幼兒教育財政投入與政策

前言

根據(jù)《中華人民共和國教育法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)前教育和初等教育、中等教育、高等教育一樣，是我國學(xué)校教育制度的一個不可或缺的階段。《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國教育法》一致明確地指出，發(fā)展學(xué)前教育是國家的責(zé)任。然而，國家如何發(fā)展學(xué)前教育？如何承擔(dān)責(zé)任？這其中包括不包括公共財政投入？這些問題在計劃經(jīng)濟時期或許并不成其為問題，因為國家財政直接投入學(xué)前教育的經(jīng)費雖然不多，但借助于企事業(yè)單位、基層組織（城市的街道、農(nóng)村的公社和生產(chǎn)隊等）的力量，學(xué)前教育所需經(jīng)費并沒有完全由幼兒家庭承擔(dān)，而是作為一種福利由“單位”補償。盡管由單位舉辦的學(xué)前教育“保”多于“教”，部門之間質(zhì)量差異很大；盡管集體所有制單位和農(nóng)村生產(chǎn)隊的幼兒園實際上是“人民教育人民辦”，但毋庸置疑的是，它仍然給大家一種“有依靠、有保證”的感覺，發(fā)展學(xué)前教育的國家責(zé)任體現(xiàn)得相對明顯，政府不僅承擔(dān)著學(xué)前教育的管理責(zé)任，也直接或間接地提供著財政支持。

內(nèi)容概要

幼兒教育財政政策的研究，對豐富和發(fā)展我國幼兒教育管理學(xué)科、開拓幼兒教育經(jīng)濟學(xué)和幼兒教育政策學(xué)都具有一定的積極作用，對完善我國幼兒教育管理體制和財政投入體制也具有一定的實際指導(dǎo)意義。然而這在國內(nèi)幼兒教育學(xué)界基本上是一個全新的、有待開發(fā)的研究領(lǐng)域。本研究試圖回答幼兒教育財政學(xué)的3個核心問題：政府是否需要財政投入幼兒教育；政府如何財政投入幼兒教育；政府如何宏觀調(diào)整幼兒教育財政投入體制和做出科學(xué)的財政投入決策?！　∪珪?個部分。第一部分為導(dǎo)論，介紹了研究的問題、視角和設(shè)計；第二部分回顧了我國幼兒教育財政投入和政策的發(fā)展歷史，指出了我國幼兒教育財政投入體制建設(shè)方面的成就與不足，并進(jìn)行了歸因分析；第三部分從幼兒教育的外在性、幼兒教育市場的不完善性和公共財政的角度，論證了政府財政投入幼兒教育的合理性和必要性；第四部分評估了我國5年來幼兒教育財政投入的總體水平（并將之與其他國家進(jìn)行比較），論證了幼兒教育財政投入的公平與效率的基本準(zhǔn)則，并重點對我國幼兒教育財政投入的公平性進(jìn)行實證分析；第五部分探討了政府對幼兒教育的供方——幼兒園的財政投入機制；第六部分分析了我國提供幼兒教育需方——幼兒財政補助的必要性，并提出了具體資助建議；第七部分對我國幼兒教育財政投入體制進(jìn)行了重構(gòu)，提出了改進(jìn)幼兒教育財政投入決策過程的政策建議，并統(tǒng)籌兼顧，整體設(shè)計了我國幼兒教育財政投入的政策體系?！　”狙芯渴且豁椏鐚W(xué)科的研究，利用了教育財政學(xué)、教育政策和法學(xué)、兒童福利學(xué)、幼兒教育管理學(xué)等多門學(xué)科的背景知識，采用了文獻(xiàn)法、比較法、問卷調(diào)查法、統(tǒng)計分析法、座談和訪談法、案例分析法等6種研究方法。全書基本采用公共財政學(xué)的基本理論和分析框架?！　”狙芯康贸觯覈變航逃聵I(yè)發(fā)展還處于低級階段，政府對幼兒教育的財政投入規(guī)模偏小，同時幼兒教育對政府的財政依賴性強；財政投入具有偏向城市、偏向教育部門辦幼兒園和少數(shù)機關(guān)園以及扶強而不助弱的特點；財政投入的地域之間、幼兒園之間和幼兒之間嚴(yán)重不公平；只有針對幼兒教育的供方即幼兒園的財政投入體制，而沒有針對需方即幼兒的財政資助；財政投入形式和目標(biāo)單一，主要采用撥款形式支付在編教師的工資；財政經(jīng)費使用效率和效益都不高；財政投入決策和管理不夠科學(xué)、民主，也缺乏制度的規(guī)范?！　”狙芯拷ㄗh，在當(dāng)前和未來若干年中，我國幼兒教育財政投入水平應(yīng)略有提升，同時要挖掘民間資本的潛力，但不能改變以政府的財政性經(jīng)費為主導(dǎo)的格局；我國幼兒教育財政投入應(yīng)在保障基本財政供給的前提下，實施補償性援助，擴大幼兒教育財政經(jīng)費的惠及范圍，扶持弱者；建立上下貫通、橫向聯(lián)合的幼兒教育財政投入和管理體制，提高幼兒教育財政投入決策的科學(xué)化、民主化和法制化程度；充分發(fā)揮有限的幼兒教育財政經(jīng)費的使用效率和效益，建立以市場和社會為基礎(chǔ)、以幼兒入學(xué)為導(dǎo)向的幼兒教育財政投入體系和政策體系。

作者簡介

　　蔡迎旗，1969年生，湖北省浠水縣人。教育學(xué)博士，公共管理學(xué)博士后。先后就學(xué)于華中師范大學(xué)教育學(xué)院、北京師范大學(xué)教育學(xué)院、武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院?，F(xiàn)為華中師范大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前與特殊教育系主任，副教授，碩士生導(dǎo)師，學(xué)前教育專業(yè)學(xué)科帶頭人，武漢大學(xué)博士后

書籍目錄

序第一章　研究的問題、視角與設(shè)計　一、問題的由來及提出　二、核心概念的界定　?。ㄒ唬┯變航逃　。ǘ┴斦?、幼兒教育財政、政策與幼兒教育財政政策　三、文獻(xiàn)述評　?。ㄒ唬┲袊變航逃斦度牒驼叩难芯俊　。ǘ﹪庥變航逃斦度牒驼叩难芯俊∷?、研究的理論意義和實踐意義　五、研究的視角　?。ㄒ唬┙逃贫取　。ǘ┴斦贫取　。ㄈ﹥和＠贫取×?、研究的設(shè)計　　（一）本研究的基本內(nèi)容　?。ǘ┭芯糠椒?、樣本及數(shù)據(jù)說明　?。ㄈ┭芯康牟襟E和進(jìn)程第二章　我國幼兒教育財政政策的歷史演變和現(xiàn)狀　一、中華人民共和國成立以前的幼兒教育財政政策　?。ㄒ唬┣迥┖兔駠鴷r期的幼兒教育財政政策　?。ǘ├辖夥艆^(qū)的幼兒教育財政政策　二、中華人民共和國成立以后的幼兒教育財政政策　?。ㄒ唬┯媱澖?jīng)濟條件下的幼兒教育財政政策　?。ǘ┙?jīng)濟轉(zhuǎn)型后的幼兒教育財政政策第三章　政府財政干預(yù)幼兒教育的合理性　一、幼兒教育的正外在性——政府財政投入幼兒教育的理由之一　?。ㄒ唬┯變航逃膬和瘋€體效益　?。ǘ┯變航逃龑和赣H和家庭的效益　?。ㄈ┯變航逃纳鐣б妗《?、幼兒教育市場的缺陷——政府財政投入幼兒教育的理由之二　?。ㄒ唬┯變航逃袌龅闹T多缺陷　?。ǘ┱斦深A(yù)幼兒教育市場的分析模型　三、公共財政的建構(gòu)——政府財政投入幼兒教育的理由之三　　（一）幼兒教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品　?。ǘ┓ㄖ呜斦?yīng)包含幼兒教育　?。ㄈ坝變航逃鐣比孕枵斦度胗變航逃谒恼隆∮變航逃斦度氲乃胶突緶?zhǔn)則　一、幼兒教育的財政投入水平　?。ㄒ唬┯绊懹變航逃斦度胨降闹饕蛩亍　。ǘ┐_定幼兒教育財政投入水平的基本方法　?。ㄈ┪覈變航逃斦度氲膶嵶C分析與國際比較　二、幼兒教育財政投入的基本準(zhǔn)則——效率與公平　?。ㄒ唬┬逝c幼兒教育財政投入的效率　　（二）公平與幼兒教育財政投入的公平　?。ㄈ┬逝c公平兼顧的幼兒教育財政投入范圍與重點　三、我國幼兒教育財政投入公平性的實證分析　?。ㄒ唬┪覈變航逃斦度牍叫缘氖‰H實證分析　?。ǘ┪覈變航逃斦度氤青l(xiāng)個案公平性分析第五章　政府對托幼機構(gòu)的財政投入與政策　一、轉(zhuǎn)型期和諧社會的建立與托幼機構(gòu)財政投入機制的宏觀調(diào)整　?。ㄒ唬┥鐣D(zhuǎn)型的歷史經(jīng)驗對幼兒教育財政改革的啟示　　（二）建立和諧社會的國策與我國幼兒教育財政改革基本矛盾的處理　二、政府對公辦園財政投入機制的漸進(jìn)改革　?。ㄒ唬┕k園概念和存在的必要性　　（二）政府對公辦園財政投入范圍的擴大　?。ㄈ┱畬k園財政投入方式的調(diào)整　三、政府對非公辦園的財政資助和資產(chǎn)流動的引導(dǎo)　?。ㄒ唬㎡ECD國家對非公辦園財政資助政策的啟示　　（二）我國政府財政資助非公辦園的政策建議　?。ㄈ┱畬Ψ枪k園資產(chǎn)流動的引導(dǎo)第六章　政府對幼兒入學(xué)的財政資助與政策　一、我國設(shè)立幼兒入學(xué)資助的必要性和現(xiàn)狀的評估　?。ㄒ唬┯變喝雽W(xué)資助的歷史和當(dāng)前設(shè)立幼兒入學(xué)資助的必要性　?。ǘ┪覈變喝雽W(xué)資助的現(xiàn)狀　二、幼兒入學(xué)資助政策的理論依據(jù)　?。ㄒ唬﹥和＠碚摗　。ǘ┏杀痉謸?dān)理論　?。ㄈ┳杂蓳裥Ｋ汲薄∪?、我國港臺地區(qū)和國外幼兒入學(xué)資助的國際經(jīng)驗　?。ㄒ唬┫愀鄣貐^(qū)的幼兒入學(xué)資助政策　　（二）臺灣地區(qū)的幼兒教育券政策　?。ㄈ?ECD國家的幼兒入學(xué)資助　四、各種資助形式利弊分析及政策建議　　（一）現(xiàn)金形式　?。ǘ┓?wù)和實物形式　?。ㄈ┐鷰湃问健　。ㄋ模┒愂叫问健　。ㄎ澹┮?guī)制形式第七章　幼兒教育財政管理的改革　一、幼兒教育財政管理體制的重構(gòu)　?。ㄒ唬┈F(xiàn)有幼兒教育財政投入體制面臨的挑戰(zhàn)和存在的弊端　?。ǘ┯變航逃斦度塍w制的調(diào)整　?。ㄈ┡c新體制配套的幼兒教育財政政策　二、幼兒教育財政決策的科學(xué)化、民主化和法制化建設(shè)　?。ㄒ唬┯變航逃斦Q策程序的選擇　?。ǘ┯變航逃斦Q策的規(guī)范與要求　三、幼兒教育財政政策體系的宏觀架構(gòu)　?。ㄒ唬┬纬烧蜕鐣度氩⒅氐摹⒍嗲阑I資的經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)和籌資體制　?。ǘ┻x擇合適的財政資金配置類型，明晰財政政策的整體導(dǎo)向附錄一　幼兒家長調(diào)查問卷附錄二　幼兒園園長調(diào)查問卷附錄三　教育行政干部與幼教專家調(diào)查問卷附錄四　訪談和座談問題提綱附錄五　幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)和政策調(diào)查問卷參考文獻(xiàn)后記表次圖次

章節(jié)摘錄

第一章　研究的問題、視角與設(shè)計1999年，OECD的教育政策分析顯示：“幼兒教育是向終身學(xué)習(xí)的第一筆投資，是為滿足每個家庭更加廣泛的經(jīng)濟及社會需要的一項意義遠(yuǎn)大的政策援助?！痹撃甑挠變航逃偨Y(jié)報告的標(biāo)題就是“兒童早期教育與保育：從投資中獲益最多的教育階段”。一、問題的由來及提出在國際社會日益重視幼兒教育，各國著力發(fā)展幼兒教育，加大對幼兒教育的財政投入和管理力度之際，我國有些地方政府卻采取了或正欲采取與此相反的行動。該行動也與我國“幼兒教育社會化”政策的本義相違背。1997年7月17日，國家教委發(fā)布了《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實施意見》，明確提出“隨著經(jīng)濟體制改革的深化，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)幼兒園辦園體制改革，進(jìn)一步明確各級政府的責(zé)任，探索適應(yīng)社會主義經(jīng)濟的辦園模式和內(nèi)部管理體制，逐步推進(jìn)幼兒教育社會化”。此后，無論官方還是民間，都有不少人以為，幼兒教育社會化就是將幼兒教育私有化，幼兒園以社會為依托，就再也不要政府的投資和扶持；以市場為導(dǎo)向，就再也不需要政府的管理和引導(dǎo)。有的地方政府正是以此為由，推脫和轉(zhuǎn)嫁自身應(yīng)負(fù)的財政責(zé)任，開始對幼兒教育撤資和減資，甚至變賣政府辦的幼兒園生財減負(fù)，有的地方競賣得一所都不剩。對這一現(xiàn)象，社會各界人士由于考慮問題的角度各異和立場不同，持有截然不同的觀點。

后記

本書由我的博士論文《幼兒教育財政投資政策的研究》修改而成，該研究是本人導(dǎo)師馮曉霞教授主持的教育部“十五”重點課題“21世紀(jì)中國幼教管理體系與政策研究”的一部分。回想自己的學(xué)術(shù)成長之路，時光飛逝，不知不覺中，我碩士畢業(yè)留校至今已近13個年頭，博士畢業(yè)也已兩年，然而當(dāng)年懵懵懂懂的我參加碩士研究生考試的情形仍歷歷在目。我的碩士生導(dǎo)師--寬宏細(xì)致的郭文安教授雖為男性，但給予了我“慈母”般的關(guān)愛。我斗膽寫出的第一篇文章被他批得“一片紅”，以至于我沒有勇氣拿出來向外投稿。但這篇“胎死腹中”的文章給我的多種教益延續(xù)至今，相信還會伴隨我的終生。我的另一位碩導(dǎo)--現(xiàn)在華南師范大學(xué)的扈中平教授則像一位“嚴(yán)父”，讓我始終心懷敬畏之心，不敢有半點松懈和馬虎。正是這兩位恩師的諄諄教誨讓我在攻讀碩士學(xué)位的3年中進(jìn)步飛快，畢業(yè)留校后正式踏上學(xué)術(shù)之路。留校任教的13年中，我一直在幼兒教育基本理論、幼兒科學(xué)教育等領(lǐng)域辛勤耕耘，雖然收獲不多，但也過得實實在在。其間受愛人的影響，我開始對政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)等方面的著作產(chǎn)生興趣，閱讀了一些相關(guān)書籍。

編輯推薦

在國內(nèi)幼兒教育學(xué)界基本上是一個全新的、有待開發(fā)的研究領(lǐng)域?！队變航逃斦度肱c政策》試圖回答幼兒教育財政學(xué)的三個核心問題：政府是否需要財政投入幼兒教育；政府如何財政投入幼兒教育；政府如何宏關(guān)調(diào)整幼兒教育財政投入體制和做出科學(xué)的財政投入決策，其研究的成果，對幼兒教育理論和實踐領(lǐng)域都有較強的借鑒意義。

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