中國農(nóng)地物權(quán)制度論

內(nèi)容概要

在農(nóng)地的集體所有權(quán)制度下，農(nóng)地權(quán)利體系能夠得到擴(kuò)展。農(nóng)地權(quán)利體系得以擴(kuò)展的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在于城鄉(xiāng)市場的一體化對農(nóng)地權(quán)利體系發(fā)展的推動。目前，對農(nóng)地權(quán)利體系進(jìn)行構(gòu)建的重點(diǎn)應(yīng)該是在“土地承包30年不變”的前提下促進(jìn)農(nóng)地權(quán)利體系的豐富和完善，我國目前農(nóng)村土地權(quán)利制度的完善對于“三農(nóng)”問題的解決是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。因此我在提出問題之后，想盡可能地提出我們對解決這些問題的看法。筆者認(rèn)為，地權(quán)問題的解決對于“三農(nóng)”問題顯然是最為重要的環(huán)節(jié)之一，但是它顯然不是全部的環(huán)節(jié)。有幾個(gè)問題與地權(quán)問題無直接關(guān)系，但是對于解決“三農(nóng)”問題顯然是十分重要的。比如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型問題（從傳統(tǒng)的耕作農(nóng)業(yè)向多元化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，以解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不景氣的問題），農(nóng)村工業(yè)化問題和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題，我國城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)問題等。這些問題顯然與地權(quán)無直接關(guān)系，但是它們也必須盡快得到解決，這對于提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位都是十分必要的，因此本文將設(shè)專章予以探討。    為謀求中國農(nóng)村社會的和諧發(fā)展，建立切實(shí)有效的農(nóng)地制度，以農(nóng)地物權(quán)制度為研究對象，通過對我國農(nóng)村土地制度的歷史和現(xiàn)實(shí)的考察和分析，仔細(xì)解剖現(xiàn)行農(nóng)地物權(quán)制度的優(yōu)劣，并有重點(diǎn)地提出制度設(shè)計(jì)方案，以求完善和發(fā)展農(nóng)地物權(quán)制度，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。        1．本書所討論的農(nóng)地僅指農(nóng)用地（僅限于《農(nóng)村土地承包法》所界定的農(nóng)地范圍），是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、宅基地以及農(nóng)村建設(shè)用地等不屬于本書所討論的農(nóng)地范圍。    2．本書只討論農(nóng)地物權(quán)制度，即從民法物權(quán)制度的角度對中國農(nóng)地的相關(guān)問題進(jìn)行探討，與農(nóng)地相關(guān)的土地管理制度等屬于行政法規(guī)范，不屬于本書討論的范圍。    以私權(quán)利為核心內(nèi)容的私法與以公權(quán)利為核心內(nèi)容的公法形成了鮮明對照，體現(xiàn)在農(nóng)地制度上，公法和私法對農(nóng)地制度的調(diào)整和控制呈現(xiàn)出相互交錯(cuò)的局面。由于土地所具有的稀缺資源的屬性以及土地對國計(jì)民生的重要性，決定了公法必須對農(nóng)地進(jìn)行管理和控制；而農(nóng)地權(quán)的實(shí)現(xiàn)也必須依賴私法保障，即民事法律制度也必須對農(nóng)地權(quán)進(jìn)行調(diào)整，以保障農(nóng)地權(quán)利人的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)及農(nóng)地收益的公平、合理分配。在農(nóng)地問題上，試圖僅以公法或私法對其調(diào)整和控制都不可能。問題的關(guān)鍵在于，如何在公法對農(nóng)地進(jìn)行管制和私法對農(nóng)地權(quán)進(jìn)行調(diào)整之間進(jìn)行必要的劃分，使二者達(dá)到適當(dāng)?shù)钠胶狻?   3．本書只討論中國農(nóng)地物權(quán)制度，對其他國家的農(nóng)地物權(quán)制度只進(jìn)行一般性考察。又因?yàn)槊罋W國家的農(nóng)地狀況（大農(nóng)經(jīng)濟(jì)）與我國人多地少的農(nóng)地狀況（小農(nóng)經(jīng)濟(jì)）迥然不同，其農(nóng)地制度對我國農(nóng)地制度而言沒有多少借鑒意義，因此本文沒有對美歐國家的土地制度進(jìn)行考察，而對與我國耕地狀況相似的日、韓、臺小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了必要考察，并提出借鑒其發(fā)展模式的思路。

作者簡介

崔文星，河北徐水縣人。先后畢業(yè)于西南政法大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國社會科學(xué)院研究生院，獲法學(xué)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位?，F(xiàn)任教于北京師范大學(xué)法學(xué)院。代表性作品有：《論物權(quán)行為與債權(quán)行為的區(qū)分原則》（《河北法學(xué)》2006年第2期）、《論區(qū)分原則在我國物權(quán)法中的體現(xiàn)》（《社會科學(xué)》2008年第3期）、《中國物權(quán)法》（合著）（經(jīng)濟(jì)管理出版社2008年版）。

書籍目錄

導(dǎo)言　　一、寫作目的和意義　　二、研究內(nèi)容和范圍的界定　　三、本書架構(gòu)和主要內(nèi)容第一章 中國土地權(quán)利法律制度回顧　第一節(jié) 土地權(quán)利設(shè)置有其獨(dú)特的社會背景　　一、中國土地制度的歷史啟迪　　二、中國古代土地制度的歷史考察　第二節(jié) 中國近現(xiàn)代土地權(quán)利制度的構(gòu)想　　一、太平天國的《天朝田畝制度》　　二、孫中山“平均地權(quán)”和“耕者有其田”的主張　　三、國民政府大陸時(shí)期的土地政策　　四、關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動　　五、新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨的土地政策　第三節(jié) 改革開放前的新中國土地權(quán)利制度　　一、全國土地改革后形成的地權(quán)制度　　二、農(nóng)業(yè)合作化對地權(quán)的變革　　三、農(nóng)村人民公社時(shí)期的地權(quán)制度　第四節(jié) 改革開放后的土地承包責(zé)任制　　一、土地承包責(zé)任制的全面推行　　二、土地承包責(zé)任制述評　本章小結(jié)第二章 中國農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀　第一節(jié) 現(xiàn)行農(nóng)村地權(quán)制度的背景：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)　　一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的原因　　二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的中國農(nóng)民權(quán)利　第二節(jié) 農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法律分析　　一、現(xiàn)行法律中的農(nóng)村集體土地所有權(quán)　　二、農(nóng)村集體土地所有權(quán)的倫理價(jià)值　第三節(jié) 土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)分析　　一、概念以及特征　　二、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵的分析　第四節(jié) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)述評　　一、行之有效的權(quán)利形式　　二、農(nóng)村土地國有化和私有化均不可行　　三、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的必要性　第五節(jié) 中國農(nóng)地他物權(quán)體系及農(nóng)地占有　　一、中國農(nóng)地用益物權(quán)制度　　二、中國農(nóng)地?fù)?dān)保物權(quán)制度　　三、中國農(nóng)地中的占有形態(tài)　本章小結(jié)第三章 中國農(nóng)地物權(quán)制度的沖突和對策　第一節(jié) 國家土地所有權(quán)和農(nóng)民土地權(quán)利的沖突和對策　　一、國家土地所有權(quán)和農(nóng)民土地權(quán)利之間的沖突　　二、解決國家土地所有權(quán)與農(nóng)民土地權(quán)利沖突的對策　……第四章 土地征收中物權(quán)制度的弊端和對策第五章 農(nóng)地制度完善與農(nóng)村現(xiàn)代化路徑探索結(jié)語：建設(shè)社會主義新農(nóng)村主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　不難設(shè)想，沒有幾萬個(gè)人民公社的數(shù)億勞動力的艱苦奮斗，根本不可能建造起我國完整的水利系統(tǒng)，從而也不可能從根本上改善我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決全國人民的溫飽問題?！　∫哉绾弦粸樘卣鞯娜嗣窆纾韲艺加辛顺唵喂ぞ吆途幼∮梅恐獾囊磺修r(nóng)村財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行對生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等全部經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的計(jì)劃控制。這一時(shí)期可以說是集權(quán)體制，實(shí)踐證明這個(gè)體制在國民動員上是極其有效的。這是一代人以革命的名義無私奉獻(xiàn)，為了國家工業(yè)化而自我剝奪的20年。從國家固定資產(chǎn)投資額來看，年積累率最高可達(dá)30％-40％，年工業(yè)固定資產(chǎn)投資額由200億元增加到600億元以上?？陀^地說，這一時(shí)期給后人留下了兩大歷史功績：一是留下了約三萬億元的工農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)和房地產(chǎn)——以國家占有為名的巨額資本，使后人在對財(cái)產(chǎn)和權(quán)力的再分配與再調(diào)整的改革過程中有產(chǎn)可分；二是留下了一個(gè)有別于其他周邊社會主義國家的獨(dú)立主權(quán)國家，使后人在開始改革時(shí)不必?fù)?dān)心街頭會出現(xiàn)外國坦克。在冷戰(zhàn)和核訛詐時(shí)代保證了中華民族的獨(dú)立和國家主權(quán)的基本完整。

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