中國必須贏

前言

高尚全2010年10月第一期的《經濟學人》雜志，把《印度的增長將怎樣超越中國》作為封面文章，引起我國許多學者的關注。中國改革開放30年走到今天，盡管成就舉世矚目，但發(fā)展方式轉變滯后的問題確實也相當令人擔憂。現在看到青年學者、《學習時報》副編審鄧聿文也出了這本《中國必須贏》，感到相當欣慰。這反映了我國青年一代知識分子，也在積極和深度地思考中國的未來，頭腦也是相當清醒的。中國作為一個發(fā)展中和轉軌中的大國，我想，時時都需要有危機意識。過去30年的改革是從危機中走出來的，這叫有危必有機，有了危機意識，才會有改革意識，才會有國家和民族的進步。從我國整個現代化進程看，恐怕至少有兩次大的轉型與改革不可回避：第一次是從計劃經濟到市場經濟的轉型與改革，是為經濟起飛作準備；第二次是以發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€的轉型與改革，將為我國進入現代化國家，擠入發(fā)達國家行列奠定重要的制度基礎。當前，我國正站在第二次轉型與改革的歷史關節(jié)點上。我認為確實如本書所說的，未來發(fā)展方式轉變，涉及經濟與民生、社會與政府兩個大的命題。從經濟與民生看，我認為許多問題是由于經濟體制改革不到位所造成的。改革開放初期，由于市場不完善，我們在經濟領域采取了政府主導辦法，確實擴大了經濟總量，但隨著中國由生存型走向發(fā)展型新階段，政府主導在實踐中不僅扭曲市場對資源配置的基礎性作用，還造成權力干預經濟和嚴峻的民生問題。我們要解決民生問題，未來30年，一個不可回避的問題是如何把權力從市場中分離出來，解脫出來，明確建立人民市場經濟。從社會與政府看，這些年，隨著發(fā)展階段的變化，公共需求在全面快速增長，這客觀上要求政府大大強化公共服務職能。但由于政府轉型和改革滯后，公共產品短缺、公共服務不到位的問題并未明顯改觀?，F在看來，中國進入發(fā)展型新階段，政府的轉型與民主政治密切相關，恐怕中國不可能避開民主政治而進入現代化。我常說，我們的社會需要“和諧”。第一個“和”字，左邊是禾，表示莊稼，右邊是口，表示嘴巴和吃飯。整個“和”字透出的意思是人人都要有飯吃。過去30年的第一次轉型與改革之所以說是成功的，主要在于解決了計劃經濟時代所沒有能夠解決的吃飯問題。今天，我們進入了發(fā)展型的新階段，在“和”的基礎上，還要有“諧”字，這個“諧”右“皆”左“言”——皆言，意思是人人都要說話，表達自己的想法。吃飽飯才能夠有其他更高的追求，才能有更好的發(fā)展，這就是發(fā)展型新階段。發(fā)展型新階段并不意味著沒有問題了，鄧小平同志曾經說，未來發(fā)展起來后的問題更大?，F在看來，發(fā)展起來后，利益分化了，人人都要說話，表達自己的想法，在這個基礎上才能夠解決共同富裕的問題。未來30年的第二次轉型與改革，恐怕需要把社會主義民主政治切實地擺在突出位置。在這個基礎上，我認為社會與政府這個問題會得到解決。這次國際金融危機讓許多中國知識分子看到了危機的因素，我看這是一個好事。有危機感才會有緊迫感，有危機感是避免現實危機的前提條件。但危機意識一定要轉化為改革意識，一定要清醒地認識到我國現代化進程中的改革遠未完成。我國是一個具有憂患意識的大國，有這么多優(yōu)秀的知識分子在不斷地思考著中國未來，又有第一次轉型與改革所形成的巨大物質基礎。我想，站在第二次轉型與改革的十字路口，只要我們能夠凝聚基本共識，進一步解放思想，以更大的決心和勇氣推動改革，相當多的問題都會得到有效的解決。 鄧聿文同志就是這么多在不斷地思考著中國未來的優(yōu)秀知識分子中的一員。多年來，他在做好本職工作之余，寫出了很多、很有見地的文章，現在，他又把他對中國的思考寫成了本書。這本書所談的問題都是當今中國所面臨的尖銳問題，難能可貴的是，作者對這些問題都作了深刻的思考，提出了自己的看法。作為一個在前30年親身參與并設計改革的過來人，我深知改革過程之艱難，因此，特向大家推薦這本書，它值得我們花些時間去閱讀。同時，也希望鄧聿文今后寫出更多更好的書來，中國需要一代有為的獨立思考的青年知識分子。就將此作為序吧。高尚全系著名經濟學家、國務院經濟體制改革辦公室原副主任、中國經濟體制改革研究會名譽會長

內容概要

　　這是一本講危機的書。
　　在后危機時代的全球化競爭中，每個民族和國家不進則退，中國如果在民族和國家的現代化賽跑中落后了，就可能永遠再也翻不了身，永遠成為一個二流甚至三流的國家，歷史不會再給中國和中國人翻盤的機會。中國“必須贏”，也“只能贏”。
　　對于當代中國，海內外的解讀和分析非常多，要么是從歷史角度對中國的改革開放和社會發(fā)展進行解讀，要么著重對中國經濟奇跡的解釋；也有重點剖析中國問題的，但多半集中于經濟，或者針對某個具體的問題；從增長方式、經濟結構、財政體制、所有制待遇優(yōu)化、自主創(chuàng)新、金融與資本市場、房地產市場、教育體制、社會保障、商業(yè)倫理等方面，全面、深入、多角度、大跨度地揭示中國在轉型發(fā)展中遇到的各種經濟、社會、政治、社會意識問題的書還比較少，本書力圖為讀者，為每個關心中國發(fā)展的人士，奉獻作者對中國問題的觀察與思考。

作者簡介

　　鄧聿文，江西人，法學碩士，現為中央黨校學習時報社副編審，香港天大研究院特邀研究員、中國問題觀察者、報刊專欄作家、學者、知名評論家，主要關注和研究中國社會的轉型與改革。已出版《國有企業(yè)改革與國有資產管理》、《非常交鋒——國有企業(yè)產權改革大討論實錄》、《中國學習型社會建設》、《幸福的權利》四部著作，在《人民日報》、《學習時報》、英文《中國日報》、英文《北京周刊》、《聯合早報》、《華爾街日報》中文網、財經網，以及《瞭望》、《南風窗》、《中國新聞周刊》、《鳳凰周刊》、《中國與世界觀察》、《同舟共濟》等國內外主流媒體發(fā)表經濟作品和時政評論千余篇，很多作品產生了強烈的社會反響。

書籍目錄

序
前言　中國需要有危機意識
第一章　呼喚更有質量的增長——變革體制才有發(fā)展方式的轉變
一、經濟增長的代價與再平衡難題
二、內需啟而不動的實質是“民需”不足
三、打到底線的競爭策略要不得
四、變革體制實現經濟更有質量的增長
第二章　不得不說的獨占與行政限制——破獨占開市場
一、中國經濟結構的獨占化
二、自我強化的行政限制
三、打破獨占、開放市場與放松行政限制
第三章　體外循環(huán)的財政收入——建設公共財政
一、所謂公共財政
（一）收費問題
（二）行政支出
（三）土地收入
二、稅制結構與稅負水平
（一）稅制結構的不足之處
（二）宏觀稅負水平過高
（三）逃稅現象
三、關鍵是改革預算體制
第四章　艱辛成長中的民營企業(yè)——創(chuàng)造平等競爭環(huán)境
一、遵循產業(yè)發(fā)展的規(guī)律
二、民營企業(yè)與行政環(huán)境
三、保護民營企業(yè)產權，落實國民待遇
第五章　中國有自己的品牌——創(chuàng)新是正道
一、外資在華實行“并購”行動
二、市場換技術的引資路徑已走入死胡同
三、自主創(chuàng)新何以成了經濟發(fā)展的“短板”
四、以自主創(chuàng)新減少對外資的依賴
第六章　脆弱的金融與資本市場——改革金融體系
一、中國的銀行體系問題
二、暴漲暴跌的中國股市
三、重構金融與資本市場
第七章　何時不做“房奴”——認知住房市場的二重性
一、瘋狂的房價
二、土地財政與房地產市場的分利聯盟
三、厘清房地產的兩個認識問題
（一）二次房改有無必要
（二）“限購令”不能遏止房價
四、認知住房市場的二重性，重構房地產發(fā)展思路，推進保障房建設
第八章　不得不提的教育——需要新的教育哲學
一、教育均衡問題
（一）諸種表現
（二）重點學校制度背后的利益身影
二、應試教育下的師德危機
三、大學行政化
四、民辦教育的困境
五、建立新的教育哲學
第九章　誰為我們的養(yǎng)老和健康負責——著力基本公共服務的均等化
一、誰為我們養(yǎng)老
（一）中國養(yǎng)老保障面臨的挑戰(zhàn)
（二）明確政府的養(yǎng)老責任
二、備受爭議的醫(yī)療改革
（一）“夾生飯”的醫(yī)療改革
（二）建立以公平為導向的醫(yī)療服務體系
三、實現基本公共服務均等化，建立完善的社會政策
第十章　商業(yè)倫理的困頓——建設健康的商業(yè)文明
一、市場經濟需要有基本的商業(yè)倫理
二、企業(yè)的惡性競爭及其原因
三、重建商業(yè)倫理與信用
后記

章節(jié)摘錄

體外循環(huán)的財政收入——建設公共財政每年的“兩會”，一些代表表示預算報告讓人看不明白，這倒不是因為預算報告多么復雜，而是太簡單，代表只知道教育要用多少錢、醫(yī)療要用多少錢、政府運轉要用多少錢，卻不知道它們分別要花在哪里，怎么花。至于預算外收入和支出，更是不清楚這里面的規(guī)模到底有多大。因此，財政制度的最大問題，是缺少一個覆蓋所有政府收支、不存在任何游離于預算之外的完整統(tǒng)一的公共預算。我們還存在一個不受預算法制約的龐大的預算外收入，甚至在一些地方，預算外收入不只一層。根據經濟學家周天勇的估算，近年來，沒有列入預算，在預算體制外循環(huán)的各種收入加起來，每年有數萬億元。現行財政體制是由1994年的分稅制改革確立的。在這之前，由于在中央與地方關系上的分權讓利導致地方財政收入大增，中央財政遞減，呈現出一個相對的強地方弱中央的格局。1994年的分稅制改革在地方與中央形成兩套稅收體制，強化了中央的財政收入能力，中央對全國財政的控制能力大大增強。但也正因此，地方的財政能力相對削弱，特別對經濟薄弱的中西部來說，地方政府征稅的權力被上收，由此就不得不在土地和各種收費上打主意。隨著城市化發(fā)展，賣地收入所形成的土地財政成為東部發(fā)達地區(qū)政府的主要收入來源，中西部欠發(fā)達地區(qū)則以賣地和收費兼具。從稅制結構來說，由于政府稅收主要來源于生產和流通環(huán)節(jié)的增值稅，來自生產和貿易企業(yè)，政府及其官員關注的中心自然也是生產和流通，其精力也主要放在企業(yè)身上，因此，搞投資建設和發(fā)展經濟就成為政府工作的中心。財政也異化成建設財政。一、所謂公共財政所謂公共財政，是指市場經濟體制下政府按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共物品，以滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動。財政專家指出，中國進行以公共財政為目標定位的改革，必須著眼于公共財政的三個基本特征：一是滿足社會公共需要，即要滿足大部分人的公共物品或服務的需要，以調節(jié)越來越大的收入分配差距，并對宏觀經濟運行進行調控；二是立足于非營利性，即公共財政框架下的政府部門，一定是一個以公共利益的最大化為動力的單位和實體，它必須提供物質保障，但不能直接介入市場，這樣可以避免地方政府部門以權謀私；三是政府收支行為規(guī)范化，包括兩個方面：一是法制的健全，這是前提，二是全部政府收支形成完整統(tǒng)一的預算，這是監(jiān)督審議的窗口和途徑。［1］ 以此來衡量中國現行的財政體制，離一個公共財政體制還有相當距離?？蓮乃膫€方面來對此進行分析。

后記

本書從開始寫作到完稿，斷斷續(xù)續(xù)花了兩年多時間。對我來說，寫作的過程是一個艱難的磨煉身心和耐力的過程，表現在兩方面：一者，總感覺時間不夠用。盡管我的工作近似于自由職業(yè)，但于一個以文字來養(yǎng)家糊口的人而言，除了必要的用于處理本職工作的時間外，其他大部分時間都用來給報章和雜志寫稿補貼點兒家用，因為以我微薄的工資在如今這個物價高漲的年代，是不夠家庭開銷的，更別說過上體面的中產階級的生活了。所以，我只得擠周末和放假的時間來寫作本書。再者，中國過去30多年的改革和發(fā)展是人類歷史上少有的重大變革，以我之學與識是很難把握這么宏大的主題的，但我又不想人云亦云，無論從內容還是行文風格，都想把自己最好的奉獻給讀者，這于我肯定也是一種折磨。曾經有幾次，我還真的想放棄，最后總算堅持寫完?，F在呈現在讀者面前的這本書，從體例來說，是一本學術著作，但卻沒有嚴格的學術著作所要求的學術規(guī)范，因而，也就少了些枯燥的味道，這正是我有意識追求的效果。因為在我——或者在一般讀者——看來，學術著作給人一種干巴巴的印象，一般讀者很難有興趣看完，這勢必會影響其傳播效果。本書是獻給那些關心和關注中國改革與發(fā)展的人士，他們可能并不在乎概念是否嚴謹，體例是否規(guī)范，而主要看是否提出了問題和見解。所以，在寫作的時候，我有意識地按照暢銷書的行文，盡量做到生動和流暢，至少是不讓人感覺生硬。本書在寫作過程中，得到了許多人的關心和幫助。我首先要感謝的，是著名經濟學家、原國務院經濟體制改革辦公室副主任、中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全先生，高尚全先生已過八秩之年，為獎挹后學親自為拙著寫序，并不吝褒獎之詞。其次，我要感謝拙著中的各引文作者，通過引述他們的真知灼見豐富了本書的內容和思想；當然，如果引述或理解有誤，與他們無關，是我的責任。再次，我還要感謝原《學習時報》總編輯、中央黨校馬克思主義理論教研部主任、中國市場經濟研究會常務副會長周為民先生，國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱先生，著名農村問題研究學者、中國社會科學院農村所研究員于建嶸先生，他們欣然為本書推介。上述諸位先生的褒獎對我今后的研究是一種莫大的鞭策。此外，我也要感謝我的家人——我的妻子、岳母和小孩，沒有她們的無私奉獻和承擔幾乎所有的家務活，我不可能完成此書。尤其是，我三歲多的小女為我?guī)砹藷o比的快樂，她的成長比本書重要百倍。當然，我還要感謝廣天響石著名財經圖書策劃人劉世英先生及其團隊，他們?yōu)楸緯牟邉澓托薷奶岢隽撕芏鄬氋F的意見。另外，我也要感謝將拙著推薦給劉世英先生的我以前的同事徐慶群女士和所有關心及關注本書的朋友。最后，我要特別感謝中國商業(yè)出版社的王彥編輯和魏文虎總編對本書的關心及為本書付出的辛苦勞動。今年是中國“十二五”的開局之年，在走過金融危機的寒冬后，我希望我的祖國能迎來一個燦爛、光明的春天。鄧聿文 2011年11月于北京回龍觀

媒體關注與評論

鄧聿文把常識傳播到今日中國，讓我們感悟到知識分子的責任；他把真話寫在紙上，讓我們感受到這本書的沉重。    ——于建嶸（著名學者、中國社會科學院農村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任）    這本書所談的問題都是當今中國所面臨的尖銳問題，難能可貴的是，作者對這些問題都作了深刻的思考，提出了自己的看法。作為一個在前30年親身參與并設計改革的過來人，我深知改革過程之艱難，因此，特向大家推薦這本書，它值得我們花些時間去閱讀。    ——高尚全（著名經濟學家、國務院經濟體制改革辦公室原副主任、中國經濟體制改革研究會名譽會長）    正像作者所言，這是一本講危機的書，確切地說，是講中國未來發(fā)展面臨危機的書。本書對于喚起國人的危機意識和憂患意識，也許是一服不錯的猛藥。但愿此書能對國人的盲目自滿情緒降降溫、退退燒！    ——汪玉凱（中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授）    中國的改革和現代化道路轉型正處于緊要的半途，面臨諸多突出的問題，如何應對這些問題已成為無可回避的嚴重考驗。本書揭示這個緊要時期的緊要問題，集中而鮮明，其分析和觀點對我們按照改革的方向正確思考問題，應對挑戰(zhàn)，作出了頗具價值、值得關注的新貢獻。    ——周為民（《學習時報》原總編輯、中央黨校馬克思主義理論教研部主任、中國市場經濟研究會常務副會長）

編輯推薦

《中國必須贏》：尷尬的中國模式,輸不起的崛起之爭，《中國必須贏》毫不留情地徹底揭示中國社會本質，關系到每個人的前途！一、中央黨校系統(tǒng)核心人士，觀點權威，尖銳犀利二、內容著眼草根感受，捍衛(wèi)轉型時期百姓民生立場三、話題直指當今中國社會民生與經濟問題四、于建嶸、高尚全、汪玉凱、周為民等知名學者鼎力推薦

名人推薦

鄧聿文把常識傳播到今日中國，讓我們感悟到知識分子的責任；他把真話寫在紙上，讓我們感受到這本書的沉重?！诮◣V（著名學者、中國社會科學院農村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任）這本書所談的問題都是當今中國所面臨的尖銳問題，難能可貴的是，作者對這些問題都作了深刻的思考，提出了自己的看法。作為一個在前30年親身參與并設計改革的過來人，我深知改革過程之艱難，因此，特向大家推薦這本書，它值得我們花些時間去閱讀。——高尚全（著名經濟學家、國務院經濟體制改革辦公室原副主任、中國經濟體制改革研究會名譽會長）正像作者所言，這是一本講危機的書，確切地說，是講中國未來發(fā)展面臨危機的書。本書對于喚起國人的危機意識和憂患意識，也許是一服不錯的猛藥。但愿此書能對國人的盲目自滿情緒降降溫、退退燒！——汪玉凱（中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授）中國的改革和現代化道路轉型正處于緊要的半途，面臨諸多突出的問題，如何應對這些問題已成為無可回避的嚴重考驗。本書揭示這個緊要時期的緊要問題，集中而鮮明，其分析和觀點對我們按照改革的方向正確思考問題，應對挑戰(zhàn)，作出了頗具價值、值得關注的新貢獻。——周為民（《學習時報》原總編輯、中央黨校馬克思主義理論教研部主任、中國市場經濟研究會常務副會長）

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