集體林權(quán)制度改革政策法規(guī)匯編

內(nèi)容概要

　　中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》頒發(fā)后，江蘇省委、省政府高度重視，省領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示，要求省林業(yè)局認(rèn)真研究，結(jié)合江蘇實(shí)際，提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，2008年11月24日，省政府出臺(tái)了《省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全省深化集體林權(quán)制度改革的大幕正式拉開(kāi)?！　⌒轮袊?guó)成立以來(lái)，我國(guó)集體林權(quán)制度經(jīng)歷了數(shù)次變革，在“分與統(tǒng)”、“放與收”的幾經(jīng)調(diào)整中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式一直處于主導(dǎo)地位，始終沒(méi)有解決好廣大農(nóng)民群眾對(duì)林地和林木的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，農(nóng)民沒(méi)有成為真正的經(jīng)營(yíng)主體，集體林地的經(jīng)營(yíng)價(jià)值在很大程度上沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)。在新的歷史時(shí)期，集體林地林木產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題普遍存在，嚴(yán)重制約了林業(yè)的快速發(fā)展和現(xiàn)代林業(yè)制度的建立。這次新一輪的集體林權(quán)制度改革是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善。通過(guò)改革，把集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力?！　〖w林權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，牽涉到諸如物權(quán)、資產(chǎn)、土地、合同、資源保護(hù)等方面的法律、法規(guī)。為方便廣大林業(yè)工作者準(zhǔn)確把握集體林權(quán)制度改革的方向，處理好改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，江蘇省林業(yè)局編寫(xiě)了《集體林權(quán)制度改革政策法規(guī)匯編》。匯編具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和實(shí)用性，作為一本工具書(shū)，供各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、林改工作人員和廣大林農(nóng)學(xué)習(xí)參閱?！　∵@次集體林權(quán)制度改革，事關(guān)江蘇省現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)大局。當(dāng)前，江蘇的集體林權(quán)制度改革已經(jīng)步入全面推進(jìn)的新階段，希望廣大林業(yè)干部職工和廣大林農(nóng)群眾，借助這一讀本，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央和省政府關(guān)于集體林權(quán)制度改革的精神，全面順利完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)全省林業(yè)發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、農(nóng)村和諧的目標(biāo)，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路作出更大貢獻(xiàn)。

書(shū)籍目錄

1.中華人民共和國(guó)憲法（節(jié)選）2.中華人民共和國(guó)民法通則（節(jié)選）3.中華人民共和國(guó)物權(quán)法（節(jié)選）4.中華人民共和國(guó)刑法（節(jié)選）5.中華人民共和國(guó)合同法（節(jié)選）6.中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法7.中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法8.中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法9.中華人民共和國(guó)土地管理法10.中華人民共和國(guó)森林法11.中華人民共和國(guó)擔(dān)保法（節(jié)選）12.中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例13.中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例14.中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例15.中華人民共和國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)條例16.森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法17.森林采伐更新管理辦法18.江蘇省實(shí)施《中華人民共和國(guó)森林法》辦法19.江蘇省生態(tài)公益林條例20.江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例21.江蘇省土地管理?xiàng)l例22.林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法23.林木和林地權(quán)屬登記管理辦法24.占用征用林地審核審批管理辦法25.中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定26.中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定27.中共江蘇省委　江蘇省人民政府關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)若干問(wèn)題的決定28.中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)29.省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)30.江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)31.國(guó)家林業(yè)局　國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見(jiàn)32.最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋33.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知34.國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知35.國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理促進(jìn)和保障集體林權(quán)制度改革的通知36.財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》的通知37.財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》的通知38.國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》的通知39.國(guó)家林業(yè)局關(guān)于推薦森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家的通知40.江蘇省林業(yè)局關(guān)于調(diào)整人工用材林采伐管理政策的通知41.江蘇省財(cái)政廳、江蘇省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》的通知

章節(jié)摘錄

　　中華人民共和國(guó)憲法（節(jié)選）　?。?982年12月施行，經(jīng)1988年4月，1993年3月，1999年3月，2004年3月修正）　　第六條中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則?！　?guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。　　第七條國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展?！　〉诎藯l農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜?！　〕擎?zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，都是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?！　?guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！　〉诰艞l礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！　〉谑畻l城市的土地屬于國(guó)家所有?！　∞r(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！　?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！　∪魏谓M織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。　　一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地?！　〉谑粭l在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。　　國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！　〉谑l社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯?！　?guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)?！　〉谑龡l公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！　?guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！　?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。　　第十四條國(guó)家通過(guò)提高勞動(dòng)者的積極性和技術(shù)水平，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，完善經(jīng)濟(jì)管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)行各種形式的社會(huì)主義責(zé)任制，改進(jìn)勞動(dòng)組織，以不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！　?guó)家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)?！　?guó)家合理安排積累和消費(fèi)，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活。　　國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度?！　〉谑鍡l國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！　?guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控?！　?guó)家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?！　〉谑鶙l國(guó)有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營(yíng)?！　?guó)有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理?！　〉谑邨l集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。　　集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題?！　〉诙鶙l國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！　?guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)林木?！　≈腥A人民共和國(guó)民法通則（節(jié)選）　?。?986年4月12日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）　　第七十一條財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！　〉谄呤l財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的取得，不得違反法律規(guī)定?！　“凑蘸贤蛘咂渌戏ǚ绞饺〉秘?cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從財(cái)產(chǎn)交付時(shí)起轉(zhuǎn)移，法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。　　第七十三條國(guó)家財(cái)產(chǎn)屬于全民所有?！　?guó)家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞?！　〉谄呤臈l勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有，包括：　?。ㄒ唬┓梢?guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；　?。ǘ┘w經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)；　?。ㄈ┘w所有的建筑物、水庫(kù)、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；　　（四）集體所有的其他財(cái)產(chǎn)?！　〖w所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有?！　〖w所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收。　　第七十五條公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，包括公民的合法收入、房屋、儲(chǔ)蓄、生活用品、文物、圖書(shū)資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財(cái)產(chǎn)。　　公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收?！　〉谄呤鶙l公民依法享有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)?！　〉谄呤邨l社會(huì)團(tuán)體包括宗教團(tuán)體的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)?！　〉谄呤藯l財(cái)產(chǎn)可以由兩個(gè)以上的公民、法人共有?！　」灿蟹譃榘捶莨灿泻凸餐灿小０捶莨灿腥税凑崭髯缘姆蓊~，對(duì)共有財(cái)產(chǎn)分享權(quán)利，分擔(dān)義務(wù)。共同共有人對(duì)共有財(cái)產(chǎn)享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)?！　“捶莨灿胸?cái)產(chǎn)的每個(gè)共有人有權(quán)要求將自己的份額分出或者轉(zhuǎn)讓。但在出售時(shí)，其他共有人在同等條件下，有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的權(quán)利?！　〉谄呤艞l所有人不明的埋藏物、隱藏物，歸國(guó)家所有。接收單位應(yīng)當(dāng)對(duì)上繳的單位或者個(gè)人，給予表?yè)P(yáng)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?！　∈暗眠z失物、漂流物或者失散的飼養(yǎng)動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)歸還失主，因此而支出的費(fèi)用由失主償還?！　〉诎耸畻l國(guó)家所有的土地，可以依法由全民所有制單位使用，也可以依法確定由集體所有制單位使用，國(guó)家保護(hù)它的使用、收益的權(quán)利；使用單位有管理、保護(hù)、合理利用的義務(wù)?！　」?、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定?！　⊥恋夭坏觅I(mǎi)賣(mài)、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓?！　〉诎耸粭l國(guó)家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，可以依法由全民所有制單位使用，也可以依法確定由集體所有制單位使用，國(guó)家保護(hù)它的使用、收益的權(quán)利；使用單位有管理、保護(hù)、合理利用的義務(wù)。　　國(guó)家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開(kāi)采，也可以依法由公民采挖。國(guó)家保護(hù)合法的采礦權(quán)。公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定?！　?guó)家所有的礦藏、水流，國(guó)家所有的和法律規(guī)定屬于集體所有的林地、山嶺、草原、荒地、灘涂不得買(mǎi)賣(mài)、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓?！　〉诎耸l全民所有制企業(yè)對(duì)國(guó)家授予它經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)依法享有經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)?！　〉诎耸龡l不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失?！　≈腥A人民共和國(guó)物權(quán)法（節(jié)選）　?。?007年3月16日通過(guò)，2007年10月1日起施行）　　第一章 基本原則　　第一條為了維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法?！　〉诙l因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，適用本法?！　”痉ㄋQ物，包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。法律規(guī)定權(quán)利作為物權(quán)客體的，依照其規(guī)定。　　本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。　　第三條國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！　?guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！　?guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。　　第四條國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！　〉谖鍡l物權(quán)的種類和內(nèi)容，由法律規(guī)定。　　第六條不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記。動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定交付。

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