濕地公約履約指南

前言

　　濕地是重要的國土資源和自然資源，如同森林和海洋一樣，具有多種功能。濕地不僅為人類提供大量食物、原料和水資源，而且在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染等方面均能起到重要作用，被譽(yù)為“地球之腎”。它與森林、海洋一起稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，受到全世界的廣泛關(guān)注和重視?！　“凑铡稘竦毓s》對濕地的定義，濕地是指天然的或人工的、永久或臨時的沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有靜止或流動的淡水、半成水或成水水體，包括低潮時水深不超過6m的水域。此外，濕地可以包括鄰近水體的河湖沿岸、沿海區(qū)域，因此，所有季節(jié)性或常年積水地帶，包括沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流及洪泛平原、河口三角洲、灘涂、珊瑚礁、紅樹林、水庫、池塘、水稻田以及低潮時水深淺于6m的海岸帶等，均屬于濕地范疇。我國濕地具有類型多、數(shù)量大、分布廣、區(qū)域差異顯著、生物多樣性豐富的特點(diǎn)，幾乎包括了《濕地公約》所定義的濕地類型，濕地總面積約為6 594 x 1*h2*，居亞洲第一位，世界第四位。其中，沼澤約為1197x1*h2*，湖泊約為910x1*h2*，潮間帶灘涂約210x1*h2*，淺水海域約270 x 1*h2*，水庫水面200 x 1*h2*，稻田3800 x 1*h2*。我國濕地對全球生物多樣性保護(hù)、全球氣候變化、跨國界流域的水文系統(tǒng)等都具有重要影響。因此，我國的濕地及其保護(hù)工作已經(jīng)引起了國際社會的普遍關(guān)注。　　近年來，我國政府和有關(guān)部門、有關(guān)國際組織在濕地保護(hù)和合理利用方面采取了一系列措施，開展了許多富有成效的工作。有關(guān)單位在全國范圍內(nèi)開展了較大規(guī)模的濕地保護(hù)宣傳活動，通過廣播、電視、報紙等多種形式，向公眾介紹保護(hù)濕地的科學(xué)知識；舉辦和參加了許多濕地保護(hù)的國際培訓(xùn)班和研討會；出版了《濕地保護(hù)和合理利用指南》《中國濕地研究》《濕地效益》《中國濕地》《中國湖泊志》《中國沼澤志》等書籍；建立濕地自然保護(hù)區(qū)289處。從1996年開始，國家林業(yè)局首次在全國開展了濕地資源調(diào)查，絕大部分省份已完成了外業(yè)調(diào)查，16個省、自治區(qū)、直轄市完成了全部調(diào)查工作；由國家林業(yè)局牽頭，17個部委局共同編制了《中國濕地保護(hù)行動計劃》；我國與國際組織及周邊國家或地區(qū)開展了廣泛的合作與交流，并開展了一些濕地保護(hù)國際合作項目，如《中國濕地保護(hù)行動計劃》優(yōu)先項目之一的“中國濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用”已開始實施，與日本、澳大利亞簽署了“候鳥保護(hù)協(xié)定”，與俄羅斯簽署了“共同保護(hù)興凱湖濕地的協(xié)議”，與香港特別行政區(qū)開展“保護(hù)紅樹林及其環(huán)境”等項目；我國政府還將“中國濕地保護(hù)與合理利用”列入《中國21世紀(jì)議程》《中國生物多樣性保護(hù)行動計劃》的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，也將濕地保護(hù)和合理利用的內(nèi)容納入了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。此外，我國在濕地分類、監(jiān)測以及合理開發(fā)利用等方面也取得了較大的發(fā)展。這些工作的廣泛開展，對我國的濕地保護(hù)工作都起到了促進(jìn)作用?！　∮捎跉v史原因，生活在濕地地區(qū)的人民對濕地資源進(jìn)行了長期持續(xù)的開發(fā)，忽略了濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，致使?jié)竦厮惺艿膲毫Σ粩嘣鲩L，濕地資源得不到正常的休養(yǎng)生息。特別是隨著人口的急劇增加，為擴(kuò)張農(nóng)業(yè)用地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對濕地的不合理開發(fā)利用導(dǎo)致中國天然濕地日益減少，功能和效益下降；捕撈、狩獵、砍伐、采挖等過量獲取濕地生物資源，造成了濕地生物多樣性逐漸喪失；濕地水資源過度開采利用，導(dǎo)致濕地水質(zhì)堿化，湖泊萎縮；長期承泄工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水，導(dǎo)致濕地水污染，嚴(yán)重危及濕地生物的生存環(huán)境；森林資源的過度砍伐，植被破壞，導(dǎo)致水土流失加劇，江河湖泊泥沙淤積等，也使?jié)竦刭Y源遭受了嚴(yán)重破壞，其生態(tài)功能越來越脆弱。在濕地的保護(hù)和管理上，還存在著自然保護(hù)區(qū)管理和建設(shè)力度不夠、法制體系不完善、缺乏管理協(xié)調(diào)機(jī)制、缺乏有效的監(jiān)測體系及濕地環(huán)境影響的評估制度不健全、基礎(chǔ)研究薄弱、人才缺乏、技術(shù)水平落后、資金嚴(yán)重不足和濕地保護(hù)宣傳教育滯后等問題，這些，都嚴(yán)重阻礙了我國濕地保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展?！　　?/pre>


內(nèi)容概要
濕地是重要的國土資源和自然資源，如同森林和海洋一樣，具有多種功能。濕地不僅為人類提供大量食物、原料和水資源，而有在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種以及涵養(yǎng)大源、蓄洪防旱、降解污染等方面均能起到重要作用，被譽(yù)為“地球之腎”。它與森林、海洋一起稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，受到全世界的廣泛關(guān)注和重視。    為了積極推動我國濕地保護(hù)與合理利用事業(yè)的健康發(fā)展，履行《濕地公約》義務(wù)，我們組織編譯了《濕地公約履約指南》，供各界人士參閱。該書介紹了《濕地公約》第七次締約方大會的重要決議和建議，涵蓋了《濕地公約》的主要內(nèi)容，還介紹了許多國家在制定濕地保護(hù)國家政策方面的成功經(jīng)驗。對我們正確地理解濕地保護(hù)和合理利用、濕地保護(hù)的國際合作、跨國界流域管理等具有重要的指導(dǎo)作用。



書籍目錄
前言濕地與《濕地公約》  濕地基礎(chǔ)知識  具有國際意義的濕地特別是作為水禽棲息地的濕地公約  國務(wù)院關(guān)于決定加入《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》的批復(fù)  《濕地公約》關(guān)于“濕地”的定義和濕地類型的分類系統(tǒng)  《濕地公約》介紹  《濕地公約》的歷史、發(fā)展和未來《濕地公約》的國家分區(qū)及工作計劃  《濕地公約》的國家分區(qū)以及常務(wù)委員會的組成、作用和職責(zé)與國際組織的伙伴關(guān)系  《濕地公約》2000～2002年工作計劃國家濕地政策  關(guān)于審議法律和機(jī)構(gòu)以促進(jìn)濕地保護(hù)與合理利用的指南  制定和實施國家濕地政策的指導(dǎo)原則關(guān)于國際重要濕地  國際重要濕地名錄未來發(fā)展指導(dǎo)原則和戰(zhàn)略框架  國際重要濕地信息表  國際重要濕地的指定及其后續(xù)行動  國際重要濕地及其他濕地管理規(guī)劃編制指南  蒙特勒記錄  中國已列入國際重要濕地名錄的保護(hù)區(qū)關(guān)于濕地保護(hù)  濕地風(fēng)險評估框架  關(guān)于建立和加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和本地人參與濕地管理的指南  濕地保護(hù)和合理利用與河流流域管理相結(jié)合的指導(dǎo)綱要關(guān)于《濕地公約》的國際合作與推廣計劃  《濕地公約》關(guān)于國際合作的指導(dǎo)原則  《濕地公約》1999～2002年推廣計劃


章節(jié)摘錄
　　《濕地公約》介紹　?。ɡ匪_爾，伊朗，1971年）　　濕地是水和土交會的地方，也是地球上生物多樣性最豐富的家園。濕地在面積上有極大的差異。它們可以是村莊里一個小小的水塘，也可以是北冰洋海岸廣及數(shù)千萬公頃的水域；可以是熱帶地區(qū)的珊瑚礁，也可以是西伯利亞的冰原。濕地對于我們這顆星球上的生命能持續(xù)維持自然平衡起著重要作用。它們同時也是地球上最美麗的地方，把靈感帶給一代又一代的藝術(shù)家、旅行者、詩人和攝影家。這一點(diǎn)絲毫不會令人覺得驚訝?！　竦厥菬o數(shù)野生動物的家園，其中包括王魚、海牛、鯡魚、河馬，以及豐富的稀有植物種類和奇異的海洋生物。但是如果我們所希望的是在這個經(jīng)濟(jì)和工業(yè)迅速發(fā)展的時代保護(hù)濕地，那么僅僅把它們看作美麗的風(fēng)景是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們必須充分認(rèn)識濕地所起到的眾多的作用以及濕地所提供的效益。　　MARrrrA KOCH一’WESER（IUCN總干事）：“濕地對于很多水系有至關(guān)重要的作用?！　∪藗冇袝r候把濕地稱作水系的‘腎臟’，我認(rèn)為這種說法很恰當(dāng)。由此我們可以看到濕地并不是你可以隨意排干或拋棄的東西。相反，它們對于人類的用水起著關(guān)鍵作用，對于大量的依賴濕地生存或作為其遷徙路徑上重要歇腳點(diǎn)的物種來說也同樣很重要?！薄　g！,MARBLASCO（濕地公約秘書長）：“我們一直非常努力工作以期促進(jìn)人們對濕地的價值和功能的認(rèn)識。我們特別強(qiáng)調(diào)濕地在水循環(huán)系統(tǒng)中的價值和作用。我想這樣會有助于形成一個雙贏的局面，使人們、社會、社區(qū)、政府以及商業(yè)界認(rèn)識到濕地是值得大家關(guān)注的一樣?xùn)|西。”　　濕地在全球水循環(huán)過程中扮演著一個重要角色。它能夠吸收化學(xué)成分，過濾污染物以及凈化上百萬立升的水。這種自然的水凈化過程的形成主要是由于水從狹窄的河道進(jìn)入開闊的濕地后流速減慢，于是隨著水的流動，它所攜帶的雜質(zhì)開始逐漸沉淀。地表水隨后滲入地下含水層，為離開濕地的井、河流和水溪提供水源。經(jīng)過這樣的一個過程，濕地提供了凈化了的水用于飲用及滋養(yǎng)眾多的植物、動物和水底生命?！　竦匾灿兄诜篮椤＝邓看蟮臅r候，濕地像一塊海綿吸收多余的水，使水有機(jī)會流出或被儲存起來。1998年發(fā)生在中國大地上的洪水奪走了許多人的生命并造成了上百萬美元的經(jīng)濟(jì)損失。這場洪水促使中國政府開始試圖恢復(fù)那些已經(jīng)失去的濕地。最近在美國進(jìn)行的一項研究也表明，由于馬薩諸塞州查爾斯河流域濕地有效地防止了洪災(zāi)的發(fā)生，避免了由此造成的損失，因此而少花費(fèi)的資金估計相當(dāng)于每存在兩平方公里濕地就節(jié)約100多萬美元。　　濕地是生產(chǎn)力極高的生態(tài)系統(tǒng)。全球漁業(yè)收獲量中有近2／3是由濕地提供的。由于全球漁業(yè)目前正面臨多方面的衰退，濕地對于維持及更新漁業(yè)資源儲備起著舉足輕重的作用。和一般人的認(rèn)識截然不同，濕地并非是毫無用處的沼澤地，而是富有極高生產(chǎn)力的地方。全球主要糧食的一半，稻米，就是一種濕地植物。生長在現(xiàn)存濕地中的野生水稻為培育抗病力更強(qiáng)、產(chǎn)量更高的水稻品種提供了不可替代的基因資源。有一些濕地?fù)碛袩o可比擬的生物多樣性。約有700多種魚，即全部魚類的80％僅生存于位于東非大峽谷的湖泊水域中?！　EBECCA DCRUZ（濕地公約執(zhí)行局）：“人類受益于擁有豐富生物多樣性的濕地的高　　生產(chǎn)力。從歷史上來說，社區(qū)和濕地之間一直有一種非常強(qiáng)的聯(lián)系。這種聯(lián)系很大程度上源　　干社區(qū)得到的直接來自濕地的效益，如為人類提供糧食、傳統(tǒng)醫(yī)藥、薪柴、建筑材料等。所　　以這其中就有一種聯(lián)系，同時也表明了保護(hù)濕地生物多樣性的重要意義，不僅有利于棲息地　　及物種保護(hù)，也有利于基因資源的保護(hù)?！薄　∈澜缟系拿恳粋€國家都擁有濕地．濕地對于我們這顆星球的健康至關(guān)重要。然而，濕地正面臨威脅。全球的濕地生境普遍面臨危機(jī)。　　自然生境的喪失：過去我們常常用長矛獵鹿，每天能捕到此為4—5只。一些地方曾經(jīng)有很多野豬和其他動物，而現(xiàn)在存活下來的還不到原來的l／3?！　∪肭治锓N：現(xiàn)在我們引進(jìn)的一些外來物種，可能會成為本地區(qū)生物多樣性在未來所要面臨的最大威脅。　　過度捕撈：外面來的人來到這里只想捕魚，然后就離開了。即使他們來的時候恰好是魚的繁殖期，他們也無所謂。 　　旅游失控：希望人們不必去破壞島嶼或海洋，但是游客和富人想要吃魚，想要買珊瑚，所以人們就不得不盡力為他們提供這些東西?！　〔伤^度：一些地區(qū)實際上已經(jīng)開始荒漠化了。無法想象在未來的十年中將會發(fā)生什么事。那時，人口將是現(xiàn)在的兩倍，湖泊將會進(jìn)一步縮小，鄰近的國家也會因為湖泊而發(fā)生更多的爭端甚至戰(zhàn)爭?！　】諝馕廴荆阂翣枎齑目说臒熿F很嚴(yán)重，也有很多微塵。你能看到在冰面上覆蓋著微塵，然后它就沉入湖底。貝加爾湖將面臨和成海一樣的命運(yùn)。人類沒有珍惜我們所擁有的東西：物種的喪失：大自然正成為肆無忌憚的工業(yè)發(fā)展的犧牲品。如此廣袤的地域似乎能為兩者的存在提供足夠的空間，而現(xiàn)實卻不容樂觀。遭到破壞的湖恢復(fù)活力需要300—400年的時間。而且即使到那時，恐怕也很難恢復(fù)它最初的樣子?！　IKE MOSER（濕地國際主任）：“無論如何強(qiáng)調(diào)都不足以說明全球濕地保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實。近幾年進(jìn)行的所有研究都提供了類似的數(shù)據(jù)：不論在北美、新西蘭、亞洲國家、歐洲或非洲，我們在本世紀(jì)初擁有的濕地約有一半到現(xiàn)在已經(jīng)不復(fù)存在了。它們或已經(jīng)消失．或被轉(zhuǎn)作它用。因此這的確是一種極其危險的狀況?！薄　∷羞@一切的發(fā)生都是由于我們沒有能夠充分認(rèn)識濕地的真正的全部的價值。無知仍是造成這些破壞行為的原因。濕地面臨的威脅包括：未加控制的商業(yè)發(fā)展、過度排水計劃、土地開墾和侵蝕、資源的過度開采（如泥炭）、過度捕撈、未加控制的旅游、泥沙淤積、除蟲荊的施用及污染、堤壩的修筑、入侵物種?！　。?濕地面臨的威脅大致可以被歸納為兩個主要領(lǐng)域。其一是發(fā)生在濕地里的，如排水及把濕地用于農(nóng)業(yè)和商業(yè)發(fā)展。其二源自濕地外部。因此有必要改變保護(hù)濕地的方式方法。保護(hù)。的著眼點(diǎn)不能局限于要保護(hù)的區(qū)域本身，而必須考慮整個生態(tài)系統(tǒng)或整個流域。為做到這一點(diǎn)，我們需要協(xié)調(diào)管理，因為有許多濕地是跨國界的，或共同構(gòu)成幾國共有的流域。所以只有通過國際合作才能做到有效保護(hù)?！　　?/pre>








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