先行.突破.創(chuàng)新

內(nèi)容概要

本書謹(jǐn)獻給福建林區(qū)默默無聞辛勤耕耘的廣大林農(nóng)，以及根植于實踐艱韌探索前行的林業(yè)經(jīng)濟工作者和研究者。正是他們鍥而不舍的努力奮斗才成就了福建林業(yè)，也正是他們在全國率先擎起了集體林區(qū)林權(quán)制度改革的旗幟，譜寫了福建林業(yè)發(fā)展的嶄新篇章。這既是一部當(dāng)代林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展史也是一部林業(yè)改革史。    這是一部以福建林改為對象、系統(tǒng)研究我國集體林區(qū)林權(quán)制度改革的論著。但其不同之處，既不是一般的經(jīng)驗總結(jié)，也不作理論到理論的空泛議論，而是在立足于福建林改中大量鮮活的案例分析基礎(chǔ)上，以政治經(jīng)濟學(xué)的視角加以歸納演繹，以期得出客觀的、合乎邏輯的林改進程，及其對中國林業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用和影響。    研究林改，就是要弄清什么是林改，為什么要林改，怎么改，改了怎么樣等一系列重要問題。    林改是農(nóng)村改革的深化和繼續(xù)。其源于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但其改革的難度卻大大超過前者。始于改革開放之初的我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，到20世紀(jì)80年代中期，已在全國基本上實現(xiàn)了均田到戶，極大地解放和提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。而林業(yè)改革，特別是南方集體林區(qū)的集體林權(quán)制度改革，雖經(jīng)過了多次反復(fù)的改革和實踐，但一直到2003年初開始的新一輪林權(quán)制度改革之前，始終無法解決集體山林的產(chǎn)權(quán)問題，集體和林農(nóng)對于森林、林木和林地的權(quán)益始終在“分與統(tǒng)”、“收與放”中調(diào)整，嚴(yán)重制約了廣大林農(nóng)造林和護林的積極性。林業(yè)生產(chǎn)中依然普遍存在著造林難、育林難、護林難、防火難、科技興林難等“五難”問題，以及與此相對應(yīng)的林業(yè)生產(chǎn)力低、林區(qū)發(fā)展落后和林農(nóng)收入低等問題，即“林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)”問題。要想進一步釋放廣大農(nóng)村的發(fā)展?jié)撃埽仨氈塾诒雀孛娣e大得多的山地和林地，全面發(fā)揮農(nóng)村土地資源的作用，必須實現(xiàn)從“承包”到“均山分林”的歷史性跨越，實現(xiàn)山林產(chǎn)權(quán)真正落實到農(nóng)戶，推動整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和“三林”問題的解決。這不僅是促進林農(nóng)增收的必要之舉，也是進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力、促進發(fā)展的應(yīng)時之策。當(dāng)前學(xué)界對為什么要林改各有說法，我們認為最根本的還是發(fā)展。林業(yè)的發(fā)展呼喚改革。

書籍目錄

前言術(shù)第一部分 研究與探索  第一章 集體林權(quán)制度改革的法學(xué)經(jīng)濟學(xué)分析    第一節(jié) 集體林權(quán)制度改革的經(jīng)濟學(xué)分析    第二節(jié) 集體林權(quán)制度改革的法學(xué)分析  第二章 中國集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的艱難探索    第一節(jié) 農(nóng)業(yè)改革：在產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上的家庭經(jīng)營    第二節(jié) 林業(yè)改革：林地所有權(quán)與使用權(quán)分離的困難性    第三節(jié) 20世紀(jì)80年代的集體林權(quán)制度改革摸索    第四節(jié) 20世紀(jì)90年代的集體林權(quán)制度改革探索    第五節(jié) 對新一輪林改之前的集體林權(quán)制度改革歷史的評價  第三章 新一輪林改：先行破題與示范    第一節(jié) 福建省新一輪林改先行破題的背景與條件    第二節(jié) 福建省新一輪林改實現(xiàn)破題的主要內(nèi)容及其理論分析    第三節(jié) 福建省新一輪林改在促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展及示范引導(dǎo)方面的成效  第四章 新一輪林改：實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)利平民化的制度創(chuàng)新    第一節(jié) 林改的歷程：還林業(yè)財產(chǎn)權(quán)利于平民的探索過程    第二節(jié) 新一輪林改：落實和保護平民財產(chǎn)權(quán)利的制度創(chuàng)新    第三節(jié) 林業(yè)財產(chǎn)權(quán)利的平民性兼顧了公平與效率  第五章 新一輪林改：社會主義基本經(jīng)濟制度的完善與創(chuàng)新    第一節(jié) 我國基本經(jīng)濟制度的歷史演進    第二節(jié) 中國農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的制度變遷歷史及趨勢    第三節(jié) 林改實現(xiàn)了集體林業(yè)經(jīng)濟制度的改革和公有制林業(yè)實現(xiàn)形式的多樣化    第四節(jié) 林改為非公有制林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件  第六章 新一輪林改：林區(qū)新農(nóng)村建設(shè)體制機制的創(chuàng)新    第一節(jié) 林區(qū)的機制體制創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的重點難點    第二節(jié) 福建新一輪林改對林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營制度的創(chuàng)新    第三節(jié) 福建林改對林區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟利益分配制度的創(chuàng)新    第四節(jié) 新一輪林改對林區(qū)農(nóng)村社會保障制度的創(chuàng)新    第五節(jié) 福建林改促進了林區(qū)農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新    第六節(jié) 深化林改以進一步創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)的體制機制  第七章 新一輪林改：促進農(nóng)村基層民主制度和基層管理體制建設(shè)  第八章 新一輪林改：對農(nóng)村經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)的重塑  第九章 新一輪林改：促進林區(qū)和諧社會的建設(shè)  第十章 福建林改：體現(xiàn)以人為本發(fā)展觀的改革實踐  第十一章 新一輪林改：邁向現(xiàn)代林業(yè)的新起點  第十二章 深化新一輪林改需解決的問題及改進建議第二部分 背景與視野第三部分 實證與實例

章節(jié)摘錄

　　一、林業(yè)的特點與林改所面臨的難題　　（一）農(nóng)業(yè)改革的實質(zhì)　　拉開中國改革序幕的農(nóng)村改革，其成功實際上是產(chǎn)權(quán)制度改革的成效，其實質(zhì)是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)財產(chǎn)權(quán)利的平民性。因為，產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟中帶有根本性的基礎(chǔ)制度，沒有明晰的產(chǎn)權(quán)，就不可能建立起促進市場經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，不能夠形成積極主動的市場交易的主體，就不能建立起一個財產(chǎn)的各種權(quán)利清晰、相應(yīng)的權(quán)能主體明確、利益激勵機制健全的新產(chǎn)權(quán)制度。因此，中國市場化改革必須從產(chǎn)權(quán)制度開始，產(chǎn)權(quán)改革也必然要成為中國改革的邏輯起點和核心內(nèi)容。由安徽小崗村的農(nóng)民發(fā)起的農(nóng)村改革，他們首創(chuàng)的大包干聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，實際上是以“保持土地集體所有不變、把使用權(quán)均分到戶、由農(nóng)民家庭進行自主經(jīng)營”為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革。這樣的改革，首先是對此前那種“集體所有、成員沒有”的財產(chǎn)權(quán)利進行明晰，實行分田到戶，由農(nóng)民直接使用耕地；并以家庭獨立經(jīng)營制度代替了過去那種“集體所有、集體支配、統(tǒng)一經(jīng)營”的制度，從而開創(chuàng)了一個嶄新時代的農(nóng)村改革，它幾乎是在一夜之間就破土而出，之后便在全國迅速推廣?！　∞r(nóng)業(yè)改革的成功經(jīng)驗是進行了以農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)相對分離為主要內(nèi)容的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，是新的土改。擁有了土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，其生產(chǎn)經(jīng)營的積極性得到了很大程度的提高。改革的實踐證明，新的產(chǎn)權(quán)制度是有效率的，中國的農(nóng)業(yè)因為這樣的效率而創(chuàng)造了世界矚目的奇跡，農(nóng)村改革也因此開創(chuàng)了中國市場化改革的先河。　?。ǘ┝謾?quán)改革所面臨的難題　　在農(nóng)業(yè)改革取得了巨大的成功之后，許多專家學(xué)者就開始思考這樣的問題，那就是農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗是否能夠推廣到林業(yè)，林業(yè)的改革能否同農(nóng)業(yè)一樣采取分山到戶、分林到戶的家庭大包干責(zé)任制，這是長期以來困擾我國林業(yè)改革的焦點問題。　　產(chǎn)生這一難題的主要是由于林業(yè)的特點，林權(quán)制度的特點。林業(yè)產(chǎn)權(quán)包括林地和林木這兩個既有聯(lián)系又不可分割的生產(chǎn)性財產(chǎn)的各種權(quán)利，而且生長期間具有長周期特點的林木具有受益主體各不相同的多種效益，其生態(tài)效益的受益主體是社會，所以林改必須解決生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的矛盾。實際上，我國長期以來的林業(yè)管理制度也是對這一矛盾權(quán)衡的結(jié)果，如嚴(yán)格的限額采伐管理制度，就是偏向于保護社會獲得的生態(tài)利益而不利于林農(nóng)取得經(jīng)濟利益，它實際上是通過限制林業(yè)經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)而弱化了林業(yè)產(chǎn)權(quán)。那么林改是否會導(dǎo)致社會關(guān)注的生態(tài)利益的損失？這就成為涉及到社會與林農(nóng)的利益關(guān)系的敏感而又重要的問題?！　×謽I(yè)的特點決定了林業(yè)在推廣農(nóng)業(yè)改革經(jīng)驗，在進行林地的兩權(quán)分離時有它特殊的問題和一連串的連鎖反應(yīng)：為推行家庭經(jīng)營責(zé)任制必須進行均山；而均山又必須同時分林，以解決林木的產(chǎn)權(quán)問題；分林有可能發(fā)生先砍樹的后果；由此將會引起社會無償獲得的生態(tài)效益的福利損失，并可能導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)安全問題等?！　∫虼耍謽I(yè)的多效益性特點決定了林改目標(biāo)的特殊性，林改必須在多效益的矛盾中尋求權(quán)衡，以總效益的最大化為目標(biāo)。這個目標(biāo)需包括兩個方面的內(nèi)容：不能出現(xiàn)大規(guī)模的亂砍濫伐；要想方設(shè)法促進林業(yè)經(jīng)營效率的改進和活力的提升，以促進林業(yè)的發(fā)展。這也成為評判改革成效大小的兩個標(biāo)準(zhǔn)，只有同時滿足了這兩個要求的改革，才是成功的改革。而是否會引起森林資源的破壞就成為改革的底線，也是對林權(quán)改革的特殊要求。

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