中國國有林權制度改革研究

內容概要

實現國有森林資源的可持續(xù)發(fā)展，對于國家的生態(tài)建設、經濟發(fā)展和社會進步，具有重大意義。然而，我國國有林區(qū)長期以來存在著資源性、結構性、體制性和社會性矛盾，嚴重制約了我國林業(yè)的發(fā)展水平。而其中的主要矛盾是體制性矛盾，而體制性矛盾主要表現為國有林權制度改革的滯后。本研究綜合運用國有資產管理理論、現代產權理論、生態(tài)經濟學與可持續(xù)發(fā)展理論的最新研究成果，結合當前國有林區(qū)經濟與社會發(fā)展的現狀，重點研究了市場調節(jié)為主、多元產權主體并存的國有林區(qū)新型產權制度。在此基礎上，提出了一個新型的林業(yè)價值理論體系——林業(yè)價值分類經營理論，將林業(yè)的經濟價值、生態(tài)價值和社會價值作為經營對象，確定價值經營主體，把握價值經營規(guī)律，以價值的增值為經營目標，實施分類經營，分類管理。提出國有林必須實行價值主體分置，把生態(tài)價值交給國家和社會，把經濟價值交給個人和企業(yè)，國家最終減少對經濟價值的追求，而始終致力于生態(tài)經營，把生態(tài)價值的發(fā)展與擴大視為自己的最高目標。之后，又戰(zhàn)略性提出并確立了“遠封近分、三林流轉、大力發(fā)展民有林”的國有林權制度改革模式，在不改變林地用途和所有權，不削弱森林、林地現有生態(tài)功能，總體上保持國有主體不變的基礎上，適度引入民營機制和民間資本，激發(fā)群眾育林護林的積極性，促進林業(yè)建設投入的多元化、社會化，推動森林資源、生態(tài)環(huán)境的恢復和林區(qū)經濟的發(fā)展。并進一步分析和研究了地方政府、社會保障體系以及法律制度等如何進行角色轉換和行為調整，適應國有林產權制度改革的要求，為國有林產權制度改革的有效推進提供支持。最后，作者對深化林權制度改革提出了相應的政策性建議。

作者簡介

許兆君，男，漢族，1955年9月出生，黑龍江雙城人。1979年5月入黨，1973年4月參加工作，黑龍江大學哲學專業(yè)畢業(yè)，哲學碩士，哈爾濱工業(yè)大學管理學博士。現任中共伊春市委書記、市人大常委會主任。長期以來，積極致力于在森林資源與生態(tài)保護、國有林區(qū)林權制度改革、資源型城市經濟轉型以及政府管理等領域進行深入研究和探索，并做出了十分突出的貢獻，尤其在國有林權制度改革方面，更是積極的倡導者、推動者和組織者。2005年，被聯合國授予“森林使者”榮譽稱號，被國家建設部授予“全國城市園林綠化優(yōu)秀市長”。2006年，被中國改革人物征評活動組委會授予“第六屆中國改革十大杰出人物”，被中宣部、國家環(huán)?？偩值绕卟课谟琛?006綠色中國年度人物”。2007年，被國家環(huán)保總局、教育部、全國婦聯授予2007全國環(huán)?！熬G色衛(wèi)士”稱號；被第七屆全球論壇組委會、聯合國友好理事會、世界和諧基金會授予“2007世界和諧人物杰出貢獻獎”；被《決策》雜志社、中國行政學院政治學部、北京大學政治發(fā)展與政府管理研究所、清華大學公共管理學院政府創(chuàng)新研究中心評為“2007十大地方決策新銳人物”；被人民日報社網絡中心評為“2008年度最受關注地方領導”。同時，他在哲學、宏觀經濟學、公共管理、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等方面具有深入的研究，先后在國內外發(fā)表學術論文40余篇，編撰學術論著6部，是黑龍江省“十一五”科技攻關項目一黑龍江省國有林權制度改革項目的總負責人和總撰稿人。

書籍目錄

第1章　緒論  1.1　問題的提出  1.2　研究的目的和意義    1.2.1　研究的目的    1.2.2　研究的意義  1.3　國內外研究現狀綜述    1.3.1　現代制度變遷理論研究現狀    1.3.2  國有資產管理體制研究現狀    1.3.3　林業(yè)產權問題研究現狀    1.3.4  國內外研究文獻述評  1.4　研究內容  1.5　研究方法與技術路線    1.5.1　研究方法    1.5.2　技術路線第2章　基于林業(yè)價值分類經營的林權制度改革理論  2.1　林業(yè)研究的系統(tǒng)論    2.1.1  林業(yè)復雜適應性系統(tǒng)的內涵    2.1.2　林業(yè)復雜適應性系統(tǒng)的層次  2.2　林業(yè)價值分類經營理論    2.2.1　林業(yè)價值的源泉　　2.2.2　林業(yè)價值的形態(tài)    2.2.3　林業(yè)價值的經營　2.3　林業(yè)價值屬性與林業(yè)產權制度的互動與協(xié)調    2.3.1  林業(yè)經濟價值與私有產權互動架構    2.3.2　林業(yè)生態(tài)價值與公有產權架構    2.3.3　林業(yè)社會價值與公有產權架構    2.3.4　林業(yè)價值的產權模式與經營主體　2.4　本章小結第3章　國有林權制度改革的現實基礎分析　3.1　國有林區(qū)現狀    3.1.1  林業(yè)資源出現危機    3.1.2　林區(qū)經濟出現危困    3.1.3　林區(qū)職工生活陷入困境　3.2　國有林區(qū)現狀成因分析    3.2.1  生產關系阻礙了生產力的發(fā)展    3.2.2　價值經營主體錯位    3.2.3  國有林權模式的制度缺陷　3.3  國有林權制度改革的動因及主要障礙分析    3.3.1  國有林權制度改革的契機和動因    3.3.2　伊春國有林權改革的主要障礙　3.4　本章小結第4章　國有林權制度改革模式設計　4.1  國有林權制度改革的目標產權模式    4.1.1  構建明晰化的國有林權    4.1.2　構建排他性的國有林權    4.1.3　構建可交易的產權　4.2　國有林權制度改革的基本思路    4.2.1  遠封近分的機制設計    4.2.2　三林流轉機制設計　　……第5章　國有林權制度改革的支持系統(tǒng)第6章　伊春國有林權制度改革實踐與評價結論Abstract參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　第1章　緒論　　1.1 問題的提出　　森林是地球之肺，具有重要的生態(tài)價值、經濟價值和社會價值。森林不僅源源不斷地向人類提供木材產品和林副產品，更重要的是在維持全球生態(tài)平衡、調節(jié)氣候、保持水土、減少洪澇災害等方面發(fā)揮著不可替代的作用。森林如同陽光、水、空氣一樣，成為人類繁衍、進化、生存、發(fā)展進程中須臾不可或缺的生命綠洲。20世紀80年代以后，保護森林成為國際社會高度關注的一個問題。1985年聯合國糧農組織制定了“熱帶林行動計劃”。1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了“關于森林的原則聲明”。保護森林，實現森林的可持續(xù)發(fā)展，已經成為全人類共同關注的重大課題。　　我國是森林大國，森林面積1.75億hm2，森林覆蓋率18.21％，森林蓄積124.56億m3。其中，人工林面積0.53億hm2，蓄積15.05億m3，人工林面積居世界首位。從人均水平來看，我國同時也是森林小國，我國森林覆蓋率僅相當于世界平均水平的61.52％，居世界第130位；人均森林面積0.132hm2，不到世界平均水平的1／4，居世界第134位；人均森林蓄積9.421m3，不到世界平均水平的1／6，居世界第122位，我國林業(yè)面臨著嚴峻的實現可持續(xù)發(fā)展的歷史使命。

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