勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

內(nèi)容概要

　　維護勞動者的根本利益，是做好勞動保障工作的出發(fā)點和落腳點。始終堅持把維護勞動者的根本利益放在首位，勞動保障工作每一項法規(guī)的出臺、每一項政策的制定、每一項工作的開展，都能注重各類社會群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，充分考慮勞動者的經(jīng)濟和心理承受能力，因而得到了廣大勞動者的擁護和支持，使勞動保障事業(yè)發(fā)展有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

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國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年—2010年）

章節(jié)摘錄

　　國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知　　勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（２００６年－２０１０年）　　目錄　　序言　　一、“十五”時期主要成就及基本經(jīng)驗　?。ㄒ唬┲饕删汀　?.就業(yè)再就業(yè)取得明顯成效　　2.職業(yè)培訓(xùn)取得較大進展　　3.社會保障事業(yè)取得長足發(fā)展　　4.勞動關(guān)系調(diào)整機制初步形成　　5.勞動保障法制建設(shè)取得新進展　　（二）基本經(jīng)驗　　1.黨中央、國務(wù)院的高度重視，是推進勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保證　　2.全面落實科學(xué)發(fā)展觀，是做好勞動保障工作的重要指針　　3.維護勞動者的根本利益，是做好勞動保障工作的出發(fā)點和落腳點　　4.堅持依法行政，是做好勞動保障工作的有力保障　　5.加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，是做好勞動保障工作的必要條件　　二、“十一五”時期面臨的形勢　?。ㄒ唬┚蜆I(yè)形勢依然嚴峻　?。ǘ┥鐣Ｕ现贫蓉酱晟啤　。ㄈ﹦趧雨P(guān)系中的矛盾日益突出　　三、“十一五”時期指導(dǎo)思想和基本原則　　（一）指導(dǎo)思想　?。ǘ┗驹瓌t　　1.堅持以人為本，切實維護勞動者合法權(quán)益　　2.堅持統(tǒng)籌兼顧，促進協(xié)調(diào)發(fā)展　　3.堅持深化改革，創(chuàng)新工作機制　　四、“十一五”時期發(fā)展目標和主要任務(wù)　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標　　1.就業(yè)持續(xù)增長　　2.勞動者素質(zhì)不斷提高　　3.社會保障體系比較完善　　4.勞動關(guān)系基本保持和諧穩(wěn)定　　5.勞動保障法制比較健全　?。ǘ┲饕蝿?wù)　　1.實施促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策，千方百計擴大就業(yè)　　2.大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快提高勞動者技能素質(zhì)　　3.加快完善社會保障體系，增強社會保障能力　　4.健全勞動關(guān)系調(diào)整機制，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系　　5.加強勞動保障法制建設(shè)，堅持依法行政　　五、“十一五”時期保障措施　?。ㄒ唬┘哟笳度牒驼叻龀至Χ取　。ǘ嵤┲卮蠊こ添椖考爸贫雀母铩　。ㄈ┘訌妱趧颖Ｕ闲畔⒒ㄔO(shè)　?。ㄋ模┘訌妱趧颖Ｕ峡茖W(xué)技術(shù)研究　?。ㄎ澹┘訌妵H交流與合作　?。┘訌妱趧颖Ｕ鲜聵I(yè)宣傳　?。ㄆ撸┘訌妱趧颖Ｕ舷到y(tǒng)能力建設(shè)　　序言　　21世紀頭20年，我國步入全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，這一時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展向第三步戰(zhàn)略目標邁進的關(guān)鍵時期。在這一關(guān)鍵時期，提高勞動者整體素質(zhì)和就業(yè)能力，提高就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定就業(yè)形勢，完善社會保障體系，和諧勞動關(guān)系，是促進我國經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，向?qū)崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標穩(wěn)步邁進的基本條件，也是我國深化經(jīng)濟體制改革，保持社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要任務(wù)。按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國將更加關(guān)注經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，勞動和社會保障工作作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，在保障勞動者基本生活、維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展方面將發(fā)揮越來越重要的作用?！　「鶕?jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制訂《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年-2010年）》（以下簡稱《綱要》），對“十一五”時期擴大就業(yè)、健全社會保障體系、調(diào)節(jié)勞動關(guān)系、維護勞動者權(quán)益等作出部署，是提高人民生活水平，推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要舉措，對進一步發(fā)揮勞動保障事業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，推進勞動保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進而推動國家“十一五”規(guī)劃目標的全面實現(xiàn)具有十分重要的意義?！　”尽毒V要》規(guī)劃期為2006年-2010年?！　∫弧ⅰ笆濉睍r期主要成就及基本經(jīng)驗　?。ㄒ唬┲饕删汀！　　笆濉睍r期，勞動保障事業(yè)取得顯著成就，為深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻?！　?.就業(yè)再就業(yè)取得明顯成效。實施積極的就業(yè)政策，建立了政府促進就業(yè)的目標責(zé)任體系，確立了“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的機制。就業(yè)總量穩(wěn)步增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定。到“十五”期末，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員達到7.6億人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1800萬人；五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人。　　2.職業(yè)培訓(xùn)取得較大進展。市場化、社會化的職業(yè)培訓(xùn)體系初步建立，高技能人才培養(yǎng)力度加大，再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扎實推進。共培訓(xùn)下崗失業(yè)人員2500萬人次，在全國100個城市開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)資格證書制度得到大力推行，初步實現(xiàn)技能人才評價與就業(yè)、使用、待遇的銜接，到“十五”期末，全國有6000多萬人次取得職業(yè)資格證書?！　?.社會保障事業(yè)取得長足發(fā)展。確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放成果繼續(xù)得到鞏固，各項保險制度改革穩(wěn)步推進，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌基本完成，社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，保障能力明顯增強?！笆濉逼谀?，全國參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險人數(shù)分別達到1.75億人、1.38億人、1.06億人和8478萬人、5408萬人，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)達到5442萬人。2005年，社會保險基金收入6968億元，支出5401億元。企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)取得積極進展。企業(yè)年金制度開始實行。在東北三省開展了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，探索了有益的經(jīng)驗。　　4.勞動關(guān)系調(diào)整機制初步形成。勞動合同制度和集體合同制度順利推進，全國地市級以上城市普遍建立了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)勞動關(guān)系處理政策逐步完善。勞動爭議處理工作得到加強，勞動爭議結(jié)案率保持在90％以上。適應(yīng)轉(zhuǎn)軌時期特點的企業(yè)工資分配體制初步確立，最低工資制度和工資指導(dǎo)線制度普遍建立，勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本信息指導(dǎo)制度建設(shè)穩(wěn)步推進，職工工資水平有較大幅度提高?！　?.勞動保障法制建設(shè)取得新進展。將“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”寫入《憲法》，國務(wù)院修訂公布了《禁止使用童工規(guī)定》、制定公布了《工傷保險條例》和《勞動保障監(jiān)察條例》，勞動保障部公布了《工傷認定辦法》、《最低工資規(guī)定》、《集體合同規(guī)定》、《企業(yè)年金試行辦法》等16個部門規(guī)章，各地出臺110多部地方性勞動保障法規(guī)和規(guī)章，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的勞動保障法律體系框架初步形成。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)開展了征繳社會保險費、整頓勞動力市場秩序和建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資等專項檢查，查處大量違法案件，有力地維護了勞動者的合法權(quán)益?！　。ǘ┗窘?jīng)驗?！　　笆濉睍r期勞動保障事業(yè)的快速發(fā)展，為“十一五”時期奠定了良好的基礎(chǔ)，也為今后的工作積累了有益的經(jīng)驗?！　?.黨中央、國務(wù)院的高度重視，是推進勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。黨中央、國務(wù)院把勞動保障事業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局更加突出的位置，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，提出就業(yè)是“民生之本，安國之策”，確立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，有力地推動了就業(yè)再就業(yè)工作的開展；進一步明確改革的思路，社會保障體系逐步得到完善。黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的高度重視，各有關(guān)部門和有關(guān)方面的大力支持，保證了勞動保障工作順利向前推進?！　?.全面落實科學(xué)發(fā)展觀，是做好勞動保障工作的重要指針。各級勞動保障部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，把勞動保障工作放在黨和政府工作的全局中去思考，放到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局中去把握，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體上去部署，正確把握改革的力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)處理好勞動保障各項工作之間的關(guān)系，在促進經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)國企改革和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。　　3.維護勞動者的根本利益，是做好勞動保障工作的出發(fā)點和落腳點。始終堅持把維護勞動者的根本利益放在首位，勞動保障工作每一項法規(guī)的出臺、每一項政策的制定、每一項工作的開展，都能注重各類社會群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，充分考慮勞動者的經(jīng)濟和心理承受能力，因而得到了廣大勞動者的擁護和支持，使勞動保障事業(yè)發(fā)展有了廣泛的群眾基礎(chǔ)?！　?.堅持依法行政，是做好勞動保障工作的有力保障。一系列勞動保障法律法規(guī)和部門規(guī)章先后出臺，使勞動保障工作更加有法可依、有章可循。各級勞動保障部門依法行政的意識不斷增強，更加重視依靠法律手段管理、規(guī)范和推進勞動保障工作，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議處理力度不斷加大，勞動者的合法權(quán)益得到基本保障?！　?.加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，是做好勞動保障工作的必要條件。職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)功能不斷完善，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和業(yè)務(wù)流程逐步健全、規(guī)范，街道社區(qū)勞動保障工作平臺初步建立，“金保工程”建設(shè)積極推進，干部隊伍素質(zhì)不斷提高，勞動保障科研取得可喜成果。基礎(chǔ)能力建設(shè)的加強，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。

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