城市規(guī)劃中的公眾參與程序研究

前言

　　我國的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，帶來了人口和資本的遷移和集中。它的趨勢是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)向城市、工商業(yè)遷移和集中，也就是所謂的城市化?！　∵@種城市化進程是全國的普遍現(xiàn)象，即使地處內(nèi)陸的新疆也不例外。到1998年年末，新疆市鎮(zhèn)總?cè)丝谡伎側(cè)丝诘谋戎匾堰_到50.1％，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_到30.89％。①在我國東南沿海，這種城市化趨勢尤為明顯。農(nóng)村人口占我國人口的絕大多數(shù)，正逐漸成為歷史?！　〕鞘惺鞘裁?？“交通和通訊、電車和電話、報紙和廣告、鋼筋水泥建筑和電梯——總之，這些促使城市人口既頻繁流動有高度集中的一切——正是構(gòu)成城市生態(tài)的組織的首要因素?！雹谶@就引發(fā)了城市規(guī)劃、歷史文化風貌保護、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境和都市應急機制等一系列法律問題?！　　叭欢鞘胁恢皇堑乩韺W和生態(tài)學上的一個單位，它同時還是一個經(jīng)濟單位”③和一種生活秩序。城市的治理結(jié)構(gòu)和公眾參與，都不同于鄉(xiāng)村。

內(nèi)容概要

公眾參與程序是一種“具有功能意義的合法化程序”。一方面，公眾參與有助于提升城市規(guī)劃的科學性和可接受性；另一方面，公眾參與可以化解城市規(guī)劃所面臨的合法性危機，能夠為城市規(guī)劃提供合法性的基礎(chǔ)。當公眾參與成為一項法律制度以后，規(guī)劃機關(guān)為了確保城市規(guī)劃的“合法律性”必須按照法規(guī)范的要求展開參與活動；同時，規(guī)劃機關(guān)常?；诂F(xiàn)實的考慮開展更多的參與活動，以促進規(guī)劃的“合法性”。    本書分別探討了“基于法規(guī)范要求”和“基于現(xiàn)實考慮”的前提下，確定城市規(guī)劃中的公眾參與參與事項、參與主體、參與方式和參與效力的不同方法。并且結(jié)合個案指出，適當?shù)膮⑴c機制應當在確?！昂戏尚浴钡幕A(chǔ)上，盡量追求程序的“合法性”。

作者簡介

陳振宇　1980年出生于江蘇省海門市。2003年和2006年在華東政法大學(原華東政法學院)分獲法學學士和法學碩士學位；2009年在上海交通大學獲得法學博士學位。2007年以訪問學者的身份赴美國耶魯大學法學院中國法研究心(TheChinaLawCenteratYaleLawSehod)開展學術(shù)研究。2009年7月起，任職于上海市高級人民法院。

書籍目錄

導論  一、研究的背景和目的  二、關(guān)鍵概念的界定  三、研究的現(xiàn)狀  四、研究的思路和框架  五、研究的方法第一章　公眾參與程序的制度現(xiàn)狀 　第一節(jié)　城市規(guī)劃的體系    一、城市規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系    二、城市規(guī)劃的層次    三、城市規(guī)劃的階段　第二節(jié)　法規(guī)體系與公眾參與條款    一、城市規(guī)劃的法規(guī)體系    二、公眾參與條款的界定　第三節(jié)　公眾參與程序的制度規(guī)定    一、規(guī)劃編制階段    二、規(guī)劃確定階段    三、規(guī)劃實施階段    四、規(guī)劃修改階段    小結(jié)　我國公眾參與程序的評析第二章　公眾參與程序的歷史演進　第一節(jié)　美國公眾參與程序的歷史演進    一、發(fā)展階段    二、歷史背景　第二節(jié)　我國公眾參與程序的歷史演進    一、發(fā)展歷程    二、歷史背景　第三節(jié)　我國公眾參與程序的演變特點——基于比較的視角    一、由裁量到羈束    二、由地方到中央    三、社會活動的促動    四、規(guī)劃理論與實踐的推動    小結(jié)　我國公眾參與程序的生成路徑第三章　公眾參與程序的價值研究　第一節(jié)　研究的角度    一、程序價值研究的基本模式    二、本文研究的角度　第二節(jié)　公眾參與程序的一般價值    一、理論分析    二、實證研究    三、小結(jié)　第三節(jié)　公眾參與程序的特殊價值    一、城市規(guī)劃的特性    二、城市規(guī)劃的特性與合法性危機    三、公眾參與：城市規(guī)劃合法性的基礎(chǔ)    小結(jié)　公眾參與程序的定位第四章　公眾參與程序的運行機制　第一節(jié)　基于法規(guī)范要求的公眾參與機制    一、法律框架內(nèi)的公眾參與機制    二、參與事項的確定    三、參與主體的選擇    四、參與方式的運用    五、參與效力的斟酌　第二節(jié)　基于現(xiàn)實考慮的公眾參與機制    一、基于現(xiàn)實考慮的原因和基本做法    二、參與事項的確定第五章　公眾參與程序的司法保障結(jié)語主要參考文獻致謝

章節(jié)摘錄

　　第一章　公眾參與程序的制度現(xiàn)狀　　本文將城市規(guī)劃中的公眾參與程序界定為城市規(guī)劃過程中那些具有開放性的、公眾可以介入其中，并能對規(guī)劃決策有所影響的程序。換句話說，只要有非政府的公眾介入的規(guī)劃過程都是本文的研究對象。對城市規(guī)劃中公眾參與程序進行深入探討的前提是對我國目前公眾參與程序的現(xiàn)狀能夠有充分的認識，本章主要借用規(guī)范分析的方法對我國城市規(guī)劃中公眾參與程序的制度現(xiàn)狀進行全面的描述并作簡單評析?！　〉谝还?jié)　城市規(guī)劃的體系　　對于法學專業(yè)的研究者而言，城市規(guī)劃是一個相對陌生的概念，所以在開始描述我國城市規(guī)劃中公眾參與程序的現(xiàn)狀之前，有必要對城市規(guī)劃的體系做一個梳理?！　∫?、城市規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系　　城市規(guī)劃的主要內(nèi)容是對城市土地的用途作出預見性的安排，在我國具有控制土地用途的規(guī)劃形式除了城市規(guī)劃以外，還有土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。這些規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系大體如圖表2所示：　　從圖表2可以看出，位于我國土地用途控制體系第一層次的是土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃的任務是將所有土地的用途劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三個部分；第二層次是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務是對在經(jīng)濟社會和空間發(fā)展上具有有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體進行統(tǒng)籌安排；最后一個層次包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，這些規(guī)劃的任務是進一步確定特定區(qū)域內(nèi)土地的用途。其中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)規(guī)劃，都屬于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》調(diào)整的范圍，而土地利用總體規(guī)劃主要由《土地管理法》（1986）進行調(diào)整。　　由此可以看出，城市規(guī)劃與其他規(guī)劃形式的主要區(qū)別在于規(guī)劃區(qū)域的不同。土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃比城市規(guī)劃涉及區(qū)域的范圍要廣，城市規(guī)劃是這兩項規(guī)劃的具體化；城市規(guī)劃與鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃處于同一層次，是控制不同區(qū)域土地用途的規(guī)劃形式?！　　?/pre>








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