浙江省憲研究

前言

在中國法律的變遷史上，自19世紀(jì)末期至20世紀(jì)中葉半個(gè)多世紀(jì)，是中國公法新生和崛起的時(shí)代。在這一時(shí)期，政治的變革與法律的革命相呼應(yīng)，公法率先離經(jīng)叛道，打破三千年中華法律的沉靜，開啟了中國法律現(xiàn)代化的旅程。在半個(gè)世紀(jì)里，政治的風(fēng)云變幻，刺激和催生著公法的成長，使其位居各法之首，引領(lǐng)著這一時(shí)代法律和制度的走向，并成為中國近代法律體系中的顯法。與公法的崛起相隨，公法學(xué)成為近代中國法學(xué)中的顯學(xué)，也成為整個(gè)社會(huì)科學(xué)的顯學(xué)而名盛一時(shí)。 公法與公法學(xué)在近代中國變化之顯、地位之重，緣于公法與政制之間的特殊關(guān)系。一個(gè)時(shí)代的政制往往形成一個(gè)時(shí)代公法的母體，公法則成為一個(gè)時(shí)代政制的表征；政制演變促成公法的轉(zhuǎn)向，公法的新生與崛起也可能促成一種新的體制逐漸得到孵化。一般而言，政制的性質(zhì)與公法的地位和生命相關(guān)，政制的變革必然引起公法的革命，引起公法調(diào)整或者促進(jìn)公法的生長。正因?yàn)槿绱?，近代公法的變與興，便屬自然之理。因?yàn)闊o論是清末還是民國，政制轉(zhuǎn)型成為時(shí)代的主旨，也就注定了公法的勃興，舊政制的變革和新政制的創(chuàng)立總是以公法為依托，這是現(xiàn)代政制的特征，也是近代公法新生與興旺的動(dòng)因。如果說私法是法治社會(huì)之根底的話，公法便是法治國家或憲法政治的支柱。當(dāng)法治國家和立憲政治成為近代政制目標(biāo)的時(shí)候，也就注定了在近代中國的法律世界里公法的繁榮昌盛，最終形成了中國法律現(xiàn)代化以公法引領(lǐng)私法的歷史格局。

內(nèi)容概要

湖南制憲首倡于前，浙江繼起于后。后繼者不乏其省，桂、川、蘇、閩、粵、滇、贛等省，奮起直追，相繼匯入省憲潮流。“夫處今日之勢(shì)，做今日的人，要說是反對(duì)制定省憲，我敢說一句，假使這個(gè)人不是犯了神經(jīng)病，是決計(jì)不會(huì)說這句話底?！碑?dāng)時(shí)的浙人制憲，真可謂“人同此心，心同此理”。浙江省憲運(yùn)動(dòng)與其他各省，尤其是湖南省憲運(yùn)動(dòng)有著密切的聯(lián)系。然而，浙省憲法反映了“浙人治浙”的現(xiàn)實(shí)與夢(mèng)想，糾葛著浙人自治的利益與榮耀。軍閥、紳閥、平民、知識(shí)分子，各色人物，抱著不同的目的，以憲法為旗幟，粉墨登場(chǎng)；陰謀、智慧、奸詐、武力，各種戲法，出于不同的動(dòng)機(jī)，打著制憲的招牌，層出不窮。浙人制憲心情之急切，僅用不足3個(gè)月時(shí)間就起草并通過了《浙江省憲法》（世稱“九九憲法”）。不久，該憲法陷入流產(chǎn)。半年后，浙江各縣共起草憲法達(dá)100部之多，后來整理為“三色憲法”，其憲草之繁雜，程序之嚴(yán)密，堪稱世界之最。未幾，該憲法方案又歸于泡影。但浙人制憲并沒有就此罷休，而是越挫越勇，不到一年時(shí)間，浙人又制定了《浙江省自治法》，并最終把它付諸實(shí)施。但到此時(shí)，浙人的夢(mèng)想已不再具有生存空間。國民革命的興起，國家政局的劇變，依據(jù)《省自治法》所產(chǎn)生的浙江省自治政府，僅存三天就煙消云散了。浙江制憲曠日持久、進(jìn)行激烈；憲法文本不斷翻新、五彩紛呈，但最終都束之高閣。重讀浙江這段色彩斑斕的憲政史以及宏幅巨制般的憲法內(nèi)容，讓人感慨萬千，心存太多的遺憾與設(shè)想。近一個(gè)世紀(jì)前，浙人對(duì)憲法有著怎樣的夢(mèng)想與憧憬？他們?cè)趯?shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想過程中遇到了什么樣的障礙？他們夢(mèng)想的破滅給我們留下了什么樣的經(jīng)驗(yàn)以及思索？這都是本文始終關(guān)注的問題，在正式開始闡述這些問題之前，有必要先交代一下本文的基本思考路徑及研究方法。

書籍目錄

第一章　緒論　第一節(jié)　論題與論域　　一、“聯(lián)省自治”之由來　　二、“省憲”之由來　　三、本文所論范圍之界定　第二節(jié)　研究思路及方法　　一、區(qū)域史研究法　　二、憲法文本研究法第二章　浙江省憲的緣起　第一節(jié)　浙江省制沿革與浙江省憲的制度基礎(chǔ)．　　一、清末省制改革與浙江現(xiàn)代省制雛形　　二、省制論爭與改革：民國初年的浙江省制　　三、省制入憲的討論　第二節(jié)　聯(lián)邦思想與近代浙江　　一、聯(lián)邦思想在中國的興起　　二、聯(lián)邦思想在浙江的傳播　第三節(jié)　省域主義(Provincialism)與浙江省憲．　　一、省域主義的崛起與省籍意識(shí)　　二、浙江省域主義興起與浙江省憲第三章　從“九九憲法”到《省自治法》　第一節(jié)　制憲前夕浙江的政局與輿論　第二節(jié)　“九九憲法”：法團(tuán)參與制憲的首創(chuàng)　　一、制憲醞釀：浙省士紳的鼓吹與省議會(huì)的運(yùn)作　　二、《憲法會(huì)議組織法》的出臺(tái)與省憲起草委員的選出　　三、憲法的起草經(jīng)過　　四、《憲法會(huì)議組織法補(bǔ)充條款》的通過與法團(tuán)參與制憲．　　五、“九九憲法”的審查通過與公布　第三節(jié)　“三色憲法”：全民制憲的先聲　　一、反對(duì)聲浪的高漲　　二、“三色憲法”的起草　　三、“三色憲法”的審查與“夭折”　第四節(jié)　《省自治法》：應(yīng)時(shí)之作　　一、浙省自治的繼續(xù)：《省自治法》的醞釀　　二、《省自治法》的制定經(jīng)過　　三、《省自治法》實(shí)施中的“曇花一現(xiàn)”第四章　省憲與人心：浙省地方實(shí)力派圍繞省憲所展開的爭斗　第一節(jié)　省憲與督軍：從盧永祥到孫傳芳　　一、“徒托空言”：省憲與盧永祥　　二、“與虎謀皮”：省憲與孫傳芳　第二節(jié)　省憲與省議會(huì)　　一、“省憲”與“省選”：第二屆省議會(huì)的爭斗　　二、省憲與權(quán)謀：第三屆省議會(huì)的爭斗　第三節(jié)　省憲與省長：從沈金鑒、張載陽到夏超　　一、省憲與沈金鑒：省自治中的對(duì)抗　　二、省憲與張載陽：由對(duì)抗轉(zhuǎn)向合作　　三、省憲與夏超：自治中的野心　　四、小結(jié)第五章　浙江省憲的基本內(nèi)容及評(píng)述：以“九九憲法”文本為中心　第一節(jié)　制憲的基本精神：省自治主義　……第六章　省憲主義的命運(yùn)第七章　結(jié)論附錄　中華民國浙江省憲法（“九九憲法”）參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

本文需要論述的基本問題集中于浙江省憲。要想較清楚地認(rèn)識(shí)“浙江省憲”，就須對(duì)與之相關(guān)的一些基本概念或事實(shí)進(jìn)行必要的闡述。聯(lián)省自治、省憲等概念，無疑與浙江省憲有著密切的關(guān)聯(lián)，而在聯(lián)省自治與省憲之間，又有各種難分難解之關(guān)系，甚至在許多場(chǎng)合之下，可以相互轉(zhuǎn)換。當(dāng)然，如果對(duì)兩者關(guān)系進(jìn)行更深入的研究，那么還是可以發(fā)現(xiàn)它們之間存在著一定的差別。下面對(duì)聯(lián)省自治以及省憲的由來分別加以考察，以界定本文論題的界限及范圍。一、“聯(lián)省自治”之由來“聯(lián)省自治”一詞大概為中國所獨(dú)創(chuàng)。據(jù)筆者的考察，第一次提出并使用該詞的是張繼。1920年9月，張繼游歷西班牙回國后到了湖南，正值章太炎在湖南主張湘、川兩省結(jié)成“自治同盟”。章氏向張繼征求意見，張氏借題發(fā)揮，與章太炎一起在長沙定王臺(tái)將自治同盟改名為“聯(lián)省自治”。數(shù)年后，張繼在所發(fā)的聲明通電中稱：“‘聯(lián)省自治’四字，自我發(fā)之，自我收之，一言喪邦，弟自知罪?！边@也印證了張氏為“聯(lián)省自治”的首倡者。

后記

本書是在我的博士論文《浙江省憲研究》基礎(chǔ)上稍做修改而成的，基本上保持了原博士論文的風(fēng)貌。本書在短時(shí)間內(nèi)得到出版，承蒙西南政法大學(xué)“近代公法研究叢書”以及“湖南省法學(xué)研究基地”的出版資助。為此，我非常感謝我的導(dǎo)師汪太賢教授、湖南省法學(xué)研究基地負(fù)責(zé)人夏新華教授以及法律出版社的編輯丁小宣先生和郭相宏博士。在西南政法大學(xué)攻讀博士期間，我有幸?guī)煆耐籼t教授。汪老師言傳身教，帶我進(jìn)入學(xué)術(shù)的殿堂。經(jīng)汪老師的精心點(diǎn)撥，剛?cè)雽W(xué)門，就定下研究方向。從收集資料，到文章大體布局，再到字詞的運(yùn)用，汪老師都為之付出過心血。學(xué)生愚鈍，雖然勤奮用功，三年來不敢絲毫懈怠，但在許多方面可能還是沒有完全領(lǐng)會(huì)老師的真意。感謝讀博期間的任課老師唐忠民教授、肖唐標(biāo)教授、鄭傳坤教授、王學(xué)輝教授等各位師長。正是他們的誨人不倦，讓我接觸到了西政的特質(zhì)及其學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。沒有他們，本文無論如何也是很難完成的。感謝周偉教授、程燎原教授、陳伯禮教授，他們?cè)谖业恼撐拇疝q時(shí)，幫我提出了許多中肯的意見。一日為師，終身難忘。感謝我的師母吳曉秋副教授。她在從事教學(xué)科研的同時(shí)，還要兼顧了繁雜的家務(wù)瑣事。我從異地到重慶求學(xué)，人生地不熟，每次向汪老師家登門求教，吳老師總是不厭其煩，熱情款待，讓我感受到回家般的溫暖。感謝我的夫人譚志哲女士，多年來默默地給予了我生活上的關(guān)懷與精神上的鼓勵(lì)。

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