中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見輔導(dǎo)讀本

內(nèi)容概要

　　為了進(jìn)一步解放和發(fā)展集體林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明，黨中央、國務(wù)院對(duì)集體林權(quán)制度改革十分重視。黨的十七大將其列為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示，并深入改革試點(diǎn)地區(qū)考察工作?；亓加窀笨偫矶啻紊钊牖鶎诱{(diào)研，并多次召開會(huì)議，提出了許多重要指導(dǎo)意見。在此基礎(chǔ)上，2008年4月9日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，4月17日、4月28日，中共中央政治局常委會(huì)和政治局分別召開會(huì)議，對(duì)集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了深入研究。6月8日，正式頒發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見輔導(dǎo)讀本》?！　　吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見輔導(dǎo)讀本》深刻闡明了深化集體林權(quán)制度改革的重大意義，明確提出了改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，調(diào)整完善了政策措施，對(duì)集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了全面部署。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見輔導(dǎo)讀本》的頒發(fā)，是黨中央、國務(wù)院在改革開放30周年的重要?dú)v史時(shí)刻，作出的又一項(xiàng)具有重大歷史意義的戰(zhàn)略決策，既是我國林業(yè)改革發(fā)展史上的一個(gè)新的里程碑，也是我國改革開放的一個(gè)新的里程碑，必將對(duì)我國發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，必將對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，必將對(duì)今后我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，必將和耕地改革一樣載入中國的史冊(cè)。

書籍目錄

序一、綜述1．我國集體林權(quán)制度回顧2．《意見》出臺(tái)的背景是什么3．《意見》的起草過程及基本框架4．集體林權(quán)制度改革的內(nèi)涵是什么5．集體林權(quán)制度改革有何重大意義6．開展集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是什么7．開展集體林權(quán)制度改革的基本原則是什么8．開展集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是什么二、明晰產(chǎn)權(quán)9．農(nóng)村集體林地基本經(jīng)營制度的含義是什么10.如何落實(shí)農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營制度11.如何處理集體林權(quán)已經(jīng)確定經(jīng)營主體的歷史問題12.林地承包經(jīng)營權(quán)的含義是什么13.如何正確理解林地的承包期為70年14.落實(shí)林地承包經(jīng)營的操作程序15.制定集體林權(quán)制度改革方案應(yīng)注意的問題16.如何確定林地林木發(fā)包方17.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員指哪些人18.簽訂林地林木承包合同有何規(guī)定19.如何做好實(shí)地勘界工作20.處理林權(quán)爭(zhēng)議的程序如何規(guī)定21.處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)有哪些22.核發(fā)林權(quán)證有何規(guī)定三、放活經(jīng)營權(quán)23.如何實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制24.如何放活商品林經(jīng)營管理25.公益林經(jīng)營管理有何規(guī)定26.重點(diǎn)公益林的區(qū)劃界定范圍如何確定四、落實(shí)處置權(quán)27.林權(quán)流轉(zhuǎn)的含義28.對(duì)林地承包經(jīng)營權(quán)人流轉(zhuǎn)林權(quán)有何規(guī)定29.對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)流轉(zhuǎn)有何規(guī)定30.如何做好森林資源資產(chǎn)評(píng)估31.如何完善林權(quán)抵押貸款制度五、保障收益權(quán)32.承包經(jīng)營林地被征收的有何相應(yīng)補(bǔ)償33.重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償對(duì)象有何規(guī)定……六、組織領(lǐng)導(dǎo)附錄 中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制后記

章節(jié)摘錄

　　一、綜述　　1．我國集體林權(quán)制度回顧　　新中國成立以來，集體林權(quán)制度大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：　　一是土地改革時(shí)期，分山分林到戶階段。1950年6月頒布的《土地改革法》規(guī)定了大森林、大荒山和礦山歸國家所有，沒收和征收的山林、茶山、桐山、竹林、果園等可分土地應(yīng)按適當(dāng)比例統(tǒng)一分配，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。1951年4月政務(wù)院在《關(guān)于適當(dāng)?shù)靥幚砹謾?quán)，明確管理保護(hù)責(zé)任的指示》中指出：零星分散的山林，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況，按土地改革法的規(guī)定，分別進(jìn)行清理和確定林權(quán)，由縣人民政府發(fā)給林權(quán)證明?！　《寝r(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，山林入社階段。1953年開始，全國進(jìn)入有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，林業(yè)和農(nóng)業(yè)一起走上合作化道路。1956年6月，全國人大頒布的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定，除少量零星的樹木仍屬社員所有外，幼林和苗圃、大量成片的經(jīng)濟(jì)林和用材林，由社員所有轉(zhuǎn)為合作社集體所有，從互助組到初級(jí)社再到高級(jí)社，農(nóng)村林業(yè)逐步由分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向集中統(tǒng)一經(jīng)營?！　∪侨嗣窆鐣r(shí)期，山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營階段。1958年中共中央頒布《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，人民公社化運(yùn)動(dòng)迅速開展，實(shí)行政社合一管理體制。1960年《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》提出以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的三級(jí)所有制，對(duì)農(nóng)村勞力、土地、耕畜、農(nóng)具必須實(shí)行“四固定”，固定給生產(chǎn)隊(duì)使用，并且登記造冊(cè)。1961年《中共中央關(guān)于確定林權(quán)保護(hù)山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定（試行草案）》，要求開展確定山林權(quán)屬工作，并提出必須堅(jiān)持“誰種誰有”原則。1966年開始“文革”動(dòng)亂，再次將社員的少量零星樹木全部收歸集體所有。人民公社時(shí)期，山林實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營?！　∷氖歉母镩_放時(shí)期，林業(yè)“三定”階段。1981年，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，全國開展了以穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作。1985年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十項(xiàng)政策》頒布，確定“取消木材統(tǒng)購，放開木材市場(chǎng)，允許林農(nóng)和集體的木材自由上市，實(shí)行議購議銷”，集體林區(qū)木材經(jīng)營進(jìn)一步放開。1987年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理堅(jiān)決制止亂砍濫伐的指示》，要求“集體所有集中成片的用材林，凡沒有分到戶的不得再分”，“重點(diǎn)產(chǎn)材縣，由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進(jìn)山收購”。1992年黨的十四大明確提出中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。多個(gè)林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)開展了山地開發(fā)、資源林政管理、木竹稅費(fèi)、林產(chǎn)品流通市場(chǎng)、林業(yè)股份合作等一系列觸及林權(quán)制度的改革實(shí)踐，起到了作示范、探路子、出經(jīng)驗(yàn)的作用，但沒有形成以林權(quán)制度改革為核心的全局性的改革大勢(shì)。　　2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，福建、江西、遼寧等省進(jìn)行了以“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革的大膽探索，并取得了顯著成效。2008年中央出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），集體林權(quán)制度改革進(jìn)入了全面推進(jìn)和深化階段?！　　?/pre>








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