民辦院校良治之道-我國民辦高校法人治理問題研究

前言

　　30年來，在改革開放時(shí)代精神的引領(lǐng)下，我國民辦高等教育事業(yè)取得了重要成績，對于增加教育投入，擴(kuò)大教育資源，促進(jìn)教育體制改革，推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)。但是，從總體上看以及與周邊國家相比，我國民辦高等教育的規(guī)模并不大，質(zhì)量不夠高，層次也偏低。其原因有很多，包括教育立法的滯后，政策資源的匱乏以及舉辦者辦學(xué)實(shí)力不濟(jì)等。其中，民辦高校法人治理制度不完善，無疑是影響其做強(qiáng)、做大和持續(xù)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要原因。　　民辦高等教育在我國是一項(xiàng)全新的事業(yè)，由于民辦高校既不同于企業(yè)，也不同于一般事業(yè)單位，因此其法人屬性和法律地位問題，一直都不是很清晰，這就導(dǎo)致了民辦高校在法人治理上存在諸多問題和矛盾。而目前國內(nèi)專門就此問題進(jìn)行系統(tǒng)、深入研究的文獻(xiàn)還不是很多，公開出版的論著更是少見，這又使得民辦高校在實(shí)際辦學(xué)中出現(xiàn)的諸多治理問題，找不到合理的理論解釋和圓滿的解決方案，從而制約了民辦高等教育的良性運(yùn)行和健康發(fā)展。由董圣足同志撰寫的這本著作，正好彌補(bǔ)了國內(nèi)教育理論界在這一問題研究上的空白，是近年來我國民辦高等教育領(lǐng)域一項(xiàng)不可多得的重要研究成果。

內(nèi)容概要

　　《民辦院校良治之道：我國民辦高校法人治理問題研究》從宏觀和微觀兩個(gè)層面，采取規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合的方法，借助教育學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科知識，探討當(dāng)前我國民辦高校的熱點(diǎn)與難點(diǎn)——法人治理問題。全書從法人治理這一核心概念及其相關(guān)理論入手，對民辦高校法人治理的前提、依據(jù)、特性、重點(diǎn)等基本問題予以系統(tǒng)梳理，通過個(gè)案研究、問卷調(diào)查等方法，對我國民辦高校法人治理的現(xiàn)狀加以全面考察，并借鑒國外私立高校的經(jīng)驗(yàn)，對民辦高校法人治理的內(nèi)、外部機(jī)制展開深度分析。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就中國特色民辦高校法人治理制度進(jìn)行創(chuàng)造性構(gòu)建，并分別從政府、社會(huì)和院校層面提出富有操作性的保障措施?！　　睹褶k院校良治之道：我國民辦高校法人治理問題研究》基于理性的學(xué)術(shù)思辨和細(xì)致的實(shí)證調(diào)查，對于當(dāng)前困擾民辦高等教育發(fā)展的若干重大理論和實(shí)踐問題，提出了許多富有見地的觀點(diǎn)和建議，不僅能為相關(guān)領(lǐng)域研究者提供有價(jià)值的理論依據(jù)．而且能為廣大實(shí)踐工作者帶來有益的行動(dòng)參考。

作者簡介

　　董圣足，男，1969年8月生，浙江泰順人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)學(xué)士、浙江大學(xué)工商管理碩士、華東師范大學(xué)教育學(xué)博士，高級經(jīng)濟(jì)師。現(xiàn)為上海建橋(集團(tuán))有限公司副總裁，上海建橋?qū)W院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、民辦高等教育研究所副所長，兼任上海市教育科學(xué)研究院民辦教育研究所研究員、中國民辦教育研究院副秘書長、中國民辦教育協(xié)會(huì)法律事務(wù)部副部長，系第九屆、第十屆上海市青年聯(lián)合會(huì)委員?！　〗陙碓诟骷壠诳l(fā)表專業(yè)論文30余篇，著有《民辦高校發(fā)展戰(zhàn)略選擇》一書，主持完成或重點(diǎn)參與省那級教育科研項(xiàng)目7項(xiàng)。曾獲浙江省企業(yè)管理現(xiàn)代化成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)和上海市高等教育學(xué)會(huì)優(yōu)秀科研成果一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，并有多篇論文在全國性評比中獲得一等獎(jiǎng)。

書籍目錄

緒論第一節(jié) 研究的背景和意義一、研究的背景二、研究的意義第二節(jié) 主要概念界定一、民辦高校二、法人三、民辦高校法人四、治理五、制度第三節(jié) 相關(guān)文獻(xiàn)綜述第四節(jié) 研究的思路與方法一、研究的基本思路二、研究的主要方法第一章 法人分類與學(xué)校法人屬性第一節(jié) 法人的內(nèi)涵與特征一、法人制度的緣起二、法人的定義與特征第二節(jié) 法人的分類一、大陸法系國家法人的分類二、英美法系國家法人的分類三、我國法人的分類第三節(jié) 國外關(guān)于學(xué)校法人的分類一、大陸法系對學(xué)校法人的分類二、英美法系對學(xué)校法人的分類第四節(jié) 我國學(xué)校法人類屬及存在問題一、我國學(xué)校法人類屬二、現(xiàn)有學(xué)校法人分類存在問題第二章 法人治理理論溯源第一節(jié) 治理與法人治理一、治理的內(nèi)涵二、法人治理三、法人治理結(jié)構(gòu)第二節(jié) 從公司治理到非營利法人治理一、非營利法人治理的興起二、非營利法人治理的特征三、非營利法人治理結(jié)構(gòu)第三節(jié) 法人治理的基礎(chǔ)理論一、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離理論二、委托一代理理論三、利益相關(guān)者理論四、公共問責(zé)理論第三章 民辦高校法人治理的基本問題第一節(jié) 民辦高校法人治理的前提一、民辦高校法人治理的先決條件二、民辦高校法人治理的理論基礎(chǔ)第二節(jié) 民辦高校法人治理的依據(jù)一、法律規(guī)定二、學(xué)校章程第三節(jié) 民辦高校法人治理的特性一、民辦高校的公益屬性二、民辦高校的產(chǎn)業(yè)屬性三、民辦高校的學(xué)術(shù)屬性四、民辦高校的行政屬性第四節(jié) 民辦高校法人治理的重點(diǎn)一、建立學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)制度二、健全法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)三、完善法人外部治理環(huán)境第四章 我國民辦高校法人治理現(xiàn)狀分析第一節(jié) 民辦高校的發(fā)展歷程及治理特點(diǎn)一、萌芽恢復(fù)期(1978－1991)二、穩(wěn)步成長期(1992－1998)三、快速發(fā)展期(1999－2005)四、調(diào)整規(guī)范期(2006年至今)第二節(jié) 民辦高校的創(chuàng)辦方式與治理個(gè)案一、十種典型的創(chuàng)辦方式二、五個(gè)不良的治理案例第三節(jié) 民辦高校法人治理狀況實(shí)證調(diào)查一、民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)情況二、民辦高校內(nèi)部法人治理現(xiàn)狀第五章 國外私立高校法人治理機(jī)制比較第一節(jié) 英國私立高校的法人治理一、外部治理機(jī)制二、內(nèi)部治理機(jī)制第二節(jié) 美國私立高校的法人治理一、外部治理機(jī)制二、內(nèi)部治理機(jī)制第三節(jié) 日本私立高校的法人治理一、外部治理機(jī)制二、內(nèi)部治理機(jī)制第四節(jié) 國外私立高校法人治理的經(jīng)驗(yàn)及啟示第六章 中國特色民辦高校法人治理制度的構(gòu)建第一節(jié) 基本原則及總體框架一、基本原則二、總體框架第二節(jié) 建立符合國情的民辦高校法人財(cái)產(chǎn)制度一、教育產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的異同二、法律法規(guī)對民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)的規(guī)定三、我國民辦高校產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)實(shí)安排第三節(jié) 建立以董事會(huì)制度為核心的民辦高校決策制度一、大學(xué)董事會(huì)制度的內(nèi)涵二、民辦高校董事會(huì)制度建設(shè)第四節(jié) 建立適合民辦高校法人治理特點(diǎn)的執(zhí)行制度一、實(shí)施董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制二、推進(jìn)民辦高校校長隊(duì)伍職業(yè)化三、完善民辦高校校長激勵(lì)與約束機(jī)制第五節(jié) 建立內(nèi)外結(jié)合、制衡有力的民辦高校監(jiān)督制度一、非營利法人監(jiān)督制度的內(nèi)涵與特征二、建立以監(jiān)事會(huì)為重點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)三、完善以政府監(jiān)控為主體的外部監(jiān)督制度第七章 實(shí)施民辦高校法人治理的保障條件第一節(jié) 政府層面：重在提供制度支持一、推進(jìn)依法治教進(jìn)程，加強(qiáng)民辦教育法制建設(shè)二、構(gòu)建公私伙伴關(guān)系，完善民辦教育公共政策三、提升公共服務(wù)能力，深化民辦教育管理體制改革第二節(jié) 社會(huì)層面：重在創(chuàng)設(shè)配套環(huán)境一、完善生產(chǎn)要素市場，優(yōu)化民辦高等教育資源配置二、健全教育中介組織，推動(dòng)民辦高等教育內(nèi)涵建設(shè)三、改善人文輿論環(huán)境，促進(jìn)民辦高等教育健康發(fā)展第三節(jié) 學(xué)校層面：重在增強(qiáng)內(nèi)源動(dòng)力一、確立組織使命，明確治理方向二、完善法人章程，規(guī)范治理行為圖表索引主要參考文獻(xiàn)附錄一：民辦高校法人財(cái)產(chǎn)及法人治理狀況調(diào)查問卷附錄二：“我國民辦高校法人治理問題研究”專家及院校訪談提綱致謝

章節(jié)摘錄

　　事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位是我國獨(dú)有的組織分類，在目前的這種分類體制下，將公立學(xué)校和民辦學(xué)校分別歸類為事業(yè)單位法人和民辦非企業(yè)單位法人，雖然對避免學(xué)校盲目發(fā)展、加強(qiáng)政府統(tǒng)一管理有利，但也產(chǎn)生了一系列問題和矛盾，造成了民辦學(xué)校和公辦學(xué)校法人地位事實(shí)上的不平等，導(dǎo)致《民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”的規(guī)定難以真正落實(shí)。就高校系統(tǒng)而言，民辦高校與公辦高校不同的法人分類所導(dǎo)致的問題有：其一，法律規(guī)定和管理體制的不同，勢必使人們產(chǎn)生公立高校和民辦高校在法律地位上不平等的認(rèn)識，恰好強(qiáng)化了社會(huì)上關(guān)于民辦高校前途不穩(wěn)定的觀念，不利于民辦高校的發(fā)展。其二，管理體制的不同，體現(xiàn)了管理者的指導(dǎo)思想和立法出發(fā)點(diǎn)的不同，實(shí)際上反映了不信任民辦高校并限制其發(fā)展的思路。其三，這種分類忽視了公立高校與民辦高校在高等教育辦學(xué)規(guī)律方面的共同性，不利于二者在統(tǒng)一的教育規(guī)律、質(zhì)量監(jiān)控層面上共同發(fā)展。其四，將原來已經(jīng)形成習(xí)慣的“民辦事業(yè)單位”的提法改為“民辦非企業(yè)單位”，容易造成概念上的混淆①。　　民辦學(xué)校被歸人“民辦非企業(yè)單位”，在民法上缺少相應(yīng)的對應(yīng)組織，既不屬于事業(yè)單位，也不是企業(yè)法人，造成了民辦學(xué)校法人屬性的不清和行政管理上的混亂。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，民辦學(xué)校往往被當(dāng)作企業(yè)對待，在校園用地、基本建設(shè)、信貸融資和稅收減免等方面，還很難也很少能夠享受到與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。如在校園用地上，公辦學(xué)校的土地基本上都是由國家無償劃撥的；而民辦學(xué)校要取得建設(shè)用地及進(jìn)行基本建設(shè)，則必須繳交大量的土地出讓金和各種名目繁多的行政規(guī)費(fèi)。又如公辦學(xué)校從事辦學(xué)及相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，可以充分享受稅收減免政策；而不少地方的民辦學(xué)校（不論是否要求合理回報(bào)），則都被有關(guān)部門要求按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳交營業(yè)稅和所得稅。這樣一些不平等的政策待遇，不僅加重了民辦學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加了其運(yùn)行難度，也在很大程度上挫傷了舉辦者的辦學(xué)積極性。

圖書封面

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