世界國有林管理研究

前言

　　在國際上，森林資源按權(quán)屬分為公有林和私有林。據(jù)2005年世界森林資源評估報告顯示，全球森林總面積近40億公頃，其中公有林面積占84.4％。在2005年聯(lián)合國糧農(nóng)組織首次關(guān)于森林所有權(quán)的調(diào)查中，公有林主要包括中央政府（聯(lián)邦政府）管理的國有林和地方政府以及團(tuán)體管理的林地，從美國、加拿大、日本、澳大利亞、德國、英國、俄羅斯等國家的資料看，這些國家的國有林總面積占其森林總面積的62.4％。國有林在全球生態(tài)系統(tǒng)中占有重要地位，全球用于水土保持、沙丘固定、荒漠化防治和海岸保護(hù)功能的森林大多是國有林。在聯(lián)合國開展的針對17個國別的專題調(diào)查中顯示，整個森林面積中有79％是各國中央政府直接控制和管理，森林管理是國家事務(wù)的重要內(nèi)容之一?！　∥覈?.04億公頃林地，森林分為國有林和集體林，國有林主要包括除法律規(guī)定屬于集體所有以外的東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)和國有林場的森林資源，共1.21億公頃，占全國森林資源的40％，集體林地1.83億公頃，占60％。我國的國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家投資方式建立起來專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過國有林場職工60年的艱苦奮斗，目前，全國國有林場總數(shù)已達(dá)4507處，職工66萬人，經(jīng)營總面積0.62億公頃，其中林業(yè)用地面積O.55億公頃，森林面積0.45億公頃，森林蓄積量23.4億立方米，分別約占全國林業(yè)用地、森林面積和森林蓄積量的18％、23％和17％。國有林場已成為我國生態(tài)脆弱地區(qū)主要的生態(tài)屏障和重要的后備森林資源基地，是我國林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分?！　〉牵?0世紀(jì)80年代以后，國家對國有林場實(shí)行了“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的體制，林場的投入嚴(yán)重不足。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深人，國有林場又進(jìn)一步被邊緣化，進(jìn)入了“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”的怪圈。特別是進(jìn)入21世紀(jì)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以來，這種管理體制越來越不適應(yīng)形勢的發(fā)展，國有林場既要承擔(dān)生態(tài)建設(shè)的繁重任務(wù)，又要自己“找飯吃”，致使大部分國有林場發(fā)展陷入困境，突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施落后、生存條件惡劣、林場經(jīng)濟(jì)困難、職工生活貧困、社會保障不健全等。

內(nèi)容概要

《世界國有林管理研究》是在結(jié)合我國國有林場管理和改革實(shí)際的基礎(chǔ)上，對世界國有林管理整體情況以及30多個國家國有林的管理制度和改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的梳理和深入客觀的研究，就國有林管理體制和機(jī)制、經(jīng)營模式和方向、改革的內(nèi)容和措施、未來發(fā)展趨勢等，形成的按照洲、區(qū)域和國別三個層次，并以國別為主的研究報告。該書作為我國第一部對世界國有林管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的報告，將為各級林業(yè)主管部門及國有林場工作者系統(tǒng)了解、學(xué)習(xí)和借鑒世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家的國有林管理經(jīng)驗(yàn)提供有益的幫助。

書籍目錄

第一章　世界國有林管理概覽　第一節(jié)　全球國有林比重、地位和作用　　1　世界森林資源情況　　2　國有林的內(nèi)涵及界定　　3　國有林基本情況　第二節(jié)　國有林管理　　1　全球整體管理情況　　2　主要管理體制　　3　國有林管理機(jī)制　第三節(jié)　國有林經(jīng)營管理　　1　生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營模式　　2　近自然經(jīng)營模式　　3　分類管理、可持續(xù)經(jīng)營模式　第四節(jié)　全球國有林經(jīng)營管理的發(fā)展趨勢　　1　國有林經(jīng)營的歷史沿革　　2　國有林經(jīng)營的發(fā)展方向　　3　國有林管理的發(fā)展趨勢第二章　北美地區(qū)國有林管理　第一節(jié)　美國　　1　美國國有林概況　　2　美國國有林管理體制、機(jī)制和法規(guī)制度　　3　美國國有林經(jīng)營方式　　4　美國國有林經(jīng)營管理的發(fā)展趨勢　第二節(jié)　加拿大　　1　加拿大國有林概況　　2　加拿大國有林管理體制、機(jī)制和法規(guī)制度　　3　加拿大國有林經(jīng)營方式　　4　加拿大國有林經(jīng)營管理的發(fā)展趨勢第三章　歐洲國有林管理　第一節(jié)　德國　　1　德國國有林比重、地位和作用　　2　德國國有林管理體制、機(jī)制和法規(guī)制度　　3　德國國有林經(jīng)營方式的演變　　4　德國國有林經(jīng)營管理的發(fā)展趨勢　第二節(jié)　俄羅斯　　1　俄羅斯國有林比重、地位和作用　　2　俄羅斯國有林管理體制、機(jī)制和法規(guī)制度　　3　俄羅斯國有林經(jīng)營方式的演變　　4　俄羅斯國有林經(jīng)營管理的發(fā)展趨勢　第三節(jié)　英國　　1　英國國有林比重、地位和作用　　2　國有林管理體制、機(jī)制和法規(guī)制度　　3　英國國有林經(jīng)營方式的演變　　4　英國國有林經(jīng)營管理的發(fā)展趨勢　第四節(jié)　北歐三國　　1　瑞典　　2　挪威　　3　芬蘭　第五節(jié)　東歐各國　　1　白俄羅斯　　2　烏克蘭　　3　立陶宛　第六節(jié)　南歐各國　　1　意大利　　2　西班牙　　3　斯洛文尼亞　　4　羅馬尼亞　第七節(jié)　西歐各國　　1　法國　　2　荷蘭　　3　比利時第四章　亞洲國有林管理　第一節(jié)　日本　　1　日本國有林比重、地位和作用　　2　日本國有林經(jīng)營方式的演變　　4　國有林事業(yè)改革及經(jīng)營管理現(xiàn)狀　第二節(jié)　韓國　　1　韓國國有林的基本情況　　2　國有林管理體制、機(jī)制和法規(guī)制度　　3　韓國國有林經(jīng)營方式的演變　第三節(jié)　東南亞及南亞　　1　印度尼西亞　　2　印度　　3　馬來西亞　　4　泰國　　5　老撾第五章　大洋洲國有林管理　第一節(jié)　澳大利亞　　1　澳大利亞國有林概況　　2　澳大利亞國有林管理體制、機(jī)制和法規(guī)制度　　3　澳大利亞國有林經(jīng)營方式　　4　澳大利亞國有林經(jīng)營管理的發(fā)展趨勢　第二節(jié)　新西蘭　　1　國有林比重、地位和作用　　2　國有林管理體制、機(jī)制和法規(guī)制度第六章　拉丁美洲國有林管理　　1　巴西　　2　阿根廷　　3　智利　　4　巴拉圭　　5　厄瓜多爾　　6　墨西哥　　7　巴拿馬　　8　哥斯達(dá)黎加　　9　特立尼達(dá)和多巴哥第七章　國外主要國有林管理制度比較分析　第一節(jié)　管理體制的比較分析　　1　管理體制的形式比較　　2　管理組織機(jī)構(gòu)的比較　第二節(jié)　經(jīng)營管理模式比較分析第八章　國外國有林管理對我國國有林場改革的借鑒　第一節(jié)　美國國有林管理對我國國有林場經(jīng)營管理的啟示　第二節(jié)　加拿大國有林管理對我國國有林場經(jīng)營管理的啟示　第三節(jié)　德國國有林管理對我國國有林場經(jīng)營管理的啟示　第四節(jié)　英國國有林管理對我國國有林場經(jīng)營管理的啟示　第五節(jié)　日本國有林管理對我國國有林場經(jīng)營管理的啟示　第六節(jié)　澳大利亞國有林管理對我國國有林場經(jīng)營管理的啟示　第七節(jié)　俄羅斯國有林管理對我國國有林場經(jīng)營管理的啟示　第八節(jié)　國外國有林管理對我國國有林場改革的總體借鑒附錄：國外國有林管理法律制度匯編　附錄1：美國1976年國家森林管理法　附錄2：加拿大林業(yè)法　附錄3：德意志聯(lián)邦共和國保持森林和發(fā)展林業(yè)法(聯(lián)邦森林法)　附錄4：德意志聯(lián)邦共和國黑森州森林法　附錄5：俄羅斯聯(lián)邦森林法典(2006版)　附錄6：英國林業(yè)法　附錄7：日本森林法

章節(jié)摘錄

　　美國、中國、澳大利亞和剛果民主共和國。全球森林面積最大的10個國家依次是俄羅斯、巴西、加拿大、美國、中國、澳大利亞、剛果民主共和國、印度尼西亞、秘魯、印度。這10個國家的森林總面積占到全球森林總面積的2／3。圖1.1反映了2005年森林面積最大的10個國家森林面積構(gòu)成圖。其余34％的森林面積分布在世界其他212個國家。有7個國家沒有符合聯(lián)合國糧農(nóng)組織定義的森林面積?！　∪蛴?5個國家和地區(qū)森林覆蓋率超過50％，其中有11個國家和地區(qū)的森林覆蓋率高達(dá)75％以上。森林覆蓋率不足10％的國家有64個?！　纳止δ芴匦詠砜矗烊淮紊炙急戎刈畲?，達(dá)到52.7％，其次是原始林，比重為36.4％，其他三類依次是半天然林7.1％，人工用材林3.O％，人工防護(hù)林O.8％，如圖l-2所示?！　〗陙?，隨著人口不斷增加，人地矛盾加劇，資源消耗加劇，世界森林面積繼續(xù)減少，森林凈損失速度卻在減緩。森林面積的減少主要是將森林變?yōu)檗r(nóng)用土地的毀林現(xiàn)象以令人擔(dān)憂的速度繼續(xù)發(fā)展，每年大約為1300萬公頃。與此同時，人工林的種植、地貌的恢復(fù)和森林的自然擴(kuò)展大幅度減少了森林面積損失。從圖1-3可見，2000～2005年的森林面積凈變化從1990-2000年每年減少890萬公頃下降到每年減少730萬公頃（大約相當(dāng)于塞拉利昂或巴拿馬的國土面積）。非洲和南美洲仍然是森林凈損失最大的區(qū)域。大洋洲及北美洲和中美洲也存在森林凈損失。盡管歐洲森林面積繼續(xù)擴(kuò)大，但速度減慢。在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)凈損失的亞洲，2000～2005年期間實(shí)現(xiàn)了森林凈增長，其主要原因是中國的大規(guī)模植樹造林?！　∨c此同時，從圖1-5可見，人工林正在增加，但是占森林總面積的比例依然不到5％。正在為多種用途種植森林和樹木，而且速度在不斷加快，作為人工林（主要由引進(jìn)樹種所組成）的一種，人工林約占森林總面積的3.8％，或1.4億公頃。用于木材和纖維人工用材林占人工林的78％，主要用于防止水土流失的防護(hù)林占22％。

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