國外職業(yè)安全衛(wèi)生國家計(jì)劃

前言

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和愿望。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，職業(yè)安全衛(wèi)生問題與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的矛盾也日益突出。黨中央、國務(wù)院一貫高度重視職業(yè)安全衛(wèi)生問題，近年來又進(jìn)一步加強(qiáng)了職業(yè)安全衛(wèi)生的監(jiān)督管理。隨著《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》的實(shí)施，政府和企業(yè)加大了職業(yè)安全衛(wèi)生的投入，尤其是2005年2月國務(wù)院把國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，同時(shí)專設(shè)由總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局，進(jìn)一步提高了職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的權(quán)威性，這一系列重要舉措反映了我們黨和政府關(guān)心人民生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康、關(guān)心社會(huì)的安定和諧發(fā)展的“以人為本”“執(zhí)政為民”的指導(dǎo)思想。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中也曾經(jīng)為安全生產(chǎn)事故高發(fā)付出了高昂的代價(jià)，很多發(fā)展中國家正面臨著嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)。為降低職業(yè)安全衛(wèi)生事故的發(fā)生，各國政府采取了很多有效的措施，包括制定法律法規(guī)、強(qiáng)化宣傳教育、落實(shí)安全衛(wèi)生責(zé)任、發(fā)展科學(xué)技術(shù)和加大安全投入等，其中制定國家職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃已經(jīng)是比較普遍的做法。如日本政府自1958年以來，已經(jīng)連續(xù)制定了10個(gè)工業(yè)事故預(yù)防國家計(jì)劃；歐盟和美國分別于2002和2003年制定了安全衛(wèi)生5年計(jì)劃；澳大利亞于2000年制定了國家職業(yè)安全衛(wèi)生10年戰(zhàn)略；韓國政府于2000年制定了第一個(gè)工業(yè)事故預(yù)防5年計(jì)劃。各國家計(jì)劃制定的機(jī)關(guān)、形式和內(nèi)容雖各不相同，但是在針對(duì)國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的突出問題、提出切實(shí)可行的解決方案、落實(shí)相應(yīng)的投入資金和檢查措施等方面卻是一致的，其中有很多做法值得我們借鑒。2（303年第9l屆國際勞工大會(huì)倡導(dǎo)各國在開展有效、系統(tǒng)的國家職業(yè)安全衛(wèi)生行動(dòng)中，優(yōu)先制定國家職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展計(jì)劃。為此，我們編譯了國外職業(yè)安全衛(wèi)生國家計(jì)劃，包括日本、歐盟和美國等發(fā)達(dá)國家和組織，以及泰國、印度等發(fā)展中國家近年來的職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃。我們選擇編譯的這些計(jì)劃具有一定的代表性，內(nèi)容既豐富又翔實(shí)，不僅可供各級(jí)政府安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)主管部門、有關(guān)高等院校及研究機(jī)構(gòu)在決策、教學(xué)及研究工作中提供借鑒，也可供廣大企業(yè)在制定本單位安全生產(chǎn)工作年度計(jì)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃時(shí)參考。本書的編譯工作得到了國際勞工組織總部職業(yè)安全衛(wèi)生高級(jí)專家町田靜治先生和東亞次局職業(yè)安全衛(wèi)生專家川上剛博士的大力支持，在此表示深深的謝意！

內(nèi)容概要

《國外職業(yè)安全衛(wèi)生國家計(jì)劃》由國家安全生產(chǎn)科學(xué)研究院組織編譯。書中介紹了日本、歐盟和美國等發(fā)達(dá)國家和組織，以及泰國、印度等發(fā)展中國家近年來的職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃，選擇編譯的這些計(jì)劃，不僅具有一定的代表性，而且內(nèi)容豐富翔實(shí)?！秶饴殬I(yè)安全衛(wèi)生國家計(jì)劃》既可供我國政府各級(jí)安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)主管部門、有關(guān)高等院校及研究機(jī)構(gòu)在決策、教學(xué)及研究工作中提供借鑒；也可供廣大企業(yè)在制定本單位安全生產(chǎn)工作年度計(jì)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃時(shí)參考。

書籍目錄

一 日本工業(yè)事故預(yù)防十五計(jì)劃（2003—2007）（1）1 計(jì)劃總體目標(biāo)（1）1.1 基本原則（1）1.2 以往的措施（2）1.3 基本方針（2）2 計(jì)劃生效期限（3）3 計(jì)劃具體目標(biāo)（3）4 促進(jìn)事故預(yù)防（4）4.1 生產(chǎn)安全事故發(fā)展趨勢(shì)所存在的問題（4）4.2 職業(yè)衛(wèi)生問題（5）4.3 工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變挑戰(zhàn)職業(yè)安全衛(wèi)生（6）4.4 安全衛(wèi)生管理面臨的挑戰(zhàn)（7）5 生產(chǎn)安全事故預(yù)防戰(zhàn)略重點(diǎn)（8）5.1 各行業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)防戰(zhàn)略（8）5.2 具體事故預(yù)防戰(zhàn)略（9）6 職業(yè)衛(wèi)生戰(zhàn)略（10）6.1 職業(yè)病預(yù)防戰(zhàn)略（10）6.2 預(yù)防化學(xué)品造成的健康紊亂戰(zhàn)略（10）6.3 心理健康戰(zhàn)略（11）6.4 預(yù)防過度勞累所致的健康紊亂（11）6.5 確保工作場(chǎng)所職業(yè)健康（11）6.6 創(chuàng)造舒適工作環(huán)境戰(zhàn)略（12）7 強(qiáng)化安全衛(wèi)生管理戰(zhàn)略（12）7.1 促進(jìn)實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（12）7.2 中小企業(yè)戰(zhàn)略（13）7.3 促進(jìn)雇主和工人自愿開展安全衛(wèi)生活動(dòng)（13）7.4 人力資源基礎(chǔ)建設(shè)（13）7.5 工作模式多樣化和流動(dòng)就業(yè)的對(duì)策措施（14）7.6 預(yù)防老齡工人事故戰(zhàn)略（14）7.7 外籍工人戰(zhàn)略（14）8 加強(qiáng)事故預(yù)防體系建設(shè)（14）8.1 加強(qiáng)事故預(yù)防信息系統(tǒng)建設(shè)（14）8.2 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與研究（14）8.3 促進(jìn)生產(chǎn)安全事故預(yù)防組織的活動(dòng)（15）8.4 日益增長(zhǎng)的職業(yè)安全衛(wèi)生服務(wù)的外部采購（15）8.5 開展國際合作（15）8.6 職業(yè)安全衛(wèi)生政策評(píng)價(jià)（16）二 英國重振安全衛(wèi)生戰(zhàn)略（17）副首相作的序言（17）安全衛(wèi)生委員會(huì)主席作的序言（18）概述（18）1 咨詢（20）1.1 準(zhǔn)備（20）1.2 征求意見（20）1.3 分析確定主題（21）2 具體目標(biāo)（22）3 十大戰(zhàn)略（24）4 行動(dòng)計(jì)劃（25）4.1 激勵(lì)雇主（26）4.2 現(xiàn)代的工作世界（32）4.3 職業(yè)健康和康復(fù)（37）4.4 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育（40）4.5 蘇格蘭、威爾士和英格蘭地區(qū)（41）4.6 政府現(xiàn)代化（42）附錄A問卷調(diào)查結(jié)果分析（44）附錄B部委安全健康工作檢查表（51）附錄C行動(dòng)措施（52）三 芬蘭安全生產(chǎn)國家計(jì)劃（2001—2005）（56）前言（56）概況（57）計(jì)劃的三個(gè)層次（57）1 制定生產(chǎn)安全事故預(yù)防計(jì)劃的背景（58）1.1 從職業(yè)安全的角度看工作與工業(yè)發(fā)展（58）1.2 事故現(xiàn)狀報(bào)告（58）2 事故預(yù)防計(jì)劃的目標(biāo)與框架（60）2.1 國家計(jì)劃的目標(biāo)（60）2.2 國家計(jì)劃框架（60）3 國家事故預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（60）3.1 國家各部門的合作與整體支持行動(dòng)（61）3.2 現(xiàn)場(chǎng)措施（62）3.3 國家機(jī)構(gòu)措施（64）4 生產(chǎn)安全事故預(yù)防計(jì)劃的實(shí)施（69）4.1 計(jì)劃的組織實(shí)施與監(jiān)督（69）4.2 計(jì)劃的資源（69）四 澳大利亞職業(yè)安全衛(wèi)生國家戰(zhàn)略（2002—2012）（70）前言（70）1 承諾聲明（70）2 簡(jiǎn)介（72）3 國家預(yù)防原則（73）4 國家OSH戰(zhàn)略（73）4.1 國家立場(chǎng)（73）4.2 國家目標(biāo)（73）4.3 成功考核指標(biāo)（74）5 國家重點(diǎn)（74）5.1 降低高度嚴(yán)重的事故和高發(fā)事故風(fēng)險(xiǎn)（75）5.2 增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和工人OSH能力、提高管理效果（75）5.3 更加有效地預(yù)防職業(yè)?。?6）5.4 在設(shè)計(jì)階段就消除風(fēng)險(xiǎn)（76）5.5 強(qiáng)化政府對(duì)OSH水平的影響能力（76）6 國家行動(dòng)的九大領(lǐng)域（77）6.1 綜合收集OSH數(shù)據(jù)（77）6.2 協(xié)作研究（77）6.3 全國統(tǒng)一的管理框架（77）6.4 戰(zhàn)略執(zhí)行（78）6.5 成果激勵(lì)（78）6.6 支持遵守（78）6.7 實(shí)用的指南（78）6.8 OSH意識(shí)（79）6.9 OSH技能發(fā)展（79）7 實(shí)施監(jiān)督和報(bào)告（79）五 匈牙利職業(yè)安全衛(wèi)生國家計(jì)劃（2001）（81）1 職業(yè)安全衛(wèi)生的范圍（81）2 匈牙利職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀（82）2.1 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)情況（82）2.2 物質(zhì)條件（83）2.3 人的因素（84）2.4 職業(yè)事故統(tǒng)計(jì)（84）2.5 職業(yè)病發(fā)展趨勢(shì)（85）2.6 職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)（86）2.7 職業(yè)安全衛(wèi)生公共機(jī)構(gòu)（86）2.8 職業(yè)安全衛(wèi)生利益的代表與協(xié)調(diào)（87）3 戰(zhàn)略原則（87）3.1 可持續(xù)發(fā)展原則（87）3.2 謹(jǐn)慎原則（87）3.3 預(yù)防原則（87）3.4 合作原則（88）4 戰(zhàn)略目標(biāo)（88）5 具體行動(dòng)（88）5.1 加大投入（88）5.2 保險(xiǎn)（89）5.3 法律（89）5.4 機(jī)制建設(shè)（89）5.5 加強(qiáng)培訓(xùn)與教育的措施（89）5.6 風(fēng)險(xiǎn)控制（90）5.7 賠償（90）5.8 信息系統(tǒng)（90）5.9 監(jiān)察（91）5.1 0財(cái)政預(yù)算（91）5.1 1安全衛(wèi)生代表（91）六 泰國職業(yè)安全衛(wèi)生和工作環(huán)境國家計(jì)劃（2002—2006）（92）前言（92）1 背景（92）1.1 存在的主要問題（93）1.2 目標(biāo)（93）1.3 目的（94）2 國家OSHE五年計(jì)劃（2002—2006）（95）2.1 第一大計(jì)劃：制定職業(yè)安全衛(wèi)生和工作環(huán)境（OSHE）標(biāo)準(zhǔn)（95）2.2 第二大計(jì)劃：執(zhí)法（95）2.3 第三大計(jì)劃：OSHE組織建設(shè)（95）2.4 第四大計(jì)劃：擴(kuò)大OSHE保護(hù)（95）2.5 第五大計(jì)劃：發(fā)展人力資源（96）2.6 第六大計(jì)劃：發(fā)展OSHE信息技術(shù)（96）2.7 第七大計(jì)劃：OSHE研究與開發(fā)（96）2.8 第八大計(jì)劃：工作事故與疾病的預(yù)防和控制（96）2.9 第九大計(jì)劃：開展OSHE運(yùn)動(dòng)（97）3 勞動(dòng)保護(hù)和福利部職業(yè)安全衛(wèi)生工作思想通報(bào)（97）4 核心任務(wù)（97）5 職業(yè)安全衛(wèi)生和工作環(huán)境國家計(jì)劃2002—2006實(shí)施方案（97）七 韓國工業(yè)事故預(yù)防“一五”計(jì)劃（2000—2004）（105）1 生效期間（105）2 背景（105）3 戰(zhàn)略目標(biāo)（106）4 主要政策與措施（106）5 展望未來（107）八歐盟委員會(huì)工作安全衛(wèi)生新戰(zhàn)略（2002—2006）（109）摘要（109）1 簡(jiǎn)介（109）2 與工作界的變化保持同步（111）2.1 社會(huì)的變化（111）2.2 就業(yè)形式的變化（112）2.3 工作風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的變化（113）3 面向新的共同體安全健康戰(zhàn)略（113）3.1 全球化工作福利措施（113）3.2 加強(qiáng)預(yù)防文化建設(shè)（114）3.3 結(jié)合各類指導(dǎo)文件，建立合作伙伴關(guān)系（115）3.4 準(zhǔn)備擴(kuò)大范圍（118）3.5 開展國際合作（119）九 國際勞工組織職業(yè)安全與衛(wèi)生全球戰(zhàn)略（120）1 促進(jìn)認(rèn)識(shí)、提高和提倡預(yù)防（121）2 國際勞工組織文書（121）3 技術(shù)援助和合作（122）4 知識(shí)發(fā)展、管理和傳播（123）5 國際協(xié)作（124）6 總的考慮（124）十 其他國家職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃摘要（125）1 美國新安全議程（125）2 丹麥工作環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（127）3 印度職業(yè)安全與衛(wèi)生工作組報(bào)告（127）4 拉脫維亞職業(yè)安全衛(wèi)生行動(dòng)計(jì)劃（129）5 馬來西亞工作安全戰(zhàn)略國家中期計(jì)劃（129）6 蒙古職業(yè)安全衛(wèi)生5年計(jì)劃（130）7 新西蘭工作傷害預(yù)防戰(zhàn)略（131）8 捷克斯洛伐克職業(yè)安全和衛(wèi)生國家政策戰(zhàn)略（132）

章節(jié)摘錄

插圖：為增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的預(yù)防效果，必須強(qiáng)制性地、系統(tǒng)地實(shí)施事故預(yù)防綜合措施，與此同時(shí)雇主、商業(yè)團(tuán)體和中央政府應(yīng)密切合作，履行各自的義務(wù)。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，中央政府制定了綜合性事故預(yù)防計(jì)劃，明確了將要實(shí)行的政策。指導(dǎo)雇主，即生產(chǎn)安全事故預(yù)防的主體，采取安全措施，自主地開展職業(yè)安全活動(dòng)?；谶@些認(rèn)識(shí)，自1958年以來，國家已經(jīng)制定了9個(gè)國家工業(yè)事故預(yù)防的五年計(jì)劃。第一個(gè)到第三個(gè)五年計(jì)劃（20世紀(jì)70年代中期），根據(jù)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法的最低工作環(huán)境的要求，最主要的問題是預(yù)防頻發(fā)的傷亡事故。第四個(gè)到第九個(gè)五年計(jì)劃，隨著1972年工業(yè)安全衛(wèi)生法的實(shí)施，所面臨的挑戰(zhàn)是保障實(shí)施更高要求的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，職業(yè)安全衛(wèi)生的重大問題是如何采取措施，系統(tǒng)地降低工作場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)。以上述原則為基礎(chǔ)，考慮社會(huì)與經(jīng)濟(jì)條件的變化，為保障所有勞動(dòng)人民的安全與健康，本計(jì)劃包括如下基本方針。1．3．1消除死亡事故因?yàn)楣と嗽谏鐣?huì)中的作用是不可替代的，在任何時(shí)期，工人在養(yǎng)家糊口的工作過程中喪生是完全不能接受的，雇主和其他相關(guān)部門必須盡力預(yù)防工傷事故的發(fā)生。自從1981年之后的17年里，因工死亡人數(shù)一直在2 000人以上浮動(dòng)，最終在1998年跌破2000人大關(guān)。2001年因工死亡人數(shù)為1 700～1 800人。本計(jì)劃將進(jìn)一步鞏固所取得的成果，并且進(jìn)一步降低死亡人數(shù)。1．3．2保障中小企業(yè)安全衛(wèi)生日本的安全衛(wèi)生水平在穩(wěn)步提高。但是，中小企業(yè)比大企業(yè)事故率高，安全衛(wèi)生狀況還不能令人滿意。為確保中小企業(yè)的安全衛(wèi)生狀況，根據(jù)工業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)的要求，本計(jì)劃將采取措施，實(shí)施最低安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并且為企業(yè)自主開展安全衛(wèi)生活動(dòng)提供適當(dāng)?shù)闹С?，支持中小企業(yè)集體行動(dòng)。1．3．3促進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生戰(zhàn)略，解決日益增長(zhǎng)的心理與身體負(fù)擔(dān)近年來，常規(guī)的體檢異常率和工人壓力與焦慮感的比例在增加。當(dāng)前，對(duì)工人的因?yàn)檫^度勞累造成的心腦血管疾病或因?yàn)楣ぷ髫?fù)荷造成的心理疾病與心理疾病所導(dǎo)致的保險(xiǎn)賠償在增加，授權(quán)賠償也在增加。因?yàn)樯虡I(yè)環(huán)境變得更為緊張，公司在考慮調(diào)整機(jī)構(gòu)，工人因?yàn)楣ぷ鞯臄?shù)量和質(zhì)量的變化所造成的焦慮，心理和身體的壓力在進(jìn)一步升高。為了日本社會(huì)的良性發(fā)展，本計(jì)劃不僅考慮職業(yè)病的預(yù)防，還要積極保障工作場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生。

編輯推薦

《國外職業(yè)安全衛(wèi)生國家計(jì)劃》由中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉鐵民、國際勞工局北京局官員朱常有、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院高級(jí)工程師王宇航編譯。

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