鐵路交通事故處理的司法銜接

前言

　　《鐵路交通事故處理的司法銜接》，這個(gè)課題選擇得很好，代表了鐵路專(zhuān)門(mén)法院的調(diào)研方向，對(duì)鐵路交通事故糾紛案件的審理，具有指導(dǎo)性意義。　　多年來(lái)，沈陽(yáng)鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院在李長(zhǎng)江院長(zhǎng)一班人的帶領(lǐng)下，在學(xué)習(xí)研究國(guó)家法律、提高審判能力的同時(shí)，全面掌握鐵路運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)知識(shí)，充分發(fā)揮了鐵路專(zhuān)門(mén)法院的審判職能作用，尤其在審理鐵路交通事故糾紛案件中，積累了豐富的審判經(jīng)驗(yàn)。提出并構(gòu)建鐵路交通事故處理的司法銜接問(wèn)題，是他們立足鐵路專(zhuān)門(mén)法院審判實(shí)踐，研究立法、司法解釋、行政規(guī)章之間的沖突以及解決這些沖突的成果，對(duì)于維護(hù)司法公信力，維護(hù)公民以及國(guó)有企業(yè)的合法權(quán)益具有積極意義?！　∠嘈胚@本書(shū)能對(duì)我們今后的審判工作提供有益的借鑒，希望沈陽(yáng)鐵路兩級(jí)法院能把這種務(wù)實(shí)的調(diào)查研究之風(fēng)，繼續(xù)堅(jiān)持下去，并發(fā)揚(yáng)光大。

內(nèi)容概要

本書(shū)結(jié)合交通事故的特點(diǎn)、緣由、要素、分類(lèi)和案由，詳細(xì)分析了交通事故的歸責(zé)、焦點(diǎn)、免責(zé)事由、賠償依據(jù)和止?fàn)幝窂?，并摘要介紹了域外交通事故，實(shí)務(wù)性強(qiáng),內(nèi)容新穎，對(duì)法官、律師辦理此類(lèi)案件具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

作者簡(jiǎn)介

李長(zhǎng)江，男，一九五三年九月生，沈陽(yáng)鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院院長(zhǎng)、黨組書(shū)記，一級(jí)高級(jí)法官。一九九0年二月任中共沈陽(yáng)鐵路局黨委組織部長(zhǎng)，一九九三年十月任中共白城鐵路分局黨委書(shū)記、中國(guó)人民解放軍駐白城鐵路分局代表處第一政委，一九九八年十一月任現(xiàn)職。

書(shū)籍目錄

第一章　鐵路大動(dòng)脈縱橫舉要  一、概況及特征——中國(guó)鐵路縱覽    （一）鐵路“十五”期間主要貢獻(xiàn)    （二）鐵路主要特點(diǎn)和基本屬性    （三）鐵路與國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本關(guān)系    （四）鐵路在交通運(yùn)輸體系中的骨干作用    （五）鐵路管理系統(tǒng)、基本設(shè)備和“大提速”    （六）鐵路的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀以及發(fā)展目標(biāo)    （七）鐵路安全保障體系  二、興邦與責(zé)任——中國(guó)鐵路展望    （一）中國(guó)鐵路的跨越式發(fā)展    （二）中國(guó)鐵路的黃金機(jī)遇期    （三）中國(guó)鐵路的沉重責(zé)任感  三、見(jiàn)微而知著——沈陽(yáng)鐵路素描    （一）地理位置與管轄范圍    （二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境與基建投資    （三）機(jī)構(gòu)設(shè)置與職工隊(duì)伍    （四）運(yùn)輸綜述與安全管理    （五）鐵路交通事故探微第二章　鐵路交通事故內(nèi)在構(gòu)成　一、相關(guān)概念    （一）事故    （二）鐵路交通事故  二、規(guī)律特點(diǎn)    （一）嚴(yán)重性    （二）突發(fā)性    （三）被動(dòng)性    （四）人為性    （五）流動(dòng)性　三、構(gòu)成要素    （一）旅客    （二）行人    （三）鐵路企業(yè)    （四）機(jī)動(dòng)車(chē)    （五）列車(chē)    （六）道口    （七）站場(chǎng)    （八）線路  四、基本成因    （一）設(shè)施因素    （二）管理因素    （三）意識(shí)因素    （四）自然因素    （五）意外因素　五、主要分類(lèi)    （一）按事故原因的分類(lèi)    （二）按事故程度的分類(lèi)    （三）按管理責(zé)任的分類(lèi)    （四）按受害主體的分類(lèi)    （五）按承擔(dān)法律責(zé)任的分類(lèi)第三章　鐵路交通事故司法管轄　一、司法管轄沖突現(xiàn)狀    （一）司法實(shí)踐上的差異    （二）法律規(guī)定上的差異　二、司法管轄不同學(xué)說(shuō)    （一）選擇管轄說(shuō)    （二）專(zhuān)門(mén)管轄說(shuō)　三、司法管轄主張方案第四章　鐵路交通事故違約糾紛　一、違約糾紛的歸責(zé)原則　二、違約責(zé)任的構(gòu)成要件    （一）違約行為    （二）無(wú)免責(zé)事由　三、糾紛的訴因選擇第五章　鐵路交通事故侵權(quán)糾紛  一、侵權(quán)糾紛的歸責(zé)沖突    （一）同類(lèi)案件中適用不同的法律    （二）不同地區(qū)間做出不同的裁判    （三）司法思維上運(yùn)用不同的理念  二、侵權(quán)糾紛的歸責(zé)評(píng)價(jià)    （一）無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任    （二）過(guò)錯(cuò)責(zé)任    （三）過(guò)錯(cuò)推定  三、鐵路交通事故的歸責(zé)原則    （一）確定鐵路交通事故歸責(zé)原則的考慮因素    （二）對(duì)我國(guó)鐵路交通事故歸責(zé)原則的建議第六章　鐵路交通事故化解模式  一、運(yùn)用多元化機(jī)制解決糾紛的必要性    （一）完善化解機(jī)制    （二）彌補(bǔ)訴訟功能    （三）發(fā)揮非訴方式的優(yōu)勢(shì)    （四）滿(mǎn)足和諧鐵路的內(nèi)在需求  二、鐵路交通事故爭(zhēng)議的化解模式    （一）自力解決    （二）社會(huì)救濟(jì)    -（三）司法介入    （四）化解模式的對(duì)接  三、發(fā)揮專(zhuān)門(mén)法院在鐵路交通事故處理過(guò)程中的功用    （一）以法院為核心，建立科學(xué)合理的糾紛分流機(jī)制    （二）完善司法救助制度，在法院設(shè)立司法    救助基金第七章　鐵路交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)　一、實(shí)務(wù)中的任意性現(xiàn)狀　二、旅客傷亡的賠償原則    （一）適用限額賠償?shù)囊罁?jù)    （二）適用限額賠償?shù)臈l件　三、路外傷亡的賠償原則    （一）路外傷亡賠償適用法律的沖突    （二）適用賠償責(zé)任限額的依據(jù)    （三）路外傷亡賠償?shù)臈l件  四、損害賠償?shù)姆秶? 五、適用補(bǔ)償?shù)母鶕?jù)    （一）實(shí)證分析    （二）補(bǔ)償思路第八章　鐵路交通事故證據(jù)范式　一、證據(jù)種類(lèi)    （一）物證——尸體、痕跡、現(xiàn)場(chǎng)物體等    （二）書(shū)證    （三）視聽(tīng)資料    （四）證人證言    （五）當(dāng)事人陳述    （六）鑒定結(jié)論    （七）事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄    （八）電子證據(jù)  二、證據(jù)收集    （一）事故單位及時(shí)保全固定證據(jù)    （二）鐵路公安機(jī)關(guān)全面收集證據(jù)    （三）受害方依法舉證　三、舉證責(zé)任    （一）舉證責(zé)任分配    （二）舉證期限  四、質(zhì)證要求    （一）直接原則    （二）言詞原則　五、認(rèn)證規(guī)則    （一）單個(gè)證據(jù)的審查判斷    （二）全案證據(jù)的審查判斷　六、證明標(biāo)準(zhǔn)第九章　鐵路交通事故免責(zé)事由  一、免責(zé)事由的沖突    （一）司法實(shí)踐中的對(duì)抗    （二）無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的排除  二、法律選擇的矛盾    （一）立法沖突說(shuō)    （二）特別規(guī)定說(shuō)  三、糾紛處理的歸屬第十章　鐵路交通事故域外參考  一、美國(guó)鐵路    （一）安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督管理機(jī)制    （二）法律法規(guī)    （三）典型案例    （四）美國(guó)鐵路安全事故相關(guān)數(shù)據(jù)  二、英國(guó)鐵路    （一）安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督管理機(jī)制    （二）法律法規(guī)    （三）案例　三、加拿大鐵路    （一）法律法規(guī)    （二）案例  四、日本鐵路    （一）鐵路的“軍運(yùn)”功能    （二）“國(guó)鐵”的雙重屬性    （三）“國(guó)鐵”的經(jīng)營(yíng)體制    （四）“國(guó)鐵”的改革成效  五、中外鐵路比較第十一章　鐵路交通事故處理的法規(guī)建議  一、最高人民法院司法解釋    最高人民法院《關(guān)于審理鐵路運(yùn)輸損害賠償案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（草案）　二、鐵道部行政規(guī)章    中華人民共和國(guó)鐵道部《關(guān)于鐵路交通事故人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償及補(bǔ)償辦法》（草案）附件　一、有關(guān)規(guī)定    （一）鐵道部規(guī)定    （二）鐵路法院規(guī)定　二、參考數(shù)據(jù)    （一）典型案例及簡(jiǎn)要評(píng)析    （二）調(diào)研數(shù)據(jù)  三、相關(guān)數(shù)據(jù)    （一）鐵路建設(shè)文件    （二）關(guān)于路外安全    （三）關(guān)于鐵路交通事故傷亡數(shù)據(jù)    （四）課題組調(diào)研論證會(huì)議后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　鐵路大動(dòng)脈縱橫舉要　　一、概況及特征——中國(guó)鐵路縱覽　　（一）鐵路“十五”期間主要貢獻(xiàn)　　以“十五”期間為例：全國(guó)鐵路系統(tǒng)2003年實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，2004年全面深入推進(jìn)，2005年取得重大進(jìn)展，全面完成了鐵路“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?！　∈紫?，鐵路運(yùn)輸取得顯著成績(jī)。（1）全力保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸。建立規(guī)范有序的重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障機(jī)制，集中運(yùn)力保證關(guān)系國(guó)計(jì)民生的煤炭、糧食、石油、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸，為保證電力迎峰度夏、糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、人民群眾正常生活作出了突出貢獻(xiàn)，為落實(shí)中央宏觀調(diào)控部署和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支持。（2）不斷提高運(yùn)輸效率。一是提高了線路通過(guò)能力，二是提高了機(jī)車(chē)車(chē)輛使用效率，三是提高了調(diào)度指揮效率。（3）明顯提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)方式，客貨服務(wù)水平跨上了新的臺(tái)階。在客運(yùn)服務(wù)方面，推出了一站直達(dá)列車(chē)，大量增開(kāi)“夕發(fā)朝至”列車(chē)、城際列車(chē)和旅游專(zhuān)列，向社會(huì)展示了鐵路客運(yùn)服務(wù)理念的新變化和客運(yùn)產(chǎn)品的新面貌。在貨運(yùn)服務(wù)方面，實(shí)施大客戶(hù)戰(zhàn)略，推行戰(zhàn)略裝車(chē)點(diǎn)，到2005年底，鐵路與100家年貨物發(fā)送量在100萬(wàn)噸以上或運(yùn)費(fèi)在1億元以上的大客戶(hù)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，創(chuàng)造了鐵路貨運(yùn)服務(wù)的新模式。（4）客貨運(yùn)量快速增長(zhǎng)。全國(guó)鐵路共完成旅客發(fā)送量53.54億人，完成旅客周轉(zhuǎn)量26，299億人公里，鐵路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)異常繁榮，貨物運(yùn)輸量持續(xù)快速增長(zhǎng)。全國(guó)鐵路共完成貨物發(fā)送量114億噸，完成貨物周轉(zhuǎn)量87，614億噸公里0（5）經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。五年共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)200.6億元?！　∑浯?，路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入新階段。（1）大規(guī)模鐵路建設(shè)全面展開(kāi)，新建鐵路規(guī)模達(dá)到10，500公里、改建鐵路規(guī)模達(dá)到9400公里，投資規(guī)模超過(guò)6000億元。（2）完成了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，舉世矚目的青藏鐵路于2006年7月1日正式開(kāi)通。（3）貫徹實(shí)施新的建設(shè)理念。（4）加強(qiáng)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，到2005年底全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到75，438公里，其中復(fù)線2.5萬(wàn)公里，電氣化線路2萬(wàn)公里。　　再次，科技進(jìn)步邁出堅(jiān)實(shí)步伐。我國(guó)鐵路在提速、重載、信息化、安全、鐵路建設(shè)等方面取得了一系列重大成果。圍繞鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化，不斷擴(kuò)大鐵路對(duì)外開(kāi)放和合作交流，2003年以來(lái)，我國(guó)鐵路與多個(gè)國(guó)家鐵路簽訂了以技術(shù)合作、職工培訓(xùn)為重點(diǎn)的雙邊鐵路合作協(xié)議，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)鐵路利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源加快發(fā)展的新局面。（1）技術(shù)裝備現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。鐵路立足以我為主和自主創(chuàng)新，按照“引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，聯(lián)合設(shè)計(jì)生產(chǎn)，打造中國(guó)品牌”的要求和“先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟(jì)、適用、可靠”的技術(shù)方針，確定了技術(shù)裝備現(xiàn)代化的實(shí)施方案：成功引進(jìn)了世界上最先進(jìn)的時(shí)速200公里及以上動(dòng)車(chē)組技術(shù)和大功率電力、內(nèi)燃機(jī)車(chē)技術(shù)，并確保實(shí)用技術(shù)的全面轉(zhuǎn)讓和國(guó)產(chǎn)化目標(biāo)；自主研發(fā)制造的25噸軸重的c蚰、C80，C76型運(yùn)煤專(zhuān)用貨車(chē)在大秦線投入使用；成功開(kāi)通了大秦線2萬(wàn)噸重載列車(chē)；載重70噸的通用貨車(chē)投入批量生產(chǎn)。按照時(shí)速120公里要求，對(duì)既有貨車(chē)進(jìn)行技術(shù)改造。（2）信息化建設(shè)成功推進(jìn)。全路3012個(gè)車(chē)站、30，580公里線路完成了列車(chē)調(diào)度指揮系統(tǒng)（TDCS）建設(shè)。（3）線路修建技術(shù)提高。掌握了時(shí)速160公里等級(jí)的運(yùn)輸裝備、線路、信號(hào)及運(yùn)營(yíng)管理成套技術(shù)，基本掌握了時(shí)速200公里等級(jí)線路的修建技術(shù)和既有線路改造技術(shù)。青藏鐵路高原多年凍土等建設(shè)施工技術(shù)已躋身國(guó)際先進(jìn)行列。（4）運(yùn)輸安全保持穩(wěn)定。基本完成六大干線安全標(biāo)準(zhǔn)線建設(shè)，初步建立了移動(dòng)設(shè)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、安全綜合監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，運(yùn)輸安全保持了相對(duì)行車(chē)重大事故、大事故有所下降。（5）環(huán)保節(jié)能水平躍上新臺(tái)階。嚴(yán)格控制能源消耗指標(biāo)，加強(qiáng)節(jié)能管理，推廣節(jié)油、代油技術(shù)，實(shí)施綠色照明工程，節(jié)能工作成果顯著，各項(xiàng)節(jié)能指標(biāo)得到全面落實(shí)。　　最后，體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破。（1）運(yùn)輸管理體制改革階段任務(wù)完成。黨的十六大以來(lái)，鐵路系統(tǒng)以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的鐵路管理體制為目標(biāo)，以消除制約鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展的體制性弊端為重點(diǎn)，大力推進(jìn)鐵路基礎(chǔ)性改革。2005年3月，鐵路撤銷(xiāo)所有鐵路分局，解決了我國(guó)鐵路長(zhǎng)期以來(lái)存在的鐵路局和鐵路分局兩級(jí)法人以同一方式經(jīng)營(yíng)同一資產(chǎn)的體制性弊端，為運(yùn)輸企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放和發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力提供了體制保證。運(yùn)輸站段數(shù)量由調(diào)整前的1504個(gè)減少到目前的857個(gè)，減幅達(dá)43％。全路管理人員減少了3.74萬(wàn)人，減幅為25.6％，2005年，全路運(yùn)輸業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)了13％。（2）主輔分離取得重要進(jìn)展。鐵路設(shè)計(jì)、施工單位與運(yùn)輸企業(yè)順利分離，教育、醫(yī)療等社會(huì)職能全部移交。到2005年底，已將826所中小學(xué)、65所職業(yè)學(xué)校、208所醫(yī)院和225所幼兒園全部移交地方政府管理。三年中，鐵路輔業(yè)單位和社會(huì)職業(yè)機(jī)構(gòu)共移交近40萬(wàn)人，不僅精干了運(yùn)輸主業(yè)，而且為移交單位發(fā)展壯大創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。（3）投融資體制改革初見(jiàn)成效。鐵路加快了投融資體制改革步伐，積極吸引地方政府和境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與鐵路建設(shè)，為大規(guī)模建設(shè)提供了資金保證。目前，地方政府投資鐵路的積極性空前高漲，社會(huì)資金開(kāi)始參與客運(yùn)專(zhuān)線、煤運(yùn)通道等重大建設(shè)項(xiàng)目。合資鐵路發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)期，僅2005年就新組建了19家合資鐵路公司?；A(chǔ)性改革的重大突破，為加快鐵路發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。（4）法規(guī)體系建設(shè)逐步完善。在積極組織《鐵路法》修改工作的同時(shí)，確定了《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《鐵路運(yùn)輸環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)條例》、《鐵路旅客運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《鐵路貨物運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《鐵路建設(shè)管理?xiàng)l例》6個(gè)條例作為立法重點(diǎn)。其中，《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》已于2005年4月1日實(shí)施，這是近15年來(lái)國(guó)務(wù)院頒布的唯一一部鐵路法規(guī)，對(duì)依法監(jiān)管鐵路安全具有重大意義。（5）多元經(jīng)營(yíng)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，商貿(mào)服務(wù)、運(yùn)輸代理、建筑、倉(cāng)儲(chǔ)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。截至2005年底，多元經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)總額達(dá)到999.97億元，全路多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)總數(shù)4941戶(hù)，公司制企業(yè)達(dá)到1506家?！　。ǘ╄F路主要特點(diǎn)和基本屬性　　中國(guó)是一個(gè)典型的大陸性國(guó)家，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交往跨度大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的運(yùn)輸方式給予支撐。鐵路最顯著的特點(diǎn)是運(yùn)量大、成本低、能耗少，在大宗、大流量的中長(zhǎng)途的客貨運(yùn)輸方面具有綜合優(yōu)勢(shì)，而且在大流量、高密度的城際中短途旅客運(yùn)輸中具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，是適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理特征和國(guó)情的骨干運(yùn)輸方式。在各種交通運(yùn)輸方式中，鐵路在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境方面具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展鐵路，對(duì)于創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性、公益性和商業(yè)性相互交織，鐵路的性質(zhì)、作用，決定了其在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中肩負(fù)著重大責(zé)任：一方面，鐵路必須自覺(jué)服從于和諧社會(huì)建設(shè)的全局，充分發(fā)揮鐵路的職能作用和比較優(yōu)勢(shì)；另一方面，必須統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧的內(nèi)部環(huán)境。　　根據(jù)我國(guó)鐵路的主要特點(diǎn)，我國(guó)鐵路具有如下基本屬性：　　1.公共性與企業(yè)性　　鐵路的公共性和企業(yè)性是并存的。鐵路的公共性是指鐵路運(yùn)輸承擔(dān)的普遍服務(wù)的社會(huì)功能，即要不斷滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平提高的需要；鐵路的企業(yè)性是指鐵路企業(yè)在提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的過(guò)程中必須追求經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，有償提供服務(wù)?！　蔫F路建設(shè)投資中可以看出：鐵路建設(shè)投資就是一種發(fā)散性投資，社會(huì)的各個(gè)部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人從鐵路運(yùn)輸業(yè)所產(chǎn)生的效益中直接或間接受益，鐵路運(yùn)輸業(yè)所創(chuàng)造的社會(huì)效益遠(yuǎn)大于其自身的經(jīng)濟(jì)效益，而這種巨大的外部效益并不能在鐵路運(yùn)輸收入中體現(xiàn)出來(lái)。這是鐵路運(yùn)輸業(yè)的公益性所在。通常把社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益的鐵路稱(chēng)為公益性鐵路。公益性鐵路主要體現(xiàn)在政府出于國(guó)家利益和公眾利益的需要，以國(guó)土開(kāi)發(fā)消除地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加強(qiáng)和鞏固政治統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、內(nèi)地與邊疆聯(lián)系、滿(mǎn)足軍事需要等非純經(jīng)濟(jì)性目的而興修的鐵路項(xiàng)目。這類(lèi)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)共同特征是，鐵路經(jīng)營(yíng)的收益難以彌補(bǔ)建設(shè)成本或運(yùn)輸成本。一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于這類(lèi)鐵路企業(yè)缺乏投資激勵(lì)和提供服務(wù)的愿望，但由于它們具有明顯的社會(huì)責(zé)任，政府作為社會(huì)福利最大化的代表者負(fù)有供給責(zé)任，成為這類(lèi)鐵路的主要需求者。因此，我們把那些出于政府要求、具有明顯社會(huì)效益，但對(duì)鐵路企業(yè)而言缺乏營(yíng)利性，非經(jīng)營(yíng)原因出現(xiàn)虧損的鐵路投資項(xiàng)目視為公益性鐵路。

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