濟體制的重要組成部分，認識到只有建立完善的社會保障體系，才能順利建立社會主義市場經(jīng)濟體制；二是社會保障改革全面鋪開，不再是單個項目的單獨試點和推進，改革的重點是實現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等項社會保障的制度創(chuàng)新，建立一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度。在養(yǎng)老保險方面，1995年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，決定建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，明確基本養(yǎng)老保險費用由企業(yè)和個人共同負擔，并決定在全國進行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式的試點。在醫(yī)療保險方面，1995年，在江蘇省鎮(zhèn)江市、江西省九江市進行試點，開始探索建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度；1996年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴大試點的意見》，醫(yī)療保險改革試點擴大到38個城市。在工傷保險方面，1996年，勞動部在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，規(guī)范了工傷保險的認定條件、待遇標準和管理程序，決定建立工傷保險基金，形成規(guī)范的工傷保險制度。1994年，勞動部頒布了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，對生育保險的實施范圍、統(tǒng)籌層次、基金籌集和待遇支付等進行規(guī)范，推動了生育保險制度改革?！　?997年，黨的十五大明確提出：“建立社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和社會救濟制度，提供最基本的保障?！卑凑拯h的十五大的要求，從1998年以來，我國社會保障加快了改革步伐，全國上下對社會保障體系建設(shè)的重大意義認識之深刻、投入財力之多、開拓力度之大，是空前的，這一階段是新中國成立以來我國社會保障制度建立和發(fā)展速度最快的時期。經(jīng)過艱苦努力，我國社會保障體系建設(shè)取得了重大的進展?！　。ㄒ唬┗緦崿F(xiàn)了“兩個確保”　　黨的十五大提出要加快推進國有企業(yè)改革，實行下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。隨著國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三年脫困的目標和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，能否保障下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，成為深化改革、保持社會穩(wěn)定的突出問題。黨中央、國務(wù)院于1998年5月召開國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議，明確了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度和深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的主要政策措施，部署了確保國有企業(yè)下崗職工基本生活、確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的工作任務(wù)，建立“三條保障線”。凡是有下崗職工的國有企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心；下崗職工都要進中心、簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，由再就業(yè)服務(wù)中心負責保障基本生活、代繳社會保險費和組織再就業(yè)培訓；下崗職工進中心期限一般為3年，期滿未實現(xiàn)再就業(yè)的，與企業(yè)解除勞動關(guān)系，按規(guī)定享受不超過2年的失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險期滿后仍未就業(yè)的，可按規(guī)定申請享受城市居民最低生活保障待遇。這樣由下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險與城市居民最低生活保障組成的“三條保障線”，成為具有中國特色的社會保障體系的重要組成部分?！　　皟蓚€確?！薄叭龡l保障線”雖然帶有轉(zhuǎn)軌時期的過渡性特點，但抓住了突出矛盾，措施針對性強，因而有效地保障了下崗職工和退休人員的基本生活，維護了社會穩(wěn)定，促進了國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標的實現(xiàn)，也為健全社會保障體系贏得了時間，探索了經(jīng)驗。　　……

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