行政獎勵法制化研究

前言

《西北政法大學學術(shù)文庫》是西北政法大學在本校教師的研究成果中遴選出版的一套學術(shù)叢書，希望它能代表西北政法大學的學術(shù)導向、學術(shù)風格和學術(shù)水平。西北政法大學來源于中共中央1937年在延安創(chuàng)辦的第一所干部學?！儽惫珜W。陜北公學生于戰(zhàn)火，旨在救亡。毛澤東就在親自講學時鼓勵學生：因為有陜公，中國不會亡。1949年，由陜北公學等學校合并而成的延安大學奉命南遷西安，成立西北人民革命大學，是為了給西北地區(qū)新成立的各級人民政權(quán)培養(yǎng)干部，它的辦學風格自然與本來意義上的大學大異其趣。再后來院校合并，西北大學法律系并入，形成法學教育的“四院四系”或“五院四系”，“文革”中停辦。“文革”后恢復，主管由最高人民法院而變?yōu)樗痉ú?，后變?yōu)殛兾魇?；校名由西安政法干校、中央政法干校西北分校、西安政法學院、西北政法學院，最后更名為西北政法大學。學?？部滥ルy，師生篳路藍縷，總算成就了一個全國法學人才重要培養(yǎng)基地和法學重鎮(zhèn)的地位，同時形成了法學特色鮮明，哲學、經(jīng)濟學、管理、新聞、公安、外語等多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。大學的根本宗旨是培養(yǎng)高水平人才；圍繞這一根本宗旨，教學和科研是學校的兩項中心任務。由于十萬校友在全國各行各業(yè)，特別是法律行業(yè)的杰出表現(xiàn)，西北政法大學對自己的教學水平從來都相當自信。近年來，學校更是旗幟鮮明地反對教育行政化，提倡回歸大學本位，堅持加強實踐教學、服務社會、開放辦學的方針，教育教學質(zhì)量得到了進一步提高。全國各大法學院都有個別教師掛職司法部門實踐的經(jīng)驗，但我們已將法科教授的掛職作了分批次、普遍化的安排；我們在全國首創(chuàng)了所有法科青年教師擔任法官助理一年、法科研究生擔任見習法官、檢察官助理半年的實踐教學模式；多年來，我們都把法庭辯論、模擬法庭教學正式納入課程體系，等等。一系列的教學改革，使教師的教學能力、學生的實踐能力都得到了明顯提升。科學研究也是大學的重要職責之一。經(jīng)過幾代西北政法大學學人的努力，現(xiàn)已形成了在價值哲學、陜甘寧邊區(qū)法制史、死刑問題、法學教育研究等領域的一批特色研究成果。但毋庸諱言，在科研方面，由于歷史的原因，人文類學科比之理工類學科，單科性大學比之綜合性大學，還是有一定距離的。近年來，西北政法大學采取一系列改革措施，大力引進高水平人才，激勵教師申報承擔各級研究課題，取得了階段性的成果。全校已經(jīng)獲得博士學位和正在攻讀博士學位的教師已達到170多人，而且分別來自英、法、德、美、日、韓等國外著名大學和國內(nèi)名校，學淵結(jié)構(gòu)顯著改善。近五年承擔國家社科基金項目42項，名列陜西高校前茅。為了使教師已取得的高水平研究成果更好地服務社會并鼓勵教師取得更多更好的研究成果，西北政法大學決定出版這套學術(shù)叢書。

內(nèi)容概要

行政獎勵是一種司空見慣但又弊端叢生的行政行為，其中既有立法機關、行政機關不重視的原因，也有理論界缺失學術(shù)關懷的原因。本書按照“問題一分析一出路”的邏輯順序，對這一看似平淡無奇實則奧妙無窮的現(xiàn)象次第展開研究，先后探討了行政獎勵的基本問題、基本原理、基本技術(shù)?！袄碚摼驮谖覀兩钪?，就像窗外雪花那樣無聲飄落”（蘇力語），因此，本書力求緊密結(jié)合現(xiàn)實生活，避免清談。作者主張解決行政獎勵問題的根本出路在于“建章立制”，因此，最后還草擬了一個行政獎勵的立法建議稿。

作者簡介

姬亞平，1968年出生，陜西米脂人，西北政法大學行政法學院副院長，副教授，兼職律師。1990年畢業(yè)于西北政法學院法律系，獲學士學位，1995年畢業(yè)于中國政法大學研究生院。獲碩士學位，現(xiàn)為西安交通大學法學院在讀博士生。長期從事行政法學的教學研究工作，獨著、主編、參編號法學著作20余部，發(fā)表論文20余篇，多篇論文被《高等學校文科學報文摘》轉(zhuǎn)摘。主持司法部、陜西省等社科基金項目5項，先后被評為西北政法大學優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀教師、首屆青年教學名師、師德先進個人。

書籍目錄

前言第一章 行政獎勵導論　第一節(jié)　行政獎勵的概念、分類與性質(zhì)　　一、行政獎勵的概念　　二、行政獎勵的分類　　三、行政獎勵行為的性質(zhì)　第二節(jié)　  與行政獎勵相關行政行為　　一、行政懸賞行為　　二、職務晉升與行政獎勵　　三、行政合同與行政獎勵　　四、行政指導與行政獎勵　　五、行政確認與行政獎勵　　六、行政物質(zhì)幫助與行政獎勵　第三節(jié)　行政獎勵的地位、功能與現(xiàn)狀　　一、行政獎勵的地位　　二、行政獎勵的功能　　三、行政獎勵的現(xiàn)狀與問題　第四節(jié)　  行政獎勵法制化研究的文獻綜述　　一、關于行政獎勵概念與特征的研究　　二、關于行政獎勵分類和形式方面的研究　　三、關于行政獎勵原則的研究　　四、關于行政獎勵的法定性方面的研究　　五、行政獎勵的程序的研究　　六、行政獎勵作用功能的研究　　七、行政獎勵的可訴性問題第二章   行政獎勵的基礎理論　第一節(jié)　  行政獎勵的歷史文化分析　　一、先秦時期行政獎勵的法律與文化　　二、封建社會中期的獎勵法律與文化　　三、半封建半殖民時期的獎勵法律與文化　　四、中國行政獎勵的歷史文化特征　第二節(jié)　  行政獎勵的倫理學分析　　一、行政倫理概述　　二、行政獎勵的倫理功能　　三、法治社會中倫理道德對行政獎勵的意義　　四、行政獎勵的倫理應對　第三節(jié)　  行政獎勵的管理學分析　　一、獎勵在管理中的地位　　二、傳統(tǒng)管理學中的激勵理論　　三、現(xiàn)代管理學的激勵理論　　四、獎勵的公平性與管理績效　第四節(jié)　行政獎勵的博弈論分析　　一、博弈論視角中的行政獎勵　　二、行政管理中的囚徒困境　　三、行政獎勵對囚徒困境的破解　第五節(jié)　行政獎勵的社會學分析……第三章　行政獎勵本論第四章　行政獎勵各論第五章　行政獎勵結(jié)論參考文獻后記

章節(jié)摘錄

三、行政獎勵對囚徒困境的破解納什均衡告訴我們，博弈的參與方在作出選擇時，如果雙方之間缺乏溝通和信任，只考慮自己的而不考慮他人的利益，其結(jié)果只能是損人而不利己。我們找到了問題的根源，就可以對癥下藥，找到破解囚徒困境的金鑰匙。首先，加強溝通建立信任，特別是通過法律，確立誠實信用的原則，對違背該原則的行為人追究法律責任，對認真遵守該原則的人予以獎勵。大多數(shù)國家的民事立法中，都把誠實信用作為民事活動的基本原則，我國《民法通則》第4條也規(guī)定：民事活動應當遵循誠實信用的原則。同時還規(guī)定了違背該原則的法律責任。例如，《合同法》規(guī)定：一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)要求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者撤銷。情節(jié)嚴重觸犯刑律的，還要承擔刑事責任。同時，政府應當對認真遵守合同、誠實對待顧客的經(jīng)營者予以獎勵，政府在對市場監(jiān)管過程中獲取大量的信息，這種信息極具價值，是普通消費者夢寐以求但是又不可能得到的，行政部門應當充分利用這些信息來引導消費者，例如，行政部門對長期堅持信譽至上的經(jīng)營者頒發(fā)“消費者信得過的商店”的獎牌，對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品頒發(fā)各種獎勵證書，都能獲得良好的效果。這種獎勵的獲獎者與普通人不同，他們并不在乎獲得多少物質(zhì)性利益，他們更在乎這種獎勵能夠帶來的商譽，將這樣的獎勵牌匾掛在商場門口，或者將獎勵標志印刷在外包裝上，就能夠給消費者傳達產(chǎn)品質(zhì)量和服務方面的信息，使消費者打消疑慮，慷慨解囊。在這一方面，我國已經(jīng)有了一些立法，例如，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第6條規(guī)定：“國家鼓勵推行科學的質(zhì)量管理方法，采用先進的科學技術(shù)，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達到并且超過行業(yè)標準、國家標準和國際標準。對產(chǎn)品質(zhì)量管理先進和產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平、成績顯著的單位和個人。

后記

本書是在筆者主持的陜西省哲學社會科學規(guī)劃項目《行政獎勵法制化研究》的基礎上進一步修改論證完成的，也是筆者的第一本專著。書稿完成后放置了一年多，一直在猶豫是否付梓，因為自己深知水平有限，唯恐貽笑大方。最后自己給自己壯膽說，學術(shù)研究就是由淺入深，不經(jīng)歷“淺”何以達到“深”，自己先“淺談”一番，為后面的大作問世鋪個路。這時，才覺的好多作者總說自己是在“拋磚引玉”實際上并非套話。在本書論證與寫作過程中，得到領導、同事和學生們的大力支持，他們是西北政法大學行政法學院的院長王周戶教授，資深學者王士偉教授，05級研究生寧國棟、耿方方、黃孚曙、李默宇、陳麗娜、王艷、程遙，沒有他們的鼎力相助，本書不可能順利完成。因此我要衷心地說一聲：謝謝。同時，也感謝陜西省哲學社會科學規(guī)劃辦公室和法律出版社。當然，由于筆者學術(shù)水平有限，書中存在種種問題，由本人承擔責任。

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