申論范文寶典-全新升級第7版

前言

　　前言　　《申論范文寶典》自發(fā)行以來，受到廣大考生朋友的熱烈歡迎，我甚感欣慰，更覺肩上責任重大，考生朋友們異乎尋常的熱情也督促著我對本書進行不斷的思考和完善。每當有考生向我報喜，我都深感幸福，能夠以一己之力，助推千萬個懷著公考夢想的學子踏上成功之路，實乃人生的一大快事！　　但是，報喜者有之，報憂者亦不乏其人。在授課和與考生的多方交流中，我經(jīng)常可以感受到考生的迷惘和困惑。雖然公考年復一年，悲喜也各有不同，但我發(fā)現(xiàn)，有些問題在考生中具有普遍性，而且?guī)в兄貜托?。正如第一版序言所述，申論是很多考生朋友心中永遠的痛。在申論應試中，“薄發(fā)”者眾，“厚積”者寡，究其因，非不為也，實不能也。在面對龐雜的熱點信息時，猶如老虎啃天，無從下口；在積累了相關熱點信息后，不知該如何梳理；針對熱點信息，不知該如何以申論文章的方式進行表達。有鑒于此，并順應考生需求，我們精心研究申論試題，積極與高分考生和閱卷老師交流，深入分析中央和國務院以及有關部委的政策，認真研讀地方省、市、自治區(qū)的黨代會和政府工作報告，結(jié)合申論考試特點，在《申論萬能寶典》“申論之勢”的基礎上，針對相關熱點，改寫和編寫了50余篇范文，推出了《申論范文寶典》，以期能在一個較開闊的視野下打開考生朋友的申論應試思路?！　”敬涡抻喌摹渡暾摲段膶毜洹芬廊回灤┝艘粋€思維、兩大模塊、三個層次這一思路?！　∩疃壤斫馐秦灤渡暾摲段膶毜洹返母舅季S方式。離開了對各種熱點的內(nèi)在邏輯和相互關系的深度理解，把握熱點就成了一句空話?！　?ldquo;熱點預測”和“熱點范文”是《申論范文寶典》的兩大模塊，也是兩大亮點?！渡暾摲段膶毜洹返囊粋€亮點是從維度—核心考查角度—命題切入點（即宏觀—中觀—微觀）三個層面對申論易考熱點作了最為系統(tǒng)和清晰的梳理，并且都以邏輯圖的方式加以標記。另一個亮點是針對重要的命題切入點，給出了相關的申論范文。需要說明的是，這里的“范”取“規(guī)范”之意，而非“典范”之意?！　「鶕?jù)我的調(diào)查，在《申論范文寶典》的應用方面，少數(shù)基礎比較扎實的考生能夠以此書為依托，在最短時間內(nèi)把握國家政策，透析社會熱點，掌握政府思維，駕馭公文規(guī)范，應試能力有了實質(zhì)性提升，考試成績得到飛速提高，真正實現(xiàn)了本書的價值。但是，很大一部分考生卻陷入死記硬背、猜題押題的怪圈而不能自拔，在本書的學習應用上與我的初衷背道而馳，結(jié)果事倍功半，成績并不理想。誠然，上一版《申論范文寶典》中的許多熱點知識確與國考和一些地方考試的申論命題點不謀而合，甚至高度重合，但我們不能據(jù)此認為只要有一本《申論范文寶典》在手，申論應試就萬事大吉、高枕無憂了。“熱點只有那么多，申論可以多面說”，熱點都是具體的，一本書不可能涵蓋所有的熱點知識，即使相同的熱點材料，命題者也完全可以命制出不同的題目，這就啟示我們要用《申論萬能寶典》的應試思維去理解熱點知識，在學習熱點的時候反復地強化自己的申論應試思維，活學活用，反復印證，從根本上把握熱點知識，從而超越具體的熱點知識，使申論應試能實現(xiàn)質(zhì)的提高?！　榱瞬还钾搹V大考生朋友的期望，《申論范文寶典》第7版又進行了大幅度的修訂，除了根據(jù)熱點的熱度將各維度順序作了較大調(diào)整外，還刪除了上一版中部分稍顯陳舊的內(nèi)容，增加了流動人口管理和服務的問題與對策（實例），貫徹“二為”方向、“雙百”方針，促進文化繁榮，公益性文化事業(yè)等命題切入點，更新補充了6250億投資九大安全生產(chǎn)工程、努力提高對外開放的質(zhì)量和水平等大量切入素材，希望對考生朋友有所啟示。　　感謝中國社會科學院郭志法博士和王永磊碩士為本書所作的貢獻。中國人民大學的姜靈均博士、閻啟東博士和中央黨校的海峰碩士參與了編寫，一并表示感謝。　　鐘君　　2012年5月

內(nèi)容概要

　　《申論范文寶典》將申論考試能夠用到的理論及?？紵狳c系統(tǒng)詳實的講解給考生，從不同的維度將理論與熱點相結(jié)合，為考生提供申論作答范本的同時，更使考生能夠掌握申論的答題理論和答題角度。
《華圖版公務員考試華圖名家講義系列教材（第7版）：申論范文寶典》特色：
　　（1）5大宏觀維度系統(tǒng)解讀命題熱點；
　　（2）從24個考查角度，清晰展現(xiàn)申論備考邏輯；
　?。?）從79個命題切入點，全面梳理時政素材
　?。?）53篇經(jīng)典范文詳細點評寫作規(guī)范

書籍目錄

導論
第一章　申論考查的元理論
　專題一：科學發(fā)展觀基本理論
　萬能用語
　名言警句
　一、背景資料
　二、科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和實質(zhì)
　三、把握科學發(fā)展觀的關鍵是掌握根本方法——統(tǒng)籌兼顧
　四、落實科學發(fā)展觀，關鍵要實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”
　五、科學發(fā)展觀在實踐領域的應用
　六、科學發(fā)展觀：“十二五”規(guī)劃的靈魂
　七、國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見
　專題二：社會主義和諧社會
　萬能用語
　名言警句
　一、和諧社會提出的現(xiàn)實背景
　二、影響社會和諧的因素
　三、構建和諧社會的基本目標
　四、構建和諧社會的基本措施
第二章　科學發(fā)展觀的生態(tài)文明維度
　申論命題熱點邏輯圖
　中央部署及規(guī)范表述
　核心考查角度一：兩型社會
　●申論命題熱點邏輯圖
　●命題切入點一：建設資源節(jié)約型社會
　經(jīng)典范文一
　經(jīng)典范文二
　經(jīng)典范文
　●命題切入點二：建設環(huán)境友好型社會
　經(jīng)典范文
　核心考查角度二：可持續(xù)發(fā)展
　●申論命題熱點邏輯圖
　●規(guī)范表述
　●命題切入點一：循環(huán)經(jīng)濟
　經(jīng)典范文
　●命題切入點二：低碳經(jīng)濟
　●命題切入點三：新能源產(chǎn)業(yè)
　經(jīng)典范文
第三章　科學發(fā)展觀的文化維度
　申論命題熱點邏輯圖
　中央部署及規(guī)范表述
　核心考查角度一：建黨周年
　●申論命題熱點邏輯圖
　●命題切入點一：尋根——中國共產(chǎn)黨的偉大精神
　經(jīng)典范文
　經(jīng)典范文
　●命題切入點二：大學生主題教育活動
　核心考查角度二：社會主義核心價值體系
　●申論命題熱點邏輯圖
　●萬能用語
　●理論解讀與規(guī)范表述
　●命題切入點一：學習雷鋒精神
　●命題切入點二：民族精神和時代精神
　經(jīng)典范文
　●命題切入點三：國民素質(zhì)
　經(jīng)典范文
　核心考查角度三：社會主義文化大發(fā)展大繁榮
　●申論命題熱點邏輯圖
　●萬能用語
　●命題切入點一：貫徹“二為”方向、“雙百”方針，促進文化繁榮
　●命題切入點二：公益性文化事業(yè)
　核心考查角度四：文化體制
　●申論命題熱點邏輯圖
　●萬能用語
　●理論解讀與規(guī)范表述
　●命題切入點一：文化事業(yè)
　經(jīng)典范文
　●命題切入點二：文化產(chǎn)業(yè)
　●命題切入點三：農(nóng)村文化與精神文明建設
　經(jīng)典范文
　核心考查角度五：文化載體
　●申論命題熱點邏輯圖
　●命題切入點一：網(wǎng)絡文化
　經(jīng)典范文
　●命題切入點二：文化遺產(chǎn)
　經(jīng)典范文
　核心考查角度六：文化軟實力
　經(jīng)典范文一
　經(jīng)典范文二
第四章　科學發(fā)展觀的經(jīng)濟維度
　申論命題熱點邏輯圖
　中央部署及規(guī)范表述
　核心考查角度一：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
　●申論命題熱點邏輯圖
　●規(guī)范表述
　●命題切入點一：經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整
　經(jīng)典范文
　經(jīng)典范文
　●命題切入點二：大力推進科技進步和創(chuàng)新
　經(jīng)典范文一
　經(jīng)典范文二
　●命題切入點三：保障和改善民生
　經(jīng)典范文
　●命題切入點四：全面推進改革開放
　核心考查角度二：強農(nóng)惠農(nóng)加快社會主義新農(nóng)村建設
　●申論命題熱點邏輯圖
　●萬能用語
　●名言警句
　●理論解讀與規(guī)范表述
　●命題切入點一：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
　失敗范文
　經(jīng)典范文
　●命題切入點二：公共服務均等化
　經(jīng)典范文
　●命題切入點三：新農(nóng)村建設
　●命題切入點四：城鄉(xiāng)一體化
　●命題切入點五：農(nóng)村社會穩(wěn)定和上訪信訪
　經(jīng)典范文
　●命題切入點六：農(nóng)民工問題
　經(jīng)典范文
　●命題切入點七：土地流轉(zhuǎn)
　經(jīng)典范文
　●命題切入點八：糧食問題
　經(jīng)典范文
　●命題切入點九：拓寬農(nóng)民增收渠道
　經(jīng)典范文
　核心考查角度三：轉(zhuǎn)型升級提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力
　●申論命題熱點邏輯圖
　●中央精神及規(guī)范表述
　●命題切入點一：我國產(chǎn)業(yè)政策的整體特征及對策
　●命題切入點二：農(nóng)業(yè)基礎性地位
　●命題切入點三：新型工業(yè)化道路
　核心考查角度四：營造環(huán)境推動服務業(yè)大發(fā)展
　●申論命題熱點邏輯圖
　●規(guī)范表述
　●命題切入點：發(fā)展服務業(yè)
　經(jīng)典范文
　核心考查角度五：優(yōu)化格局促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
　●申論命題熱點邏輯圖
　●萬能用語
　●中央精神及規(guī)范表述
　●命題切入點一：西部大開發(fā)
　●命題切入點二：促進中部地區(qū)崛起
　核心考查角度六：宏觀調(diào)控
　●申論命題熱點邏輯圖
　●萬能用語
　●中央精神及規(guī)范表述
　●命題切入點一：物價穩(wěn)定
　●命題切入點二：中央與地方關系
　經(jīng)典范文
第五章　科學發(fā)展觀的政治維度
　申論命題熱點邏輯圖
　中央部署及規(guī)范表述
　核心考查角度一：推進依法行政
　●申論命題熱點邏輯圖
　●中央精神及規(guī)范表述
　●命題切入點：創(chuàng)新社會管理與政府依法行政
　經(jīng)典范文一
　經(jīng)典范文二
　核心考查角度二：樹立正確的政績觀
　●申論命題熱點邏輯圖
　●萬能用語及名言警句
　●中央精神及規(guī)范表述
　●命題切入點一：科學發(fā)展觀與政績觀
　經(jīng)典范文
　●命題切入點二：政府績效
　●命題切入點三：政績（形象）工程
　經(jīng)典范文
　核心考查角度三：政府職能與服務型政府
　●申論命題熱點邏輯圖
　●萬能用語及名言警句
　●中央精神及規(guī)范表述
　●擴展閱讀
　●命題切入點一：問責制
　經(jīng)典范文
　●命題切入點二：信息公開
　經(jīng)典范文
　●命題切入點三：大部制
　●命題切入點四：科學決策
　●命題切入點五：基層民主
　經(jīng)典范文
　●命題切入點六：政府作風
　經(jīng)典范文
　●命題切入點七：信訪工作
　●命題切入點八：群體性事件
　●命題切入點九：學習型政府
　經(jīng)典范文
　●命題切入點十：城管執(zhí)法
　經(jīng)典范文一
　經(jīng)典范文二
　經(jīng)典范文三
第六章　科學發(fā)展觀的社會維度
　申論命題熱點邏輯圖
　中央部署及規(guī)范表述
　核心考查角度一：加強和完善社會管理格局
　●申論命題熱點邏輯圖
　●規(guī)范表述
　●命題切入點一：政府社會管理職能
　●命題切入點二：社會管理實踐
　經(jīng)典范文
　核心考查角度二：完善維護群眾權益機制
　●申論命題熱點邏輯圖
　●規(guī)范表述
　●命題切入點一：堅持黨的領導
　●命題切入點二：化解社會矛盾，創(chuàng)新社會管理
　●命題切入點三：暢通群眾意見和訴求表達渠道，建立社會穩(wěn)定風險評估機制
　●命題切入點四：當前維護社會穩(wěn)定面臨的突出問題及對策
　經(jīng)典范文
　核心考查角度三：加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務
　●申論命題熱點邏輯圖
　●規(guī)范表述
　●命題切入點一：流動人口管理和服務
　經(jīng)典范文
　●命題切入點二：特殊人群管理和服務
　核心考查角度四：加強和完善基層社會管理和服務體系
　●申論命題熱點邏輯圖
　●規(guī)范表述
　●命題切入點一：城鄉(xiāng)社區(qū)管理
　●命題切入點二：基層社會管理問題與對策
　核心考查角度五：加強和完善公共安全體系
　●申論命題熱點邏輯圖
　●規(guī)范表述
　●命題切入點一：食品藥品安全
　經(jīng)典范文
　●命題切入點二：安全生產(chǎn)
　經(jīng)典范文
　●命題切入點三：健全突發(fā)事件應急體系
　●命題切入點四：完善社會治安防控體系
　經(jīng)典范文
　核心考查角度六：加強和完善信息網(wǎng)絡管理
　●申論命題熱點邏輯圖
　●規(guī)范表述
　●命題切入點一：利用網(wǎng)絡文化特點做好引領工作
　●命題切入點二：提高輿論引導能力
　●命題切入點三：提高領導干部網(wǎng)絡執(zhí)政能力
　核心考查角度七：其他重點考查角度
　一、讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴
　●申論命題熱點邏輯圖
　●理論解讀與規(guī)范表述
　二、就業(yè)問題
　●申論命題熱點邏輯圖
　●萬能用語
　●規(guī)范表述
　●命題切入點一：大學生就業(yè)
　●命題切入點二：農(nóng)民工就業(yè)
　經(jīng)典范文
　三、教育
　●申論命題熱點邏輯圖
　●萬能用語及名言警句
　●理論解讀與規(guī)范表述
　●命題切入點一：“新教改”
　●命題切入點二：教育資源分配
　●命題切入點三：教育體制改革
　●命題切入點四：職業(yè)教育
　經(jīng)典范文
　●命題切入點五：農(nóng)村義務教育
　經(jīng)典范文
　四、醫(yī)療
　●申論命題熱點邏輯圖
　●萬能用語
　●規(guī)范表述
　●重點閱讀文獻
　●命題切入點一：新醫(yī)改
　經(jīng)典范文
　●命題切入點二：農(nóng)村醫(yī)療
　●命題切入點三：公共衛(wèi)生防疫體系
　經(jīng)典范文
附錄一：名言警句精粹
附錄二：申論常用詞匯及語句
　　

章節(jié)摘錄

　　申論范文寶典　　導論　　——申論易考熱點的基本特征　　一、易考的熱點問題須與當前的理論熱點密切相關　　良好的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，是公務員必備的基本素質(zhì)。應試者必須有堅定的政治信念、遠大的理想、服務的意識、求實的作風等，必須對當前國家發(fā)展的指導思想和中心任務有深刻的理解，必須熟悉黨和國家的重大方針政策，必須深刻把握當前的理論熱點。毋庸置疑，對政治理論不重視的應試者，難以在考試中脫穎而出。申論考試首先是對應試者政治理論素養(yǎng)的考查。2012年國考副省級及以上這套題總體來說難度不大，但花樣不少。材料字數(shù)不足6000字，閱讀量適中。材料中所反映的宏觀主題是社會主義精神文明建設，抑或稱為社會主義核心價值體系，中觀主題或特定事實就是社會主義市場經(jīng)濟條件下的道德問題，微觀內(nèi)容就是道德建設領域正反兩方面的案例。題目設置四道大題，分別對應考試大綱申論部分中對閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力的考查。題目總體難度不大，但形式上有創(chuàng)新。2012年國考市地以下考查的特定事實是災難預防，公共安全?？吹竭@套題，突然想到一個詞——“輪回”，2006年國考申論考查的主題就是危機管理，應對突發(fā)公共事件的問題。6年后，國考市地以下申論考查的主題與此如出一轍，也是圍繞災難、危險進行的命題，只不過角度有些不同。2006年突出考查突發(fā)公共事件的應對，2012年則側(cè)重對災害預防方面進行考查。2004年國考申論考查了交通擁堵問題，8年后，本套題又涉及了相關內(nèi)容。之所以要強調(diào)這一點，是要提醒廣大考生朋友注意，必須重視歷年國考真題。2011年國考市地以下考查的主題或者說特定事實為涉農(nóng)教育。宏觀立意為科學發(fā)展觀的文化維度，中觀主題為農(nóng)村文化或鄉(xiāng)村文化，微觀案例為外出務工人員隨遷子女的教育問題和農(nóng)村留守農(nóng)民子女的教育問題，即涉農(nóng)教育問題。2011年國考副省級及以上考查的是科學發(fā)展觀的生態(tài)和文化維度的問題，中觀層面考查的是民族精神和生態(tài)文明問題，微觀層面則落腳到了黃河的治理和開發(fā)問題上。具體來說涉及黃河治理開發(fā)的兩個方面：一是精神層面，即黃河精神的弘揚；二是物質(zhì)層面或者說實踐層面，即黃河本身的治理和開發(fā)。我們一直在強調(diào)，科學發(fā)展觀的文化維度是考前我們關注的重點，這是因為自2003年以來，國考申論都沒有涉及過文化方面的問題，因此，文化維度就成為了申論考試命題的黃金熱點，這是意料之中的。但從何種角度考查文化問題，則是意料之外的。副省級及以上申論考試從黃河治理開發(fā)的角度考查文化問題，而市地以下申論考試則是從涉農(nóng)教育的角度考查文化問題，這都是意料之外的。但只要我們掌握了文化熱點的基本思路和基本常識，無論是回答黃河文化或是農(nóng)村文化，都是輕而易舉的。再如，2010年在“我國海洋的保護與開發(fā)”這一大主題下出了兩套試題，這是對自然資源的開發(fā)和保護及其背后的科學發(fā)展觀(全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展)、生態(tài)文明等主題的再次考查。2009年國家公務員考試中的申論以目前中國發(fā)展中最重要的兩大產(chǎn)業(yè)問題，即農(nóng)業(yè)中的糧食問題和工業(yè)中的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型問題為主題進行命題，旨在以科學發(fā)展觀為指導解決實際問題；2008年國家公務員考試考查的是“怒江水電開發(fā)”，主要考查了“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”和“統(tǒng)籌兼顧”的觀點，也是圍繞科學發(fā)展觀來命題；2007年國家公務員考試考查的是“土地問題”，主要考查了“以人為本”“可持續(xù)”和“構建和諧社會”的觀點……這些都緊扣了科學發(fā)展觀等基本國策和理論熱點。在地方考試中， 2010年9月18日是全國十三個省市進行公務員錄用聯(lián)考的日子，北京市并沒有使用與其他省份相同的試題，而是自行單獨命題。在材料主題的選擇上，命題者緊扣北京的現(xiàn)實情況，挖掘其中的焦點和熱點問題，“全民閱讀”就是這次考試的特定事實。之所以選擇這個主題，一方面是由于北京的高等學府眾多，而且市民的受教育程度也比較高，但是讀書狀況卻不盡如人意；另一方面，北京市政府的部分領導提出建設“書香北京”的工作思路，所以開展了一系列促進全民閱讀的舉措。在2010年度各省公務員考試中，浙江省考查的是低碳經(jīng)濟問題；江西省考查的紅色旅游問題；福建考查的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)問題；吉林?。准墸┛疾榈闹黝}是“加強閱讀學習，構建學習型黨組織”；上海市考查的新形勢下的保密工作，涉及政府信息公開和互聯(lián)網(wǎng)泄密等熱點事件；廣東省考查的是“人口紅利”問題；黑龍江省考查的是水資源的問題。在2009年各地的公務員考試中，山東省考查的是群體性事件問題；北京市考查的是應試者對國民素質(zhì)、公民道德與國家軟實力知識點的理解；浙江省以金融危機為背景，要求談浙江經(jīng)濟發(fā)展如何走出困境；江西省以返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大、中小企業(yè)發(fā)展受困等為話題，考查在轉(zhuǎn)“危”為“機”的過程中，如何解決好民生問題。2008年，湖南省和云南省考查的是農(nóng)民工社會保障制度問題；廣東省考查的是社會救助問題；山東省考查的是社會感恩意識匱乏問題；天津市考查的是公共安全問題……2007年，廣東省考查的是加強農(nóng)村文化建設的必要性、緊迫性問題；重慶市考查的是食品安全方面的話題；貴州省考查的是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的問題；上海市考查的是公務員精神和價值取向問題；河南省考查的是“洋垃圾”問題；江西省考查的是生態(tài)環(huán)境保護方面的問題……通過后面的分析，我們能夠發(fā)現(xiàn)這些熱點問題都是圍繞科學發(fā)展觀展開的，都緊扣重大理論熱點。事實充分證明，以理論熱點為背景，以社會熱點問題為依托，以國家政策為指導，選取合適的切入點命題已成為申論命題的趨勢。這一思路將繼續(xù)指導2012年各地方公務員申論考試和2013年國家公務員申論考試的命題工作?！　∧敲?，當前最大的理論熱點是什么？是金融危機？大學生就業(yè)？社會救助？新醫(yī)改方案？家電下鄉(xiāng)？農(nóng)民工返鄉(xiāng)？能源危機？還是食品藥品安全？……其實，所有這些都有可能成為命題的熱點，但必須強調(diào)的是：一定要深挖熱點問題的理論依據(jù)，不能停留在就事論事的階段，一定要結(jié)合理論來進行分析。二、易考的熱點問題須是中觀層面的問題，往往采取宏觀立意、中觀考查、微觀切入的考查辦法我們研判發(fā)現(xiàn)，宏觀立意、中觀考查、微觀切入是近年來申論命題的一大思路。公務員考試的目的在于選拔優(yōu)秀人才，申論測試只是考查和測評人才素質(zhì)的手段。由于國家行政工作涉及社會生活的方方面面，需要各行各業(yè)的“行家里手”參與其中，為此，公務員隊伍必須囊括全方位、立體化的社會精英。由于應試者具有不同的專業(yè)背景，從文史哲到數(shù)理化，沒有一定之規(guī)。因此申論考試的命題者必須考慮應試者相差較大的專業(yè)素養(yǎng)，不能設置過于宏觀或微觀的考題。過于宏觀，容易使應試者夸夸其談，空喊口號，無法拉開檔次，不易找到切入點，只能在表面上做文章，看起來四平八穩(wěn)，實際上無法體現(xiàn)應試者的真實水平以及創(chuàng)新能力，不能達到公務員考試選拔人才的目的；過于微觀，選拔到的人才可能只是某個領域的優(yōu)秀者，其他專業(yè)的精英有可能成為“漏網(wǎng)之魚”，這樣將使得公務員考試既有失公平，又無法實現(xiàn)廣納賢才的初衷。為此，申論題目必定是中觀的，出題者往往選擇兼具廣泛性、現(xiàn)實性與緊迫性的熱點問題，將應試者的視野鎖定在統(tǒng)攬全局的角度上，思考空間置放在廣闊的現(xiàn)實社會背景下，跳出一件簡單的具體事件或一個單純的具體問題的牢籠，以期解決具有一定代表性的中觀層面的問題?！　『暧^立意、中觀考查、微觀切入是近年來申論命題的一大思路。應試者在申論應試過程中一定要把握宏觀的政策，宏觀的政策是綱領性的，比如教育亂收費、收入分配、社會安定、醫(yī)療費用等問題，這些都會涉及科學發(fā)展觀和社會主義和諧社會，涉及黨中央、國務院具體的方針政策。脫離了國家的宏觀政策會導致兩個嚴重后果：一方面容易離題萬里，無的放矢，其結(jié)果必定是“敗走麥城”；另一方面容易淺嘗輒止，沒有深度，也難獲命題人的青睞。應試者不能脫離微觀分析，不能泛泛而談，也不能“一葉障目，不見泰山”，只抓一點，不及其余。也就是說，應試者必須用宏觀政策分析中觀問題，解決諸多具體的微觀事件，將三者有機結(jié)合?！　∪?、易考的熱點問題涉及的面一定較廣，須以點帶面　　申論考試往往以某一中觀問題為中心，多角度、多方面、多層次地考查實際問題。申論試題不可能把所有的熱點問題或者相關的理論知識都包括進去，它只能選取代表性強的，同時也能夠反映較為廣闊社會背景的問題為切入點來命題，這樣一來既能夠考查應試者的真實水平，也能夠滿足考試條件的限制。易考的熱點問題，傾向于能夠體現(xiàn)宏觀性、突出現(xiàn)實性、體現(xiàn)可操作性的社會熱點問題，應試者關注的不只是一個簡單的具體事件，解決的也不只是一個單純的具體問題，而是著眼于更廣泛、更深層次的“問題”及性質(zhì)、根源和影響。比如，2010年下半年全國十一個省市錄用公務員考試中所共同使用的試題緊跟中央國家機關的命題思路，選取經(jīng)濟領域中的微觀案例——山西煤炭企業(yè)兼并重組。從這個微觀案例出發(fā)，涉及政府對于經(jīng)濟活動的宏觀調(diào)控、參與和監(jiān)督（政治層面），煤礦周邊環(huán)境的修復（生態(tài)層面），礦難事故（社會層面）。更為重要的是，它同樣涉及我們國家的宏觀政策——科學發(fā)展觀，材料中提到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此可見，這是一個以點帶面的全方位考查。在2010年，北京市通過“環(huán)境污染”和“全民健身”兩個主題考查環(huán)境與健康問題，追問其背后隱含的科學發(fā)展問題；上海市通過“信息公開”“網(wǎng)絡泄密”等考查新形勢下的保密工作；浙江省則通過“低碳經(jīng)濟”這一最熱門話題進行了“后天的拷問”，涉及“哥本哈根氣候會議”和節(jié)能減排問責等熱點事件。在2009年，山東省通過 “重慶出租車罷運事件”“甕安事件”“玉湖水利群體事件”等考查如何應對群體性事件問題；北京市通過新加坡、韓國、美國等提升文明意識、強化文明行為的做法和杭州“紅領巾暸望哨”的做法，考查應試者對國民素質(zhì)、公民道德與國家軟實力知識點的理解。浙江省以金融危機為背景，談浙江經(jīng)濟發(fā)展如何走出困境。江西省以返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大、中小企業(yè)發(fā)展受困等為話題，考查在轉(zhuǎn)“危”為“機”的過程中，如何解決好民生問題。再比如，2007年，廣東省公務員申論試題，以六合彩在農(nóng)村盛行為材料，考查農(nóng)村文化建設的相關問題；江蘇省公務員申論試題，通過農(nóng)村農(nóng)民、城市居民、受災群眾、外來務工人員、退役運動員、貧困大學生和流浪乞討人員等多個社會群體的社會救助切入社會保障、社會公平問題。2006年浙江省公務員申論試題，通過貧富差距、行業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等問題切入社會公平問題；山東省公務員申論試題，通過證人作證制度、見義勇為保護制度切入社會主義榮辱觀；等等。　　四、易考的熱點問題須較為中性，沒有太多爭議，不涉及敏感問題　　申論考試一般不會直接考查敏感而有爭議的事件，而通常會對事件所延伸出的社會問題進行考查。申論考試不是單純地為考試而考試，也不僅僅是為了要得到某個問題的結(jié)論而考試，它試圖通過考題的形式，通過審閱應試者的答案，了解應試者的思維是否清晰，是否具有分析問題和解決問題的能力，了解應試者是否能夠盡職盡責，依法行政。因此，考題往往是大家在社會生活中比較熟悉的問題，而且有較為明確的答案。這是因為爭議太大的問題，整個社會對它還處于觀察思考的階段，換句話說，大家的認識還處于模糊期，應試者本人也極有可能對該問題具有偏激的認識，從而無法反映其自身的真實素質(zhì)和能力。另外，申論考試的試卷也是需要專人去批閱的，如果考題爭議太大，閱卷人和應試者持有針鋒相對的觀點，閱卷人很可能會有失客觀，傾向于否定應試者的最終結(jié)論，而忽略其分析論證的過程。　　需要強調(diào)的是，對于年度發(fā)生的過于敏感的問題、爭議較大的問題、沒有結(jié)論的問題，申論考試一般不會涉及，這是申論考試命題的重要原則。也就是說，申論考試涉及的事件并不是一直沒有過爭議，只不過有爭議也多是過去的爭議，而且?guī)Ыo人們無限的思考。以2008年國家公務員申論試題為例，試題圍繞怒江開發(fā)探討人與自然的問題，其背景資料是怒江于2003年7月被聯(lián)合國教科文組織定為世界自然遺產(chǎn)，同年8月，國家發(fā)改委通過了在怒江中下游修建十三級水電站的方案。汪永晨和其他環(huán)保人士展開了反對建壩的“怒江保衛(wèi)戰(zhàn)”。2003年9月在國家環(huán)境保護總局召開的怒江項目聽證會上，來自動物學、植物學、地學、生態(tài)學等不同領域的30多位專家學者發(fā)表了他們的觀點。同時，越來越多的關心怒江命運的民眾也加入到了對怒江大壩的爭議中來。2004年2月18日，溫家寶總理作出批示：“對這類引起社會高度關注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應慎重研究，科學決策。” 繼而怒江建壩工程被擱置。2005年，水電專家對《提請依法公示怒江水電環(huán)評報告》公開信予以澄清。這一問題，在經(jīng)過充分討論后，雙方觀點已經(jīng)定型，國家也有了明確的政策，而且延伸出的人與自然關系問題引起了人們的廣泛思考，故而能在2008年成為命題點?！　〉?，并不是年度焦點問題就不會成為命題點，敏感、爭議、沒有結(jié)論三位一體的話題一般不會成為命題點。2009年山東省公務員申論真題，就是以 “重慶出租車罷運事件”“甕安事件”“玉湖水利群體事件”等社會輿論熱點話題考查如何處理群體性事件，對于這些問題，從黨中央國務院到基層政府，都是高度重視的，國家的政策也很明確，不屬于爭議較大或沒有結(jié)論的問題，只是由于地方政府處事不當引發(fā)的。應試者在備考過程中不可忽視食品藥品安全、拆遷、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)、擴大內(nèi)需等年度焦點問題。五、易考的熱點問題須是社會上當前存在的實際問題，但不一定是最熱的問題，往往具有一定的滯后性申論的性質(zhì)類似于古代的策論，以社會熱點問題為依托，綜合考查應試者的邏輯思辨能力和知識積累水平。自2000年開考申論以來，無論是中央、國家機關的申論試卷，還是各省市的申論試卷，都是選取普遍的社會現(xiàn)實問題或某一時期的社會熱點問題作為考試的背景材料。 因此，申論的背景材料一定會取材于社會熱點問題，和社會熱點密切相關。但為什么說不一定是最熱的問題呢？因為，申論考試的題目必須要體現(xiàn)一個“不可預測性”。首先，從考試的區(qū)分度來講，最熱的問題應試者通過種種途徑都能感受到，而且很可能所有的應試者都能對該問題侃侃而談，大家考得都不錯，應試者間的分數(shù)也就難以拉開，就失去了通過公務員考試選拔人才的目的；其次，社會上最熱的問題一般都是爭議較大而沒有形成定論的問題，設置這種考題的弊端我們前面已經(jīng)論述過了。公務員考試是規(guī)范的考試，一般不會涉及這種問題。因此，我們必須關注當年的理論熱點問題，同時，如果有充分的時間備考，我們還應當關注“往期”的熱點問題（特別是最近五年的熱點問題），從往年的真題，特別是地方公務員考試來看，重復命題或圍繞同一話題出題已經(jīng)成為一個趨勢。公務員考試考查的是思維，是能力，而不是簡單的照搬照抄?！　∈裁词?“往期”的“熱點”話題？簡單地說，就是這一社會話題在過去的某段時間內(nèi)曾經(jīng)是公眾相當關注的話題，在當時曾經(jīng)被廣泛討論過，但現(xiàn)在公眾的焦點已經(jīng)不是主要集中在該話題上了，這就是“往期”時事。為什么還是“熱點”問題呢？是指該話題雖然已經(jīng)不是目前公眾注意力的焦點所在，但這一話題仍然對現(xiàn)在的社會有重要的影響，對現(xiàn)實的發(fā)展仍然有影響，還是“熱點”問題。前文已述，2008年怒江中下游修建十三級水電站的方案，是發(fā)改委在2003年提出的建議，由于當時爭議較大而被擱置，當時也就沒有成為命題的焦點，經(jīng)歷幾年爭論后，爭論雙方的觀點已經(jīng)定型，所以在2008年才成為考點。再比如，2006年的突發(fā)公共事件問題，也不是當年的熱點，早在2003年“非典”出現(xiàn)之后就引起了人們的關注和思索。再比如，2008年奧運之年，眾多人都以為北京會以奧運話題為中心命題，然而，在2009年才以奧運會這個“往期”話題，與國民素質(zhì)提升相結(jié)合進行考查?！　〈送?，2006年下半年，廣州市公務員申論考試的話題——“專家信用(誠信)危機”的社會問題，這一話題在社會上的廣泛討論其實源于2005年 《中華工商時報》對香港教授丁學良的訪談。在訪談中，丁學良批評國內(nèi)經(jīng)濟學家一心為利益集團代言，并放言：中國合格的經(jīng)濟學家最多不超過5個，這一言論在當時可謂是一石激起千層浪，引起了公眾和傳媒的廣泛討論，專家的誠信問題也因此開始被公眾所關注?？梢哉f這是2005年的一大新聞，但卻在2006年下半年的廣州市公務員考試中成為背景資料。2005年的“三農(nóng)”問題，早在2004年年初，中央就發(fā)布了免除農(nóng)業(yè)稅的一號文件，接著又采取了一系列切實措施解決“三農(nóng)”問題，從而把全社會的焦點指向了“三農(nóng)”問題。　　在此，我們重申一個觀點：市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變后，機關工作人員必須知識更全面、素質(zhì)更高。公務員考試，需要應試者持續(xù)不斷地關注國家大事，厚積而薄發(fā)，不能為應考而簡單備考。我們反對猜題押題，盡管我們經(jīng)常與申論試題不謀而合。備考會讓你暫時通過考試，但公務員更需要提升綜合能力和素質(zhì)。考試的目的是通過考試引導應試者具備關心國家命運、關注民生疾苦的習慣和思維，提升個人分析、解決問題的能力。應試者應正確定位，明確自身努力方向，持之以恒，保持關注分析國家大事的敏銳性和辨別力，這對應試者今后走上工作崗位也是非常有利的。　　……

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