德國雙軌電視制度研究

前言

　　10年前，新世紀(jì)的大幕剛剛拉開，電視系就已開始著力推動年輕教師繼續(xù)攻讀博士學(xué)位的工作，將教學(xué)、科研和新聞實(shí)踐緊密結(jié)合。到現(xiàn)在將近十年了，他們次第完成學(xué)業(yè)，一起完成的是從不同視角對當(dāng)前色彩斑斕的媒介景觀的關(guān)照和研究。當(dāng)一本本厚厚的博士論文擺在我們面前的時候，我們知道，一批青年學(xué)者從這里，開始了自己的學(xué)術(shù)道路?！　捉?jīng)努力，這套“中國傳媒大學(xué)電視系博士文庫”終于問世了。這套文庫的作者，都是獲得博士學(xué)位的青年學(xué)者。從他們身上，我能夠感受到新時代學(xué)術(shù)的朝氣。盡管他們各自人生閱歷、知識背景、生活目標(biāo)不盡相同，但是讀書生活卻給了他們同樣的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、學(xué)術(shù)理念、學(xué)術(shù)規(guī)范與方法的熏陶。在動筆寫序的時候，我的心里有一種釋然、一種期待，同時還有一種隱隱的擔(dān)心?！　∵@套文庫關(guān)注的均為當(dāng)前新聞傳播學(xué)領(lǐng)域之中的新課題和新現(xiàn)象，用前沿性來評價并不為過。前沿意味著創(chuàng)新、意味著銳氣，他們或者關(guān)注著最新的命題，或者選擇了最新的視角，或者采用了新的研究方法，或者有新的論證材料……這套文庫可以提供一個很好的平臺，讓更多人關(guān)注他們默默的耕耘，讓他們有機(jī)會與大家溝通、交流，我為此而釋然?！　〉?，博士論文的完成，不過是學(xué)術(shù)研究的開始。當(dāng)前我國的新聞傳播事業(yè)，經(jīng)過改革開放30年的迅猛發(fā)展，早已日新月異。但是，隨著數(shù)字化、新媒體技術(shù)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的新聞事業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國的新聞傳播體系大而不強(qiáng)，缺乏很強(qiáng)的吸引力和影響力，因此，中國的新聞事業(yè)發(fā)展還需要深入研究新聞傳播發(fā)展中存在的問題，不斷加強(qiáng)新聞學(xué)科理論體系建設(shè)。

內(nèi)容概要

本研究將分為以下六個部分展開論述：　  第一章——德國廣播電視制度的發(fā)展變遷。德國電視體制的變遷是和德國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的，在本章中，將變遷的政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)動因與德國歷史發(fā)展的大背景、媒介生態(tài)環(huán)境的變化等結(jié)合起來展開論述。把德國廣播電視的發(fā)展分為三個歷史階段：第一，第二次世界大戰(zhàn)之前即魏瑪共和國和第三帝國時期，德國電視處于起步階段，以中央集權(quán)廣播電視體制為主；第二，“二戰(zhàn)”后到1984年德國實(shí)行公法廣播電視體制，處于公法體制的壟斷時期；第三，從1984年開始，私營電視的出現(xiàn)給德國帶來廣播電視雙軌制度。    第二章——當(dāng)前德國電視雙軌制下公法電視與私營電視的制度體系比較。包括三個方面的內(nèi)容：一是從廣播電視法制的角度考察德國廣播電視體制的制度保障，包括德國廣播電視法制的基本狀況和其中對雙軌制度的相關(guān)規(guī)定；二是對雙軌制度中的兩大體系從財政來源、組織結(jié)構(gòu)、傳播理念等方面進(jìn)行了比較；最后對德國雙軌制度的特點(diǎn)做出相應(yīng)的分析和評價。    第三章——公法電視與私營電視在傳播層面的競爭。雙軌制度下，公私兩大系統(tǒng)以競爭為主要特征，首當(dāng)其沖的是節(jié)目競爭。二十年來，兩大電視系統(tǒng)的節(jié)目策略在不斷的調(diào)整變化中，這是本章的第一部分；第二部分采用量化分析的研究方法，從節(jié)目結(jié)構(gòu)、節(jié)目形態(tài)到節(jié)目內(nèi)容進(jìn)行比較；第三部分則關(guān)于德國電視的節(jié)目品質(zhì)，德國的媒介政治體系中的核心是“多樣化”，但由于公法電視與私營電視在節(jié)目競爭中也出現(xiàn)了“節(jié)目趨同”現(xiàn)象，如何保證多樣化、保證節(jié)目品質(zhì)成為討論的對象。    第四章——公法電視與私營電視在經(jīng)濟(jì)層面（市場）的競爭。目前從整體上看，公法電視和私營電視在電視市場上基本平分秋色，并進(jìn)行著激烈的競爭。由于公法電視和私營電視兩大電視系統(tǒng)有著各自不同的財政來源和市場責(zé)任，電視市場對公法電視和私營電視有著不同的意義，因此第一部分對電視市場的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，第二部分研究公法電視和私營電視對電視觀眾市場的競爭，第三部分研究公法電視和私營電視對電視廣告市場的競爭。市場競爭帶來的一些問題如市場原則對公益原則的入侵、私營電視的高度集中和私營數(shù)字付費(fèi)電視的發(fā)展等則在第四部分探討。    第五章——雙軌電視制度的未來發(fā)展。從德國電視業(yè)的現(xiàn)狀來看，當(dāng)前的廣播電視雙軌制度呈現(xiàn)出一種激烈競爭和相對平衡的狀態(tài)，但這種平衡是一種動態(tài)的平衡，是公益原則與市場原則博弈后的結(jié)果。這個制度系統(tǒng)與媒介的生態(tài)環(huán)境、與外部的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展變化始終處于一種互動中，所以這種博弈還在繼續(xù)，雙軌制度的未來發(fā)展，也就是博弈的結(jié)果受到多方面因素的制約。本章第一部分將從制度層面、政治層面、技術(shù)層面和市場層面來分別分析這兩大系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)和問題。第二部分討論雙軌制度的存在價值。盡管雙軌制度在這20年的發(fā)展中，出現(xiàn)了種種危機(jī)，在新的技術(shù)條件下，更面臨著挑戰(zhàn)，但是從德國電視制度變遷的動因來看，從公法壟斷到雙軌并行是一種歷史性的制度選擇，其存在價值主要可從兩方面進(jìn)行分析：第一，打破公法電視長期的壟斷局面，在一個民主社會中實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡；第二，引入競爭機(jī)制，提高節(jié)目質(zhì)量，以促進(jìn)傳播多元化。尤其在新的媒介環(huán)境下，雙軌制度在德國依然是作為民主社會的比較好的一種制度安排，因此，本章最后一部分，研究如何從法制層面、資金層面和節(jié)目品質(zhì)層面等各個方面去保障公法電視的存在和功能，從而實(shí)現(xiàn)德國電視的平衡發(fā)展。    結(jié)語——中國廣播電視制度改革的路徑選擇。思考和分析德國的廣播電視雙軌制度對中國廣播電視制度變革的借鑒意義。

作者簡介

曹晚紅，現(xiàn)任教于中國傳媒大學(xué)電視系。1995年畢業(yè)于中國人民大學(xué)新聞系，獲法學(xué)士學(xué)位。2008年獲中國傳媒大學(xué)廣播電視新聞學(xué)博士學(xué)位。2006年至2007年，獲國家留學(xué)基金委全額資助，作為訪問學(xué)者赴德進(jìn)修。
    主要研究領(lǐng)域?yàn)閺V播電視制度、新媒體編輯等。講授《新聞寫作》、《薪聞編輯》等課程。

書籍目錄

序緒論第一章　德國廣播電視制度的發(fā)展變遷  第一節(jié)　“二戰(zhàn)”之前的廣播電視制度變遷  第二節(jié)　“二戰(zhàn)”后到1984年：公法廣播電視制度的壟斷時期  第三節(jié)　1984年至今：雙軌廣播電視制度第二章　公法電視與私營電視的制度體系比較  第一節(jié)　雙軌制度的法律保障  第二節(jié)　公法電視和私營電視的制度體系比較  第三節(jié)　雙軌制度特征分析第三章　公法電視與私營電視的傳播競爭  第一節(jié)　公法電視與私營電視的節(jié)目競爭策略比較  第二節(jié)　公法電視和私營電視的節(jié)目比較  第三節(jié)　節(jié)目品質(zhì)與節(jié)　目多樣性第四章　公法電視和私營電視的市場競爭  第一節(jié)　“電視市場”的界定和內(nèi)涵  第二節(jié)　電視觀眾市場的競爭  第三節(jié)　電視廣告市場的競爭  第四節(jié)　市場競爭的后果  第五節(jié)　電視市場的兼并與集中  第六節(jié)　私營付費(fèi)電視步履維艱第五章　雙軌制度的未來發(fā)展  第一節(jié)　雙軌制度面臨挑戰(zhàn)  第二節(jié)　雙軌制度存在的價值  第三節(jié)　雙軌制度未來發(fā)展的前提：對公法電視的制度保障  第四節(jié)　德國電視的數(shù)字化戰(zhàn)略結(jié)語：中國廣播電視制度創(chuàng)新的路徑選擇參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 德國廣播電視制度的發(fā)展變遷　　回望歷史，是為了更好地了解現(xiàn)在。要對德國現(xiàn)行的雙軌電視制度進(jìn)行研究，首先要回顧德國大眾傳播事業(yè)的發(fā)展和廣播電視制度的變遷歷史。作為世界上最早出現(xiàn)報紙的國家，德國新聞傳播事業(yè)發(fā)展比較早但發(fā)展道路較為曲折。德國的電視事業(yè)興起于20世紀(jì)30年代，1935年在柏林建立實(shí)驗(yàn)電視臺并開始播出節(jié)目，但在第二次世界大戰(zhàn)中電視事業(yè)被摧毀。“二戰(zhàn)”結(jié)束后，德國新聞事業(yè)開始繁榮發(fā)展。目前這個人口為8200萬的國家，擁有公共電視頻道22個，是歐洲國家中擁有公共電視頻道最多的，“在德國全境都能夠接收到的私營電視頻道有50個”。　　作為社會系統(tǒng)中的重要組成部分，每一個國家的廣播電視制度范式的發(fā)展變化都和本國的政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及歷史和文化背景密切相關(guān)。德國也不例外，從魏瑪共和國時期的民主制的中央集權(quán)廣播制度到第三帝國時期納粹獨(dú)裁統(tǒng)治下的中央集權(quán)廣播制度，從“二戰(zhàn)”結(jié)束后公法廣播電視制度的一枝獨(dú)秀到20世紀(jì)80年代雙軌廣播電視制度的建立，都深深打上了當(dāng)時政治形勢和歷史環(huán)境的烙印?！　∫虼耍菊聦⒌聡鴱V播電視制度變遷的政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)動因與德國歷史發(fā)展的大背景、媒介生態(tài)環(huán)境的變化等結(jié)合起來展開論述，深刻剖析歷次制度變遷的動力機(jī)制和變遷過程以及變遷主體間的相互關(guān)系。本章把德國廣播電視制度的發(fā)展變遷分為三個歷史階段：　　第一，第二次世界大戰(zhàn)之前即魏瑪共和國和第三帝國時期，德國電視處于起步階段，短暫的實(shí)行民主制的中央集權(quán)廣播制度后，廣播電視被法西斯政黨控制，實(shí)行中央集權(quán)廣播電視制度?！　〉诙岸?zhàn)”后到1984年德國實(shí)行公法廣播電視制度，處于公法制度的壟斷時期。　　第三，從1984年開始，廣播電視業(yè)開始向私人資本開放，準(zhǔn)許開辦私營商業(yè)性廣播電視臺，私營廣播電視的出現(xiàn)給德國帶來雙軌廣播電視制度?！　〉谝还?jié) “二戰(zhàn)"之前的廣播電視制度變遷　　一、魏瑪共和國時期：國有公營、中央集權(quán)廣播制度　　在對魏瑪共和國時期的廣播電視制度進(jìn)行研究之前，我們首先對德國早期的新聞傳播發(fā)展史做簡短的考察，了解德國新聞事業(yè)發(fā)展的歷史背景有助于我們更好地理解廣播電視誕生后的管理和運(yùn)行制度以及新的傳播格局的形成?！　。ㄒ唬┑聡缙谛侣剛鞑ス芾恚汗苤茋?yán)格　　從德國新聞傳播事業(yè)早期的發(fā)展歷史中，可以看到它具有自己的一些特殊性，即新聞傳播事業(yè)起步雖然比較早但發(fā)展道路較為曲折，一方面新聞事業(yè)發(fā)展以地方為主，較為分散，這一特點(diǎn)保留至今；另一方面對報刊的各種管制遏制了新聞自由的發(fā)展?！　?.以地方為主發(fā)展報業(yè)　　德國是歐洲近代報刊的發(fā)源地，15世紀(jì)中葉德國人約翰尼斯·古登堡發(fā)明了金屬活版印刷術(shù)，世界上第一張新聞紙、第一家日報都出現(xiàn)在德國。但是德意志地區(qū)由于長期的封建專制統(tǒng)治和割據(jù)局面，政治經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)比英法等國家落后。德意志神圣羅馬帝國（962-1806年），只是名義上的“國家”，由3000多個邦國組成（16世紀(jì)騎士起義失敗后減少到300多個，拿破侖占領(lǐng)后減少到30多個），沒有統(tǒng)一的軍隊、沒有預(yù)算，皇帝由7個選帝侯國選舉產(chǎn)生。因而“德國”實(shí)際上是個極為松散的以語言和邦國間政治依附為紐帶的“國家”。報業(yè)的發(fā)展也以地方為主，較為分散?！　?.管制嚴(yán)格，缺乏新聞自由　　德國是歐洲封建專制最頑固的國家之一，封建政府必然要壓制可以傳播進(jìn)步思想的傳媒，因此新聞出版業(yè)一直處于封建政府的重壓之下。自1608年起，神圣羅馬帝國皇帝魯?shù)婪蚨腊l(fā)布命令，“規(guī)定報紙出版前必須接受教會或地方官的檢查，由此開始了新聞檢查制度”。此后，統(tǒng)治德意志地區(qū)的封建專制政權(quán)對報業(yè)的各種管制一直比較嚴(yán)格，限制了近代報業(yè)的發(fā)展。　　直到1848年德國資產(chǎn)階級革命“三月革命”爆發(fā)前后，才開始有了比較初步的新聞自由，在革命過程中，普魯士國王被迫向市民宣布廢除書報檢查制度，因此在幾個月內(nèi)，德國各地一下子出現(xiàn)了數(shù)百家新辦報刊。馬克思、恩格斯正是在這一階段創(chuàng)辦了《萊茵報》、《新萊茵報》等革命報刊。但是，這一時期依然處于封建王權(quán)的統(tǒng)治下，新聞傳播呈現(xiàn)出專制政體與形式上的新聞自由相結(jié)合的特點(diǎn)，對非政治類新聞傳播基本不加限制，但是對持政治異見的報刊和報人依然迫害不斷，造成畸形的新聞業(yè)發(fā)展。　?。ǘ┪含敼埠蛧鴷r期的廣播管理　　1918年柏林爆發(fā)“十一月革命”后，德國歷史上第一個資產(chǎn)階級共和國——魏瑪共和國（WeimarerRepublik，1919年至1933年期間統(tǒng)治德國的共和政體）成立，德國再度出現(xiàn)新聞自由的曙光。魏瑪共和國是德國歷史上第一個資產(chǎn)階級共和國，國民議會把新聞出版自由納入基本法的范疇。魏瑪憲法第118條規(guī)定：　　每個德國人在一般法律的范圍內(nèi)，都有權(quán)通過言論、印刷品、圖畫以及其他方式自由發(fā)表自己的意見。不再實(shí)行書報檢查?！　∵@就為資產(chǎn)階級新聞事業(yè)的發(fā)展帶來了一定的寬松的環(huán)境。報紙數(shù)量不斷攀升，創(chuàng)造了德國報業(yè)史的高峰，最多時達(dá)到了4000多種報紙?！　〉?，關(guān)于新聞出版自由的規(guī)定僅針對印刷媒體，并不適用于新興的廣播事業(yè)。魏瑪共和國時期的廣播管理制度，從沿襲早期對無線電的管理方針到兩次廣播改革的實(shí)行，基本形成以國家控制、中央集中、向公眾收取收聽費(fèi)、獨(dú)立于商業(yè)利益為主要特點(diǎn)的管理制度。在魏瑪共和國時期廣播管理制度的發(fā)展變遷中，國家、私營資本和社會公眾作為制度主體，已經(jīng)參與到了制度變遷的過程中，他們在國家政治生活中的地位和其間的利益制衡影響著廣播制度的形成?！　?.廣播管理制度：國有公營和中央集中　　從世界范圍內(nèi)廣播事業(yè)的發(fā)展來看，廣播管理制度的起源，大多來自于國家對電報、電話和郵政服務(wù)的管理經(jīng)驗(yàn)。魏瑪共和國時期的廣播管理制度具有國家控制的特點(diǎn)，這首先來自于早期對電報事業(yè)的管理。　　早在1892年，君主制的德意志第二帝國頒布的《德意志帝國電報事業(yè)法》及其修正案中就已規(guī)定：“只有在政府的允許下，才可以建立和經(jīng)營傳遞訊息的無線電報設(shè)施。”根據(jù)這樣的規(guī)定，郵電部對無線電擁有壟斷權(quán)力，因此，德國的廣播技術(shù)從一開始就受到國家的控制，并廣泛運(yùn)用于軍事情報和交通聯(lián)絡(luò)等。魏瑪共和國時期，在當(dāng)時主管廣播事務(wù)的漢斯·普里道（HansBredow，后被稱為德國廣播之父）的領(lǐng)導(dǎo)下，開始大力推進(jìn)電信和廣播事業(yè)。　　漢斯·普里道對廣播事業(yè)性質(zhì)的認(rèn)識和廣播政策的制定，深刻影響了德國廣播事業(yè)的發(fā)展。他深受德國傳統(tǒng)“權(quán)威主義”（Authoritarism）思想的影響，尤其是黑格爾“政府具有教化任務(wù)”（conceptofthecivilisingmissionofthestate）概念的影響，認(rèn)為政府是站在“自我混亂”（egotisticalconfusionofsoci-ety）社會中的進(jìn)步力量。在普里道看來，“廣播的主要功能既不是政治功能，也不是新聞信息功能，而是教化民眾功能”。廣播作為“社會公共教化工具”的定位，成為魏瑪共和國廣播制度變遷的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而作為公共教化工具，廣播應(yīng)該由政府控制，并應(yīng)該避免私人資本的影響和控制?！　∫虼耍m然1923年魏瑪共和國出現(xiàn)了第一家公私合營的廣播電臺后，廣播開始向民間發(fā)展，各州都開始興辦自己的廣播電臺和廣播協(xié)會，到1926年，德國共有10家廣播電臺，聽眾規(guī)模也不斷擴(kuò)大。但是，政府對私人開辦廣播機(jī)構(gòu)的控制是比較嚴(yán)的，只允許私人投資者擁有49％的股份?！　⊥瑫r，在廣播事業(yè)的發(fā)展中，魏瑪政府先后通過兩次重大的廣播改革，不斷減少廣播公司私營資本，并最終將社會資本逐出廣播公司，使之成為完全的國有企業(yè)。　　第一次廣播改革是在1926年，主要是由于各廣播機(jī)構(gòu)的實(shí)力逐漸增強(qiáng)并越來越趨于獨(dú)立，為加強(qiáng)政府對廣播事業(yè)的管理，將當(dāng)時5個最重要的全國性廣播機(jī)構(gòu)重組為統(tǒng)一的帝國廣播公司，隨后還向帝國廣播公司派駐“國家郵政部廣播事業(yè)代表”，代表郵政部負(fù)責(zé)監(jiān)管公司的經(jīng)營活動。1932年的第二次廣播改革，則使廣播事業(yè)的權(quán)力更加集中在政府手里，商業(yè)利益被徹底排除出廣播事業(yè)，從而更加“強(qiáng)化了廣播事業(yè)國家所有的性質(zhì)”?！　×硗?，漢斯·普里道當(dāng)權(quán)期間，建立了廣播收費(fèi)的規(guī)定，“向聽眾收取收聽費(fèi)”。從而使魏瑪共和國時期的廣播事業(yè)建立了國有公營的管理模式?！　　?/pre>








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