幼兒教育財(cái)政投入與政策

前言

根據(jù)《中華人民共和國教育法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)前教育和初等教育、中等教育、高等教育一樣，是我國學(xué)校教育制度的一個(gè)不可或缺的階段?！吨腥A人民共和國憲法》和《中華人民共和國教育法》一致明確地指出，發(fā)展學(xué)前教育是國家的責(zé)任。然而，國家如何發(fā)展學(xué)前教育？如何承擔(dān)責(zé)任？這其中包括不包括公共財(cái)政投入？這些問題在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期或許并不成其為問題，因?yàn)閲邑?cái)政直接投入學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)雖然不多，但借助于企事業(yè)單位、基層組織（城市的街道、農(nóng)村的公社和生產(chǎn)隊(duì)等）的力量，學(xué)前教育所需經(jīng)費(fèi)并沒有完全由幼兒家庭承擔(dān)，而是作為一種福利由“單位”補(bǔ)償。盡管由單位舉辦的學(xué)前教育“保”多于“教”，部門之間質(zhì)量差異很大；盡管集體所有制單位和農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)的幼兒園實(shí)際上是“人民教育人民辦”，但毋庸置疑的是，它仍然給大家一種“有依靠、有保證”的感覺，發(fā)展學(xué)前教育的國家責(zé)任體現(xiàn)得相對(duì)明顯，政府不僅承擔(dān)著學(xué)前教育的管理責(zé)任，也直接或間接地提供著財(cái)政支持。

內(nèi)容概要

幼兒教育財(cái)政政策的研究，對(duì)豐富和發(fā)展我國幼兒教育管理學(xué)科、開拓幼兒教育經(jīng)濟(jì)學(xué)和幼兒教育政策學(xué)都具有一定的積極作用，對(duì)完善我國幼兒教育管理體制和財(cái)政投入體制也具有一定的實(shí)際指導(dǎo)意義。然而這在國內(nèi)幼兒教育學(xué)界基本上是一個(gè)全新的、有待開發(fā)的研究領(lǐng)域。本研究試圖回答幼兒教育財(cái)政學(xué)的3個(gè)核心問題：政府是否需要財(cái)政投入幼兒教育；政府如何財(cái)政投入幼兒教育；政府如何宏觀調(diào)整幼兒教育財(cái)政投入體制和做出科學(xué)的財(cái)政投入決策?！　∪珪?個(gè)部分。第一部分為導(dǎo)論，介紹了研究的問題、視角和設(shè)計(jì)；第二部分回顧了我國幼兒教育財(cái)政投入和政策的發(fā)展歷史，指出了我國幼兒教育財(cái)政投入體制建設(shè)方面的成就與不足，并進(jìn)行了歸因分析；第三部分從幼兒教育的外在性、幼兒教育市場的不完善性和公共財(cái)政的角度，論證了政府財(cái)政投入幼兒教育的合理性和必要性；第四部分評(píng)估了我國5年來幼兒教育財(cái)政投入的總體水平（并將之與其他國家進(jìn)行比較），論證了幼兒教育財(cái)政投入的公平與效率的基本準(zhǔn)則，并重點(diǎn)對(duì)我國幼兒教育財(cái)政投入的公平性進(jìn)行實(shí)證分析；第五部分探討了政府對(duì)幼兒教育的供方——幼兒園的財(cái)政投入機(jī)制；第六部分分析了我國提供幼兒教育需方——幼兒財(cái)政補(bǔ)助的必要性，并提出了具體資助建議；第七部分對(duì)我國幼兒教育財(cái)政投入體制進(jìn)行了重構(gòu)，提出了改進(jìn)幼兒教育財(cái)政投入決策過程的政策建議，并統(tǒng)籌兼顧，整體設(shè)計(jì)了我國幼兒教育財(cái)政投入的政策體系?！　”狙芯渴且豁?xiàng)跨學(xué)科的研究，利用了教育財(cái)政學(xué)、教育政策和法學(xué)、兒童福利學(xué)、幼兒教育管理學(xué)等多門學(xué)科的背景知識(shí)，采用了文獻(xiàn)法、比較法、問卷調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)分析法、座談和訪談法、案例分析法等6種研究方法。全書基本采用公共財(cái)政學(xué)的基本理論和分析框架?！　”狙芯康贸觯覈變航逃聵I(yè)發(fā)展還處于低級(jí)階段，政府對(duì)幼兒教育的財(cái)政投入規(guī)模偏小，同時(shí)幼兒教育對(duì)政府的財(cái)政依賴性強(qiáng)；財(cái)政投入具有偏向城市、偏向教育部門辦幼兒園和少數(shù)機(jī)關(guān)園以及扶強(qiáng)而不助弱的特點(diǎn)；財(cái)政投入的地域之間、幼兒園之間和幼兒之間嚴(yán)重不公平；只有針對(duì)幼兒教育的供方即幼兒園的財(cái)政投入體制，而沒有針對(duì)需方即幼兒的財(cái)政資助；財(cái)政投入形式和目標(biāo)單一，主要采用撥款形式支付在編教師的工資；財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效率和效益都不高；財(cái)政投入決策和管理不夠科學(xué)、民主，也缺乏制度的規(guī)范?！　”狙芯拷ㄗh，在當(dāng)前和未來若干年中，我國幼兒教育財(cái)政投入水平應(yīng)略有提升，同時(shí)要挖掘民間資本的潛力，但不能改變以政府的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為主導(dǎo)的格局；我國幼兒教育財(cái)政投入應(yīng)在保障基本財(cái)政供給的前提下，實(shí)施補(bǔ)償性援助，擴(kuò)大幼兒教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的惠及范圍，扶持弱者；建立上下貫通、橫向聯(lián)合的幼兒教育財(cái)政投入和管理體制，提高幼兒教育財(cái)政投入決策的科學(xué)化、民主化和法制化程度；充分發(fā)揮有限的幼兒教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益，建立以市場和社會(huì)為基礎(chǔ)、以幼兒入學(xué)為導(dǎo)向的幼兒教育財(cái)政投入體系和政策體系。

作者簡介

　　蔡迎旗，1969年生，湖北省浠水縣人。教育學(xué)博士，公共管理學(xué)博士后。先后就學(xué)于華中師范大學(xué)教育學(xué)院、北京師范大學(xué)教育學(xué)院、武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院?，F(xiàn)為華中師范大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前與特殊教育系主任，副教授，碩士生導(dǎo)師，學(xué)前教育專業(yè)學(xué)科帶頭人，武漢大學(xué)博士后

書籍目錄

序第一章　研究的問題、視角與設(shè)計(jì)　一、問題的由來及提出　二、核心概念的界定　　（一）幼兒教育　?。ǘ┴?cái)政、幼兒教育財(cái)政、政策與幼兒教育財(cái)政政策　三、文獻(xiàn)述評(píng)　?。ㄒ唬┲袊變航逃?cái)政投入和政策的研究　　（二）國外幼兒教育財(cái)政投入和政策的研究　四、研究的理論意義和實(shí)踐意義　五、研究的視角　?。ㄒ唬┙逃贫取　。ǘ┴?cái)政制度　?。ㄈ﹥和＠贫取×⒀芯康脑O(shè)計(jì)　?。ㄒ唬┍狙芯康幕緝?nèi)容　?。ǘ┭芯糠椒?、樣本及數(shù)據(jù)說明　　（三）研究的步驟和進(jìn)程第二章　我國幼兒教育財(cái)政政策的歷史演變和現(xiàn)狀　一、中華人民共和國成立以前的幼兒教育財(cái)政政策　　（一）清末和民國時(shí)期的幼兒教育財(cái)政政策　?。ǘ├辖夥艆^(qū)的幼兒教育財(cái)政政策　二、中華人民共和國成立以后的幼兒教育財(cái)政政策　?。ㄒ唬┯?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的幼兒教育財(cái)政政策　　（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后的幼兒教育財(cái)政政策第三章　政府財(cái)政干預(yù)幼兒教育的合理性　一、幼兒教育的正外在性——政府財(cái)政投入幼兒教育的理由之一　?。ㄒ唬┯變航逃膬和瘋€(gè)體效益　　（二）幼兒教育對(duì)兒童母親和家庭的效益　?。ㄈ┯變航逃纳鐣?huì)效益　二、幼兒教育市場的缺陷——政府財(cái)政投入幼兒教育的理由之二　?。ㄒ唬┯變航逃袌龅闹T多缺陷　?。ǘ┱?cái)政干預(yù)幼兒教育市場的分析模型　三、公共財(cái)政的建構(gòu)——政府財(cái)政投入幼兒教育的理由之三　?。ㄒ唬┯變航逃菧?zhǔn)公共產(chǎn)品　　（二）法治財(cái)政應(yīng)包含幼兒教育　?。ㄈ坝變航逃鐣?huì)化”仍需政府財(cái)政投入幼兒教育第四章　幼兒教育財(cái)政投入的水平和基本準(zhǔn)則　一、幼兒教育的財(cái)政投入水平　?。ㄒ唬┯绊懹變航逃?cái)政投入水平的主要因素　　（二）確定幼兒教育財(cái)政投入水平的基本方法　?。ㄈ┪覈變航逃?cái)政投入的實(shí)證分析與國際比較　二、幼兒教育財(cái)政投入的基本準(zhǔn)則——效率與公平　?。ㄒ唬┬逝c幼兒教育財(cái)政投入的效率　?。ǘ┕脚c幼兒教育財(cái)政投入的公平　?。ㄈ┬逝c公平兼顧的幼兒教育財(cái)政投入范圍與重點(diǎn)　三、我國幼兒教育財(cái)政投入公平性的實(shí)證分析　?。ㄒ唬┪覈變航逃?cái)政投入公平性的省際實(shí)證分析　?。ǘ┪覈變航逃?cái)政投入城鄉(xiāng)個(gè)案公平性分析第五章　政府對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入與政策　一、轉(zhuǎn)型期和諧社會(huì)的建立與托幼機(jī)構(gòu)財(cái)政投入機(jī)制的宏觀調(diào)整　?。ㄒ唬┥鐣?huì)轉(zhuǎn)型的歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)幼兒教育財(cái)政改革的啟示　　（二）建立和諧社會(huì)的國策與我國幼兒教育財(cái)政改革基本矛盾的處理　二、政府對(duì)公辦園財(cái)政投入機(jī)制的漸進(jìn)改革　?。ㄒ唬┕k園概念和存在的必要性　?。ǘ┱畬?duì)公辦園財(cái)政投入范圍的擴(kuò)大　?。ㄈ┱畬?duì)公辦園財(cái)政投入方式的調(diào)整　三、政府對(duì)非公辦園的財(cái)政資助和資產(chǎn)流動(dòng)的引導(dǎo)　?。ㄒ唬㎡ECD國家對(duì)非公辦園財(cái)政資助政策的啟示　?。ǘ┪覈?cái)政資助非公辦園的政策建議　　（三）政府對(duì)非公辦園資產(chǎn)流動(dòng)的引導(dǎo)第六章　政府對(duì)幼兒入學(xué)的財(cái)政資助與政策　一、我國設(shè)立幼兒入學(xué)資助的必要性和現(xiàn)狀的評(píng)估　　（一）幼兒入學(xué)資助的歷史和當(dāng)前設(shè)立幼兒入學(xué)資助的必要性　?。ǘ┪覈變喝雽W(xué)資助的現(xiàn)狀　二、幼兒入學(xué)資助政策的理論依據(jù)　?。ㄒ唬﹥和＠碚摗　。ǘ┏杀痉謸?dān)理論　?。ㄈ┳杂蓳裥Ｋ汲薄∪?、我國港臺(tái)地區(qū)和國外幼兒入學(xué)資助的國際經(jīng)驗(yàn)　?。ㄒ唬┫愀鄣貐^(qū)的幼兒入學(xué)資助政策　?。ǘ┡_(tái)灣地區(qū)的幼兒教育券政策　　（三）0ECD國家的幼兒入學(xué)資助　四、各種資助形式利弊分析及政策建議　　（一）現(xiàn)金形式　?。ǘ┓?wù)和實(shí)物形式　?。ㄈ┐鷰湃问健　。ㄋ模┒愂叫问健　。ㄎ澹┮?guī)制形式第七章　幼兒教育財(cái)政管理的改革　一、幼兒教育財(cái)政管理體制的重構(gòu)　?。ㄒ唬┈F(xiàn)有幼兒教育財(cái)政投入體制面臨的挑戰(zhàn)和存在的弊端　?。ǘ┯變航逃?cái)政投入體制的調(diào)整　?。ㄈ┡c新體制配套的幼兒教育財(cái)政政策　二、幼兒教育財(cái)政決策的科學(xué)化、民主化和法制化建設(shè)　?。ㄒ唬┯變航逃?cái)政決策程序的選擇　?。ǘ┯變航逃?cái)政決策的規(guī)范與要求　三、幼兒教育財(cái)政政策體系的宏觀架構(gòu)　?。ㄒ唬┬纬烧蜕鐣?huì)投入并重的、多渠道籌資的經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)和籌資體制　?。ǘ┻x擇合適的財(cái)政資金配置類型，明晰財(cái)政政策的整體導(dǎo)向附錄一　幼兒家長調(diào)查問卷附錄二　幼兒園園長調(diào)查問卷附錄三　教育行政干部與幼教專家調(diào)查問卷附錄四　訪談和座談問題提綱附錄五　幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策調(diào)查問卷參考文獻(xiàn)后記表次圖次

章節(jié)摘錄

第一章　研究的問題、視角與設(shè)計(jì)1999年，OECD的教育政策分析顯示：“幼兒教育是向終身學(xué)習(xí)的第一筆投資，是為滿足每個(gè)家庭更加廣泛的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)需要的一項(xiàng)意義遠(yuǎn)大的政策援助?！痹撃甑挠變航逃偨Y(jié)報(bào)告的標(biāo)題就是“兒童早期教育與保育：從投資中獲益最多的教育階段”。一、問題的由來及提出在國際社會(huì)日益重視幼兒教育，各國著力發(fā)展幼兒教育，加大對(duì)幼兒教育的財(cái)政投入和管理力度之際，我國有些地方政府卻采取了或正欲采取與此相反的行動(dòng)。該行動(dòng)也與我國“幼兒教育社會(huì)化”政策的本義相違背。1997年7月17日，國家教委發(fā)布了《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》，明確提出“隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)幼兒園辦園體制改革，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的責(zé)任，探索適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的辦園模式和內(nèi)部管理體制，逐步推進(jìn)幼兒教育社會(huì)化”。此后，無論官方還是民間，都有不少人以為，幼兒教育社會(huì)化就是將幼兒教育私有化，幼兒園以社會(huì)為依托，就再也不要政府的投資和扶持；以市場為導(dǎo)向，就再也不需要政府的管理和引導(dǎo)。有的地方政府正是以此為由，推脫和轉(zhuǎn)嫁自身應(yīng)負(fù)的財(cái)政責(zé)任，開始對(duì)幼兒教育撤資和減資，甚至變賣政府辦的幼兒園生財(cái)減負(fù)，有的地方競賣得一所都不剩。對(duì)這一現(xiàn)象，社會(huì)各界人士由于考慮問題的角度各異和立場不同，持有截然不同的觀點(diǎn)。

后記

本書由我的博士論文《幼兒教育財(cái)政投資政策的研究》修改而成，該研究是本人導(dǎo)師馮曉霞教授主持的教育部“十五”重點(diǎn)課題“21世紀(jì)中國幼教管理體系與政策研究”的一部分?；叵胱约旱膶W(xué)術(shù)成長之路，時(shí)光飛逝，不知不覺中，我碩士畢業(yè)留校至今已近13個(gè)年頭，博士畢業(yè)也已兩年，然而當(dāng)年懵懵懂懂的我參加碩士研究生考試的情形仍歷歷在目。我的碩士生導(dǎo)師--寬宏細(xì)致的郭文安教授雖為男性，但給予了我“慈母”般的關(guān)愛。我斗膽寫出的第一篇文章被他批得“一片紅”，以至于我沒有勇氣拿出來向外投稿。但這篇“胎死腹中”的文章給我的多種教益延續(xù)至今，相信還會(huì)伴隨我的終生。我的另一位碩導(dǎo)--現(xiàn)在華南師范大學(xué)的扈中平教授則像一位“嚴(yán)父”，讓我始終心懷敬畏之心，不敢有半點(diǎn)松懈和馬虎。正是這兩位恩師的諄諄教誨讓我在攻讀碩士學(xué)位的3年中進(jìn)步飛快，畢業(yè)留校后正式踏上學(xué)術(shù)之路。留校任教的13年中，我一直在幼兒教育基本理論、幼兒科學(xué)教育等領(lǐng)域辛勤耕耘，雖然收獲不多，但也過得實(shí)實(shí)在在。其間受愛人的影響，我開始對(duì)政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的著作產(chǎn)生興趣，閱讀了一些相關(guān)書籍。

編輯推薦

在國內(nèi)幼兒教育學(xué)界基本上是一個(gè)全新的、有待開發(fā)的研究領(lǐng)域?！队變航逃?cái)政投入與政策》試圖回答幼兒教育財(cái)政學(xué)的三個(gè)核心問題：政府是否需要財(cái)政投入幼兒教育；政府如何財(cái)政投入幼兒教育；政府如何宏關(guān)調(diào)整幼兒教育財(cái)政投入體制和做出科學(xué)的財(cái)政投入決策，其研究的成果，對(duì)幼兒教育理論和實(shí)踐領(lǐng)域都有較強(qiáng)的借鑒意義。

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