區(qū)域行政規(guī)劃研究

前言

我國的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來了人口和資本的遷移和集中。它的趨勢(shì)是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)向城市、工商業(yè)遷移和集中，也就是所謂的城市化。這種城市化進(jìn)程是全國的普遍現(xiàn)象，即使地處內(nèi)陸的新疆也不例外。到1998年年末，新疆市鎮(zhèn)總?cè)丝谡伎側(cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到50.1％，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到30.89％。①在我國東南沿海，這種城市化趨勢(shì)尤為明顯。農(nóng)村人口占我國人口的絕大多數(shù)，正逐漸成為歷史。城市是什么？“交通和通訊、電車和電話、報(bào)紙和廣告、鋼筋水泥建筑和電梯——總之，這些促使城市人口既頻繁流動(dòng)有高度集中的一切——正是構(gòu)成城市生態(tài)的組織的首要因素?！雹谶@就引發(fā)了城市規(guī)劃、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境和都市應(yīng)急機(jī)制等一系列法律問題?！叭欢?，城市不只是地理學(xué)和生態(tài)學(xué)上的一個(gè)單位，它同時(shí)還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位”③和一種生活秩序。城市的治理結(jié)構(gòu)和公眾參與，都不同于鄉(xiāng)村。

內(nèi)容概要

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化超越了傳統(tǒng)的行政區(qū)劃界限，形成跨行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。一體化進(jìn)程中，行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的矛盾，歸根結(jié)底是市場(chǎng)機(jī)制與政府行為兩種力量之間的矛盾。我國區(qū)域一體化實(shí)踐中，一種跨行政區(qū)域的行政規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。這種區(qū)域行政規(guī)劃重視政府與市場(chǎng)的雙重推力，融合了“區(qū)域化”與“區(qū)域主義”兩種區(qū)域協(xié)作模式。同時(shí)，區(qū)域行政規(guī)劃?rùn)C(jī)制重視區(qū)域政府縱向間的協(xié)調(diào)和區(qū)域政府橫向間的協(xié)作。　　限定區(qū)域行政規(guī)劃的適用領(lǐng)域、理順區(qū)域行政規(guī)劃的制定權(quán)限、認(rèn)定區(qū)域行政規(guī)劃的制定主體是區(qū)域行政規(guī)劃編制制定的先決問題。政府問的協(xié)調(diào)與協(xié)作機(jī)制和社會(huì)公眾的參與機(jī)制是區(qū)域行政規(guī)劃制定過程中的重要程序機(jī)制。區(qū)域行政規(guī)劃的實(shí)施是區(qū)域行政規(guī)劃編制制定的最終歸宿，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域行政規(guī)劃美好愿景，體現(xiàn)區(qū)域行政規(guī)劃編制和制定價(jià)值的重要一環(huán)。利益分配和利益補(bǔ)償是區(qū)域行政規(guī)劃制定與實(shí)施的核心問題，同時(shí)也是區(qū)域行政規(guī)劃的重要內(nèi)容。在區(qū)域行政規(guī)劃的制定過程中，利益關(guān)系是政府間關(guān)系中最根本、最實(shí)質(zhì)的關(guān)系。

作者簡(jiǎn)介

李煜興，1978年12月出生于湖北紅安。法學(xué)博士，現(xiàn)為東南大學(xué)法學(xué)院講師。1997年至2004年就讀于武漢大學(xué)法學(xué)院，先后獲國際法學(xué)學(xué)士、憲法與行政法學(xué)碩士學(xué)位；2004年至2007年就讀于上海交通大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法學(xué)專業(yè)，獲法學(xué)博士學(xué)位。主要研究領(lǐng)域：比較行政法、區(qū)域行政法。電子郵箱：Beyond365@sina.com。

書籍目錄

導(dǎo)論一、研究緣起與視角二、研究文獻(xiàn)綜述三、研究任務(wù)、思路與框架四、研究意義與研究方法第一章 區(qū)域行政規(guī)劃的概念界定與現(xiàn)狀分析第一節(jié) 區(qū)域行政規(guī)劃的界定一、區(qū)域與區(qū)域一體化二、規(guī)劃與行政規(guī)劃三、區(qū)域行政規(guī)劃第二節(jié) 區(qū)域行政規(guī)劃的實(shí)踐模式一、區(qū)域行政規(guī)劃分析文本的選取二、區(qū)域行政規(guī)劃的類型化第三節(jié) 區(qū)域行政規(guī)劃的分析框架一、區(qū)域行政規(guī)劃的分析類型二、區(qū)域行政規(guī)劃的分析模型三、區(qū)域行政規(guī)劃的分析緯度第四節(jié) 區(qū)域行政規(guī)劃的現(xiàn)狀檢討一、區(qū)域行政規(guī)劃的個(gè)案分析二、區(qū)域行政規(guī)劃的問題反思第二章 區(qū)域行政規(guī)劃的理論支撐與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)第一節(jié) 新區(qū)域主義與區(qū)域行政一、新區(qū)域主義的理論主張二、區(qū)域行政興起的背景分析三、區(qū)域行政的具體機(jī)制四、新區(qū)域主義對(duì)我國的啟示第二節(jié) 我國區(qū)域行政的模式、途徑與機(jī)制一、兩種模式：區(qū)域化與區(qū)域主義二、兩種途徑：縱向協(xié)調(diào)與橫向協(xié)作三、我國區(qū)域行政的具體機(jī)制選擇第三節(jié) 區(qū)域行政規(guī)劃的制度優(yōu)勢(shì)一、區(qū)域行政規(guī)劃?rùn)C(jī)制融合市場(chǎng)和政府的合力二、區(qū)域行政規(guī)劃兼顧上級(jí)權(quán)威與地方政府自主性三、區(qū)域行政規(guī)劃適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)的制度化與靈活性四、區(qū)域行政規(guī)劃是約束區(qū)域政府行為的重要機(jī)制第三章 區(qū)域行政規(guī)劃的適用領(lǐng)域與權(quán)限依據(jù)第一節(jié) 區(qū)域行政規(guī)劃的適用領(lǐng)域一、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下區(qū)域行政規(guī)劃的作用范圍二、域外區(qū)域行政規(guī)劃適用領(lǐng)域之啟示三、我國區(qū)域行政規(guī)劃適用領(lǐng)域之整體分析四、產(chǎn)業(yè)實(shí)例與區(qū)域行政規(guī)劃領(lǐng)域的調(diào)整第二節(jié) 區(qū)域行政規(guī)劃的職權(quán)依據(jù)一、區(qū)域行政規(guī)劃合法性的質(zhì)疑二、縱向統(tǒng)一式區(qū)域行政規(guī)劃的權(quán)限依據(jù)三、橫向聯(lián)合式區(qū)域行政規(guī)劃的權(quán)限依據(jù)四、兩類區(qū)域行政規(guī)劃的分工第四章 區(qū)域行政規(guī)劃的制定主體第一節(jié) 制定主體的學(xué)理研究及其缺陷第二節(jié) 區(qū)域行政規(guī)劃制定主體的引入一、區(qū)域行政規(guī)劃的編制組織形式二、區(qū)域行政規(guī)劃制定主體引入的必要性第三節(jié) 區(qū)域行政規(guī)劃制定主體的認(rèn)定一、制定主體的認(rèn)定要件二、縱向統(tǒng)一式區(qū)域行政規(guī)劃的制定主體三、橫向聯(lián)合式區(qū)域行政規(guī)劃的制定主體第五章 區(qū)域行政規(guī)劃的制定程序1第一節(jié) 程序機(jī)制與理念革新1]一、行政規(guī)劃制定的一般程序1二、區(qū)域行政規(guī)劃制定的特別要求三、一體化背景下區(qū)域行政規(guī)劃的再認(rèn)識(shí)1四、協(xié)作式區(qū)域行政規(guī)劃的程序原則第二節(jié) 政府間的協(xié)調(diào)與協(xié)作機(jī)制一、我國的實(shí)踐操作二、德國的立法與實(shí)踐三、政府協(xié)作機(jī)制的重構(gòu)第三節(jié) 公眾參與機(jī)制一、我國的現(xiàn)狀分析二、德國的制度建設(shè)三、公眾參與機(jī)制的完善第六章 區(qū)域行政規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制第一節(jié) 區(qū)域行政規(guī)劃實(shí)施的涵義第二節(jié) 軟硬兼施：區(qū)域行政規(guī)劃實(shí)施的法理基礎(chǔ)一、性質(zhì)的認(rèn)定與區(qū)域行政規(guī)劃實(shí)施1二、強(qiáng)制性：縱向統(tǒng)一式區(qū)域行政規(guī)劃的實(shí)施三、軟約束：橫向聯(lián)合式區(qū)域行政規(guī)劃的實(shí)施第三節(jié) 實(shí)施途徑與制度保障一、縱向聯(lián)合式區(qū)域行政規(guī)劃的實(shí)施途徑二、橫向聯(lián)合式區(qū)域行政規(guī)劃的實(shí)施途徑三、區(qū)域行政規(guī)劃實(shí)施的制度保障第四節(jié) 區(qū)域行政規(guī)劃實(shí)施中的糾紛解決一、糾紛解決機(jī)制的選擇二、行政途徑解決第七章 區(qū)域行政規(guī)劃的利益補(bǔ)償機(jī)制第一節(jié) 利益補(bǔ)償?shù)囊饬x與現(xiàn)狀一、利益補(bǔ)償?shù)囊饬x二、利益因素的影響三、利益補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀第二節(jié) 利益補(bǔ)償?shù)姆ɡ砘A(chǔ)一、利益損益的客觀性與公共性二、區(qū)域公平與均衡發(fā)展第三節(jié) 利益補(bǔ)償?shù)幕鶞?zhǔn)與原則一、利益補(bǔ)償?shù)幕鶞?zhǔn)二、利益補(bǔ)償?shù)脑瓌t第四節(jié) 責(zé)任主體與補(bǔ)償途徑一、縱向統(tǒng)一式區(qū)域行政規(guī)劃與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付二、橫向聯(lián)合式區(qū)域行政規(guī)劃與區(qū)域利益均衡結(jié)語：推動(dòng)我國區(qū)域行政規(guī)劃的法治化一、區(qū)域行政規(guī)劃法治化的現(xiàn)實(shí)困境二、區(qū)域行政規(guī)劃法治化的域外經(jīng)驗(yàn)三、我國區(qū)域行政規(guī)劃法治化的途徑選擇參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

第一章 區(qū)域行政規(guī)劃的概念界定與現(xiàn)狀分析第一節(jié) 區(qū)域行政規(guī)劃的界定經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科都研究區(qū)域行政規(guī)劃，但各個(gè)學(xué)科研究的視角和切入點(diǎn)不同，對(duì)區(qū)域行政規(guī)劃的理解也不盡相同。那么，從法學(xué)尤其是行政法學(xué)視角來研究區(qū)域行政規(guī)劃，這里所指的“區(qū)域行政規(guī)劃”究竟是一個(gè)什么概念，這是本書首先需要解決的問題。簡(jiǎn)單來說，需要從法學(xué)視角去回答何謂“區(qū)域”、何謂“規(guī)劃”、何謂“區(qū)域行政規(guī)劃”。一、區(qū)域與區(qū)域一體化區(qū)域（Region）首先是地理學(xué)的核心概念與研究對(duì)象。在自然地理學(xué)看來，區(qū)域是用某個(gè)指標(biāo)或某幾個(gè)特定指標(biāo)相結(jié)合在地球表面劃分出具有一定范圍與界限的連續(xù)而不分離的空間單位；人文地理學(xué)則認(rèn)為區(qū)域是具備內(nèi)部均質(zhì)性和內(nèi)聚性特征的空間系統(tǒng)，社會(huì)學(xué)則把區(qū)域作為具有人類某種相同社會(huì)特征（語言、宗教、民族、文化）的聚居社區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)則將區(qū)域看做一個(gè)經(jīng)濟(jì)空間概念，是具有“經(jīng)濟(jì)上密切的相關(guān)性、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的整體性、相互交叉的滲透性”的內(nèi)部聯(lián)系緊密而較為完整、具備特定功能的地域空間，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體。

后記

本書是在我博士學(xué)位論文的基礎(chǔ)上修改而成。自2004年攻讀博士學(xué)位以來，就確定了以“區(qū)域法治協(xié)調(diào)”為研究重點(diǎn)，但在選取“區(qū)域行政規(guī)劃”作為研究切入點(diǎn)之時(shí)，也深感猶豫。區(qū)域（行政）規(guī)劃本為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域地理學(xué)的核心范疇，其研究也比較系統(tǒng)和深入。行政法學(xué)界雖對(duì)行政規(guī)劃?rùn)C(jī)制有所研究，但對(duì)跨區(qū)域的行政規(guī)劃卻少有涉足。加之，我國區(qū)域一體化背景下的區(qū)域行政規(guī)劃?rùn)C(jī)制目前還只是停留在行政實(shí)踐層面，尚缺乏堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)支撐。因此，寫作過程稍有不慎，極有可能寫成經(jīng)濟(jì)學(xué)或行政學(xué)的論文而非法學(xué)論文。如何確保研究的法學(xué)色彩，一直是筆者所擔(dān)心和關(guān)注的問題。隨著我國區(qū)域一體化進(jìn)程的不斷深化，公共行政逐漸從傳統(tǒng)的基于地域管轄的行政區(qū)域行、部門行政向“廣域行政”和“區(qū)域行政”拓展，并推動(dòng)行政法的發(fā)展變遷。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下的區(qū)域治理與區(qū)域法治問題日漸受到學(xué)界和實(shí)務(wù)界的關(guān)注。從法學(xué)視角對(duì)區(qū)域行政規(guī)劃?rùn)C(jī)制進(jìn)行研究具有其理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。這也堅(jiān)定了我堅(jiān)持這一選題的決心與信心。從博士論文的寫作直至本書的順利出版，得益于很多給予我教誨和幫助的人。首先要感謝我碩士和博士階段的指導(dǎo)老師葉必豐教授。

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