街道辦事處權(quán)力運(yùn)作邏輯

前言

　　我和白杰相識(shí)，是在他的博士論文答辯會(huì)上。他原先學(xué)的是歷史，從中國(guó)人民大學(xué)清史研究所畢業(yè)后到北京市的區(qū)級(jí)政府工作。出于工作的需要以及對(duì)理論探討的執(zhí)著，他考入了上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系深造，攻讀社會(huì)學(xué)博士學(xué)位，指導(dǎo)老師是李漢林教授。漢林是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所的資深研究員，當(dāng)時(shí)在上海大學(xué)兼任博士生的指導(dǎo)老師。白杰在修完上海大學(xué)的博士課程以后，在緊張的工作之余進(jìn)行博士論文的調(diào)查和寫作，并能在北京不時(shí)求教于漢林，獲得悉心指點(diǎn)。果然名師出高徒，白杰的論文當(dāng)時(shí)就給了我很深刻的印象。他顯然是一位學(xué)者型的政府官員?！　‖F(xiàn)在奉獻(xiàn)在讀者面前的《街道辦事處權(quán)力運(yùn)作邏輯》一書正是白杰博士，也是作為首都北京一名街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的白杰主任的論著。既是一個(gè)街道主任的工作手記，還是他結(jié)合多年的理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐，從學(xué)者的視野來分析他的工作和他的工作機(jī)構(gòu)。全書實(shí)際上既是作者對(duì)自我工作的解剖，也是一個(gè)從外在理論出發(fā)的解析。這是給學(xué)界，也是向社會(huì)公眾發(fā)表的一項(xiàng)頗有價(jià)值的研究成果。這本專著在理論構(gòu)架上富有建樹，研究資料也相當(dāng)翔實(shí)可靠，所以當(dāng)白杰將書稿送我希望我能為之出版寫個(gè)序時(shí)，我在先讀為快之余，十分高興能借此尺蠖，為之推介?！　闹袊?guó)的社會(huì)事實(shí)和馬克思主義的理論觀點(diǎn)來看，中國(guó)是一個(gè)具有亞細(xì)亞生產(chǎn)方式和東方文明特點(diǎn)的政治國(guó)家。正如法國(guó)學(xué)者謝和耐所指出的，中國(guó)社會(huì)的政治功能強(qiáng)大，并和其他領(lǐng)域的（軍事、宗教、經(jīng)濟(jì)）的功能相比處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)學(xué)者A.吉登斯也曾注意到，中國(guó)的官員一般都認(rèn)為普天之下只有一個(gè)社會(huì)，他們把國(guó)家行政管轄的范圍列為“社會(huì)”。

內(nèi)容概要

地方基層行政是“國(guó)家”和“地方”間連續(xù)譜中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。新中國(guó)開啟現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)以來，街道辦事處始終是地方基層行政的形態(tài)和國(guó)家權(quán)力向社會(huì)滲透的中介。隨著國(guó)家發(fā)展向常態(tài)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和治理方式由運(yùn)動(dòng)治理向常態(tài)式治理的轉(zhuǎn)變，街道辦事處自身的組織形態(tài)、地位、結(jié)構(gòu)、職能也發(fā)生了變化。本書以街道辦事處為研究對(duì)象，以街道辦事處權(quán)力運(yùn)作為研究?jī)?nèi)容，通過個(gè)案解析，觀察當(dāng)下中國(guó)都市街區(qū)中地方基層行政與街區(qū)組織間的互動(dòng)邏輯，試圖探索城市基層社會(huì)建設(shè)的方法和路徑。

作者簡(jiǎn)介

白杰，男，1970年5月生，北京市人，滿族，歷史學(xué)碩士，法學(xué)博士，公務(wù)員職業(yè)。一直服務(wù)于北京地方基層行政工作。2000年以來，先后擔(dān)任團(tuán)區(qū)委書記、街道辦事處主任、街道工委書記、區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)、區(qū)文明辦主任、寧波市委副秘書長(zhǎng)(掛職)、區(qū)文化委員會(huì)書記。 
    近期主要研究成果和作品有： 
    論文 
    《跨國(guó)公司的北京化與北京的國(guó)際化》，《北京社會(huì)科學(xué)》，2005年第3期(總第79期) 
    《北京城市性格及其微觀化的街道性格》，《北京日?qǐng)?bào)》，2006年5月22日理論版 
    專著 
    《宣南文脈——一個(gè)街道主任眼中的城市性格》，中國(guó)商業(yè)出版社，2005年12月 
    《阿爾卑斯行記》，學(xué)苑出版社，2009年7月 
    主編 
    《國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作——北京抖空竹》，北京市青少年音像出版社，2006年12月 
    《道德力量》，中國(guó)檔案出版社，2008年9月

書籍目錄

第一章  導(dǎo)論  第一節(jié)  傳統(tǒng)命題與現(xiàn)實(shí)指向  第二節(jié)  研究方法與個(gè)案選取    一、定性研究    二、個(gè)案與“我”    三、“我”與個(gè)案  第三節(jié)  研究?jī)?nèi)容與視角把握    一、街區(qū)組織：組織現(xiàn)象與權(quán)力結(jié)構(gòu)    二、街區(qū)事件：過程分析與權(quán)力動(dòng)力    三、組織運(yùn)作：決策與控制技術(shù)    四、街區(qū)環(huán)境：權(quán)力嵌入與合法性    五、街區(qū)人物：政治精英和社會(huì)精英  第四節(jié)  文獻(xiàn)綜述與研究意義    一、關(guān)于社區(qū)的研究    二、對(duì)街道辦事處的研究    三、關(guān)于街區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)研究    四、關(guān)于街區(qū)權(quán)力運(yùn)作研究    五、理論意義    六、實(shí)踐意義第二章  社會(huì)轉(zhuǎn)型下的街道圖景  第一節(jié)  街道辦事處的歷史、性質(zhì)與權(quán)力    一、從街政府到區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)：社會(huì)重建之中的權(quán)力創(chuàng)生    二、從人民公社到革命委員會(huì)：政治變革之中的權(quán)力異化    三、從恢復(fù)街道到城市改革：權(quán)力重建和權(quán)力結(jié)構(gòu)紊亂    四、從建設(shè)社區(qū)到尋求治理：權(quán)力重組和權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整  第二節(jié)  宣南街情    一、歷史悠久的城區(qū)老街道    二、人口密集的百姓居住區(qū)    三、欠發(fā)達(dá)的都市街區(qū)    四、寸土寸金的單位聚集地    五、缺少流動(dòng)的街道干部第三章  權(quán)力運(yùn)作的組織基礎(chǔ)  第一節(jié)  街道辦事處的科層體制    一、科層設(shè)置    二、權(quán)力核心層與“班子”    三、結(jié)構(gòu)科層化與功能科層化的背離  第二節(jié)  街區(qū)中的類行政組織——社區(qū)居委會(huì)    一、發(fā)展歷程與街區(qū)變遷    二、組織結(jié)構(gòu)與組織沿革  第三節(jié)  街道辦事處的組織場(chǎng)域    一、區(qū)政府及其工作部門    二、區(qū)政府工作部門的街道派駐機(jī)構(gòu)    三、街道黨工委    四、區(qū)域社會(huì)單位第四章  權(quán)力運(yùn)作之一：內(nèi)部結(jié)構(gòu)的互動(dòng)  第一節(jié)  非法理權(quán)威的重要性  第二節(jié)  權(quán)力分割的后果    一、孤立的機(jī)構(gòu)連不起    二、分割的權(quán)力打不通    三、壓力與支持  第三節(jié)  再結(jié)構(gòu)化    一、授權(quán)與權(quán)力重組    二、運(yùn)行與效果顯現(xiàn)    三、體系動(dòng)員與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)    四、制度化與權(quán)力運(yùn)作模式  第四節(jié)  制度成本與制度收益    一、成效    二、成本    三、收益第五章  權(quán)力運(yùn)作之二：與地區(qū)行政執(zhí)法資源的互動(dòng)  第一節(jié)  街道辦事處與單個(gè)權(quán)力主體：恩威并施    一、志寧社區(qū)人民來信與社會(huì)治安秩序    二、聯(lián)動(dòng)：結(jié)構(gòu)化的萌芽  第二節(jié)  多個(gè)組織間的互動(dòng)：環(huán)境壓力與結(jié)構(gòu)化努力    一、從“抗非”到“創(chuàng)衛(wèi)”    二、合作的過程：剛性運(yùn)作與柔性運(yùn)作    三、結(jié)構(gòu)化努力與權(quán)力遞增  第三節(jié)  組織的集合體：結(jié)構(gòu)化形式與理性化欠缺    一、街區(qū)合作的非正式途徑    二、結(jié)構(gòu)化形式：地區(qū)管理委員會(huì)    三、理性程序的欠缺第六章  權(quán)力運(yùn)作之三：與街道黨工委的互動(dòng)  第一節(jié)  街道黨工委的歷史演變    一、組織演變與現(xiàn)行體制    二、制衡機(jī)制與權(quán)力格局  第二節(jié)  “除非違反四項(xiàng)基本原則”    一、只有妥協(xié)，才會(huì)團(tuán)結(jié)    二、黨政一體，一個(gè)核心  第三節(jié)  “在工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下”    一、書記的聲音與分量    二、主任的話語：“在工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下”第七章  權(quán)力運(yùn)作之四：與上級(jí)的互動(dòng)  第一節(jié)  剛性約束與柔性激勵(lì)    一、上級(jí)對(duì)街道辦事處的考核與獎(jiǎng)懲    二、權(quán)力的柔性運(yùn)作  第二節(jié)  宣南資源存量：財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱    一、財(cái)權(quán)：宣南資源存量    二、宣南的事權(quán)  第三節(jié)  渡難關(guān)：制度內(nèi)的合理操作  第四節(jié)  “臉面”和意外收獲    一、環(huán)境改造與臉面    二、選擇“臉面”的策略    三、意外收獲：街道的“臉面”也是區(qū)的“臉面”  第五節(jié)  政策資源最重要    一、“政策”的重要性    二、北京“城中村改造”    三、獲取政策支持的策略  第六節(jié)  上級(jí)求助下級(jí)    一、信息主渠道    二、上級(jí)的“腿”    三、權(quán)力因素與非權(quán)力因素第八章  權(quán)力運(yùn)作之五：與駐街單位的互動(dòng)  第一節(jié)  擴(kuò)大稅源：互惠背后的權(quán)力運(yùn)作邏輯    一、擴(kuò)大稅源的限制    二、擴(kuò)大稅源的方式：互惠及權(quán)力運(yùn)作  第二節(jié)  獲得贊助性資源  第三節(jié)  培育情緣第九章  權(quán)力運(yùn)作之六：與社區(qū)的互動(dòng)  第一節(jié)  與居委會(huì)的結(jié)構(gòu)性互動(dòng)    一、“國(guó)家權(quán)力的神經(jīng)末梢”：居委會(huì)對(duì)街道的依賴    二、“街道辦事處的腿”：街道對(duì)居委會(huì)的依賴    三、結(jié)構(gòu)性互動(dòng)的局限  第二節(jié)  與社區(qū)精英和市民組織的非結(jié)構(gòu)性互動(dòng)    一、社區(qū)精英類型與非結(jié)構(gòu)性互動(dòng)    二、與市民組織的非結(jié)構(gòu)性互動(dòng)    三、基礎(chǔ)性權(quán)力培育的限制  第三節(jié)  “生活共同體”——權(quán)力的可言說性    一、空竹：從社區(qū)記憶到市民活動(dòng)    二、“申遺”：有組織的地方行動(dòng)    三、制度化：合法性與共同體附錄  宣南地區(qū)信訪、矛盾糾紛排查調(diào)處工作意見  宣南地區(qū)信訪、矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)程（試行）參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　這是宏觀層面的社會(huì)轉(zhuǎn)型在街道辦事處應(yīng)對(duì)社會(huì)控制中的體現(xiàn)，是地方基層行政應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的組織重塑和制度重建過程，也是他們?cè)诮謪^(qū)中重建社會(huì)結(jié)構(gòu)的一種努力?！　慕值擂k事處與街區(qū)中其他組織來看，單位制下街道辦事處與街區(qū)中的各種行政組織，特別是區(qū)政府工作部門的派駐機(jī)構(gòu)，同駐一街來往甚少。從地位上，這些機(jī)構(gòu)由于離區(qū)級(jí)政府更近一些，在街區(qū)中的地位還高些。條塊雖然分隔，但矛盾并不突出，這主要是由于各自可調(diào)動(dòng)的資源都相對(duì)有限。隨著單位制向后單位制的過渡，街區(qū)中行政權(quán)力的互動(dòng)頻率與對(duì)資源的爭(zhēng)奪逐漸凸顯，條塊矛盾以及如何解決條塊矛盾的探索伴隨其間。街道辦事處開始被動(dòng)地與地區(qū)行政執(zhí)法部門通過各種方式（如恩威關(guān)系、利益交換、運(yùn)用體制性資源等）尋求保持街區(qū)社會(huì)秩序的合作機(jī)制；通過整合街區(qū)內(nèi)的社會(huì)資源，變管理者為服務(wù)者，將區(qū)域社會(huì)單位的資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)建設(shè)的資源和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的資源……當(dāng)這種被動(dòng)的資源互換使互動(dòng)雙方都嘗到了甜頭、得到了利益時(shí)，一種主動(dòng)的合作動(dòng)機(jī)便產(chǎn)生了，加以“社區(qū)建設(shè)”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”等宏觀話語的導(dǎo)引，街道辦事處開始主動(dòng)地承擔(dān)起街區(qū)權(quán)力樞紐的核心作用，通過建構(gòu)組織將街區(qū)內(nèi)的有關(guān)行政資源納人一個(gè)組織體系內(nèi)，發(fā)揮組織的優(yōu)勢(shì)并通過制度化不斷強(qiáng)化組織。與區(qū)域社會(huì)單位，則是通過搭建穩(wěn)定的對(duì)話溝通機(jī)制和問題處理機(jī)制，增強(qiáng)互動(dòng)的有效性，并努力將其納入街區(qū)中以行政組織或類行政組織為核心的組織體系中……　　對(duì)地方政治精英而言，隨著社會(huì)“轉(zhuǎn)變?yōu)楦鄮в芯窒扌浴⑺槠卣鞯纳鐣?huì)”①，地方行政如何在街區(qū)社會(huì)控制中，將各種社會(huì)力量聯(lián)結(jié)為一種新型社會(huì)關(guān)系并將其穩(wěn)定為一種結(jié)構(gòu)，既是一個(gè)不可回避的問題，也給地方行政和政治精英留下了充分的創(chuàng)新空間的舞臺(tái)。

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