先行.突破.創(chuàng)新

內(nèi)容概要

本書謹(jǐn)獻(xiàn)給福建林區(qū)默默無聞辛勤耕耘的廣大林農(nóng)，以及根植于實(shí)踐艱韌探索前行的林業(yè)經(jīng)濟(jì)工作者和研究者。正是他們鍥而不舍的努力奮斗才成就了福建林業(yè)，也正是他們?cè)谌珖氏惹嫫鹆思w林區(qū)林權(quán)制度改革的旗幟，譜寫了福建林業(yè)發(fā)展的嶄新篇章。這既是一部當(dāng)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史也是一部林業(yè)改革史。    這是一部以福建林改為對(duì)象、系統(tǒng)研究我國集體林區(qū)林權(quán)制度改革的論著。但其不同之處，既不是一般的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也不作理論到理論的空泛議論，而是在立足于福建林改中大量鮮活的案例分析基礎(chǔ)上，以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角加以歸納演繹，以期得出客觀的、合乎邏輯的林改進(jìn)程，及其對(duì)中國林業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用和影響。    研究林改，就是要弄清什么是林改，為什么要林改，怎么改，改了怎么樣等一系列重要問題。    林改是農(nóng)村改革的深化和繼續(xù)。其源于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但其改革的難度卻大大超過前者。始于改革開放之初的我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，到20世紀(jì)80年代中期，已在全國基本上實(shí)現(xiàn)了均田到戶，極大地解放和提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。而林業(yè)改革，特別是南方集體林區(qū)的集體林權(quán)制度改革，雖經(jīng)過了多次反復(fù)的改革和實(shí)踐，但一直到2003年初開始的新一輪林權(quán)制度改革之前，始終無法解決集體山林的產(chǎn)權(quán)問題，集體和林農(nóng)對(duì)于森林、林木和林地的權(quán)益始終在“分與統(tǒng)”、“收與放”中調(diào)整，嚴(yán)重制約了廣大林農(nóng)造林和護(hù)林的積極性。林業(yè)生產(chǎn)中依然普遍存在著造林難、育林難、護(hù)林難、防火難、科技興林難等“五難”問題，以及與此相對(duì)應(yīng)的林業(yè)生產(chǎn)力低、林區(qū)發(fā)展落后和林農(nóng)收入低等問題，即“林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)”問題。要想進(jìn)一步釋放廣大農(nóng)村的發(fā)展?jié)撃?，必須著眼于比耕地面積大得多的山地和林地，全面發(fā)揮農(nóng)村土地資源的作用，必須實(shí)現(xiàn)從“承包”到“均山分林”的歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)山林產(chǎn)權(quán)真正落實(shí)到農(nóng)戶，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“三林”問題的解決。這不僅是促進(jìn)林農(nóng)增收的必要之舉，也是進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)發(fā)展的應(yīng)時(shí)之策。當(dāng)前學(xué)界對(duì)為什么要林改各有說法，我們認(rèn)為最根本的還是發(fā)展。林業(yè)的發(fā)展呼喚改革。

書籍目錄

前言術(shù)第一部分 研究與探索  第一章 集體林權(quán)制度改革的法學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析    第一節(jié) 集體林權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析    第二節(jié) 集體林權(quán)制度改革的法學(xué)分析  第二章 中國集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的艱難探索    第一節(jié) 農(nóng)業(yè)改革：在產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上的家庭經(jīng)營    第二節(jié) 林業(yè)改革：林地所有權(quán)與使用權(quán)分離的困難性    第三節(jié) 20世紀(jì)80年代的集體林權(quán)制度改革摸索    第四節(jié) 20世紀(jì)90年代的集體林權(quán)制度改革探索    第五節(jié) 對(duì)新一輪林改之前的集體林權(quán)制度改革歷史的評(píng)價(jià)  第三章 新一輪林改：先行破題與示范    第一節(jié) 福建省新一輪林改先行破題的背景與條件    第二節(jié) 福建省新一輪林改實(shí)現(xiàn)破題的主要內(nèi)容及其理論分析    第三節(jié) 福建省新一輪林改在促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展及示范引導(dǎo)方面的成效  第四章 新一輪林改：實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利平民化的制度創(chuàng)新    第一節(jié) 林改的歷程：還林業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利于平民的探索過程    第二節(jié) 新一輪林改：落實(shí)和保護(hù)平民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制度創(chuàng)新    第三節(jié) 林業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的平民性兼顧了公平與效率  第五章 新一輪林改：社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的完善與創(chuàng)新    第一節(jié) 我國基本經(jīng)濟(jì)制度的歷史演進(jìn)    第二節(jié) 中國農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的制度變遷歷史及趨勢    第三節(jié) 林改實(shí)現(xiàn)了集體林業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的改革和公有制林業(yè)實(shí)現(xiàn)形式的多樣化    第四節(jié) 林改為非公有制林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件  第六章 新一輪林改：林區(qū)新農(nóng)村建設(shè)體制機(jī)制的創(chuàng)新    第一節(jié) 林區(qū)的機(jī)制體制創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)    第二節(jié) 福建新一輪林改對(duì)林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營制度的創(chuàng)新    第三節(jié) 福建林改對(duì)林區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益分配制度的創(chuàng)新    第四節(jié) 新一輪林改對(duì)林區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的創(chuàng)新    第五節(jié) 福建林改促進(jìn)了林區(qū)農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新    第六節(jié) 深化林改以進(jìn)一步創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制  第七章 新一輪林改：促進(jìn)農(nóng)村基層民主制度和基層管理體制建設(shè)  第八章 新一輪林改：對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的重塑  第九章 新一輪林改：促進(jìn)林區(qū)和諧社會(huì)的建設(shè)  第十章 福建林改：體現(xiàn)以人為本發(fā)展觀的改革實(shí)踐  第十一章 新一輪林改：邁向現(xiàn)代林業(yè)的新起點(diǎn)  第十二章 深化新一輪林改需解決的問題及改進(jìn)建議第二部分 背景與視野第三部分 實(shí)證與實(shí)例

章節(jié)摘錄

　　一、林業(yè)的特點(diǎn)與林改所面臨的難題　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)改革的實(shí)質(zhì)　　拉開中國改革序幕的農(nóng)村改革，其成功實(shí)際上是產(chǎn)權(quán)制度改革的成效，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的平民性。因?yàn)?，產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)中帶有根本性的基礎(chǔ)制度，沒有明晰的產(chǎn)權(quán)，就不可能建立起促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，不能夠形成積極主動(dòng)的市場交易的主體，就不能建立起一個(gè)財(cái)產(chǎn)的各種權(quán)利清晰、相應(yīng)的權(quán)能主體明確、利益激勵(lì)機(jī)制健全的新產(chǎn)權(quán)制度。因此，中國市場化改革必須從產(chǎn)權(quán)制度開始，產(chǎn)權(quán)改革也必然要成為中國改革的邏輯起點(diǎn)和核心內(nèi)容。由安徽小崗村的農(nóng)民發(fā)起的農(nóng)村改革，他們首創(chuàng)的大包干聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)際上是以“保持土地集體所有不變、把使用權(quán)均分到戶、由農(nóng)民家庭進(jìn)行自主經(jīng)營”為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革。這樣的改革，首先是對(duì)此前那種“集體所有、成員沒有”的財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行明晰，實(shí)行分田到戶，由農(nóng)民直接使用耕地；并以家庭獨(dú)立經(jīng)營制度代替了過去那種“集體所有、集體支配、統(tǒng)一經(jīng)營”的制度，從而開創(chuàng)了一個(gè)嶄新時(shí)代的農(nóng)村改革，它幾乎是在一夜之間就破土而出，之后便在全國迅速推廣?！　∞r(nóng)業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)是進(jìn)行了以農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)相對(duì)分離為主要內(nèi)容的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，是新的土改。擁有了土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，其生產(chǎn)經(jīng)營的積極性得到了很大程度的提高。改革的實(shí)踐證明，新的產(chǎn)權(quán)制度是有效率的，中國的農(nóng)業(yè)因?yàn)檫@樣的效率而創(chuàng)造了世界矚目的奇跡，農(nóng)村改革也因此開創(chuàng)了中國市場化改革的先河?！　。ǘ┝謾?quán)改革所面臨的難題　　在農(nóng)業(yè)改革取得了巨大的成功之后，許多專家學(xué)者就開始思考這樣的問題，那就是農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)是否能夠推廣到林業(yè)，林業(yè)的改革能否同農(nóng)業(yè)一樣采取分山到戶、分林到戶的家庭大包干責(zé)任制，這是長期以來困擾我國林業(yè)改革的焦點(diǎn)問題?！　‘a(chǎn)生這一難題的主要是由于林業(yè)的特點(diǎn)，林權(quán)制度的特點(diǎn)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)包括林地和林木這兩個(gè)既有聯(lián)系又不可分割的生產(chǎn)性財(cái)產(chǎn)的各種權(quán)利，而且生長期間具有長周期特點(diǎn)的林木具有受益主體各不相同的多種效益，其生態(tài)效益的受益主體是社會(huì)，所以林改必須解決生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾。實(shí)際上，我國長期以來的林業(yè)管理制度也是對(duì)這一矛盾權(quán)衡的結(jié)果，如嚴(yán)格的限額采伐管理制度，就是偏向于保護(hù)社會(huì)獲得的生態(tài)利益而不利于林農(nóng)取得經(jīng)濟(jì)利益，它實(shí)際上是通過限制林業(yè)經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)而弱化了林業(yè)產(chǎn)權(quán)。那么林改是否會(huì)導(dǎo)致社會(huì)關(guān)注的生態(tài)利益的損失？這就成為涉及到社會(huì)與林農(nóng)的利益關(guān)系的敏感而又重要的問題。　　林業(yè)的特點(diǎn)決定了林業(yè)在推廣農(nóng)業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行林地的兩權(quán)分離時(shí)有它特殊的問題和一連串的連鎖反應(yīng)：為推行家庭經(jīng)營責(zé)任制必須進(jìn)行均山；而均山又必須同時(shí)分林，以解決林木的產(chǎn)權(quán)問題；分林有可能發(fā)生先砍樹的后果；由此將會(huì)引起社會(huì)無償獲得的生態(tài)效益的福利損失，并可能導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)安全問題等?！　∫虼?，林業(yè)的多效益性特點(diǎn)決定了林改目標(biāo)的特殊性，林改必須在多效益的矛盾中尋求權(quán)衡，以總效益的最大化為目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)需包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：不能出現(xiàn)大規(guī)模的亂砍濫伐；要想方設(shè)法促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營效率的改進(jìn)和活力的提升，以促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。這也成為評(píng)判改革成效大小的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，只有同時(shí)滿足了這兩個(gè)要求的改革，才是成功的改革。而是否會(huì)引起森林資源的破壞就成為改革的底線，也是對(duì)林權(quán)改革的特殊要求。

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