公眾參與

前言

　　一、參與以及民主的基礎　　顯而易見，在不同的社會和政治語境中對民主這一理念的闡釋以及體現(xiàn)這一理念的制度設計都有相當大的差異。從這一術語的最寬泛的意義來說，民主被理解成“人民的政府”，這表明國家主權的原則系于組成政治共同體的大多數(shù)成員。換句話說，任何一個民主的行政權力都無法清楚地從少數(shù)人的利益中推導出來，即使這樣的少數(shù)是社會的（一個皇家王朝，一個統(tǒng)治貴族）或者經(jīng)濟的（那些占有物質財富）的精英。因此民主反對精英主義的政府形式，在那樣的形式中權力基于少數(shù)的利益或者以少數(shù)的名義得到應用。民主還大大地不同于古代的權力形式。在古代的權力形式中，掌握行政權力的人通常是通過符合宗教或傳統(tǒng)儀式的過程而被選出來的。不論以什么方式，對民主權力的獲取和行使總是包含著統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的互動。包含性與互動性解釋了為什么民主成為了復雜的、迅速變化以及相互沖突的現(xiàn)代社會的首要制度參考。在20世紀，許多國家采用了這一理念（至少在修辭上），其數(shù)量遠遠超過歷史上最初擁有民主傳統(tǒng)的西方國家。　　“民選”的政府通常不同于“民治”的政府和“民享”的政府?！懊裣怼钡恼傅氖?，公共政策的目的最終植根于構成國家的所有成員的利益?！懊裰巍钡恼傅氖谦@取公共職位的途徑不應該受到限制，而且公共事務應該由公民來做出決定。這兩個層面都隱含著相當多的理論和實踐問題。許多不同的政治思想都將“為人民的利益服務”當作是一個好政府的最高目的，包括儒家、基督教、伊斯蘭教，自由主義以及馬克思主義，等等。從這一點上很難將民主理論從其他政治思想中區(qū)分出來。然而，應該如何來確定何謂人民的利益呢？民主理論特別指出人民的利益就是公共利益。盧梭所說的“公意”只能由人民自己來定義和表達。換句話說，政府不能建立在對宗教原則的忠誠的基礎之上，或者是建立在假定的階級或國家利益之上，也不能以啟蒙精英的美德為基礎，它只能從人民自己的表達中來。

內(nèi)容概要

這本書中所引證的經(jīng)驗教訓是，這樣的政府很難滿足面對許多挑戰(zhàn)的風險社會政府對微觀管理的需求，也很難確保其公民會長期地支持現(xiàn)有的制度。    政府本身的含義正深深地受到世界范圍內(nèi)的技術和社會轉型的質疑。面對這些挑戰(zhàn)，我們的制度設計應該更加具有對話性，以提高政策形成過程的質量。公眾參與的方式所提供的程序促進了公共政策的協(xié)商性和接受性，開啟了辯論和對話的窗口，促進了對價值和選擇的認同，強化了政策制定者間的共識（Susskind 2006，Acland 2009）。同時這些方式還加強了公民的身份認同、介入和對政府的支持，以及政策制定者的責任感（Ingram and schneider 2006）。公眾參與并不會消解政治職責，而是將其擺在公民面前，讓他們來掌控專家、官僚和利益集團可能通過特權而施加影響的風險。公眾參與超越了政治輸人（指派的政府）和社會及經(jīng)濟的結果問的關系，促進了公民對政策制定的核心過程的介入。這正變成當代治理以及對民主的質量進行考量的一個重要方面。

作者簡介

　　蔡定劍，法學博士，中國政法大學教授，博士研究生導師，憲政研究所所長；兼北京大學人民代表大會與議會研究中心執(zhí)行主任，洪范法律經(jīng)濟研究所學術委員等、中國經(jīng)濟改革研究會特邀研究員。2002年獲十大杰出中青年法學家。　　獲中國政法大學法學學士學位，北京大學法學碩士和博士學位。先后在美國哥倫比亞大學法學院、耶魯大學法學院、哈佛大學法學院、喬治城大學法學院、法國巴黎政治學院、瑞典隆德大學、新加坡國立大學東亞研究所等學術機構訪問講學?！　≈饕芯款I域：憲政理論和實踐，法制建設理論，人大制度和選舉問題，關注社會問題。出版專著《一個人大研究者的探索》（2007）、《憲法精解》（2004）、《中國人民代表大會制度》（第四版）（1992，2003）、《歷史與變革一一新中國法制建設的歷程》（1999）、《國家監(jiān)督制度》（1991），主編《中國走向法治30年——1978-2008》（2008）、《中國選舉狀況的報告》（2003）等著作，評論集《黑白圓方-法治、民主、權利、正義論集》（2003）、《夜闌燭火集》（2008），是許多重要報刊的評論專欄作者，發(fā)表論文二百多篇。

書籍目錄

序：為什么要公眾參與？　一、參與以及民主的基礎　二、自由民主中的公眾參與：風險社會的制度建設　三、中國公眾參與和政治現(xiàn)代化：經(jīng)濟效率、文化價值與民主的質量    第一篇　歐洲的公眾參與的理論與實踐　一、歐洲公眾參與民主的興起　二、公眾參與的理論和原則　三、公眾參與的重要方法  第二篇　英國規(guī)劃法的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀　一、英國規(guī)劃立法發(fā)展的簡要歷史　二、英國現(xiàn)行規(guī)劃體系的主要法律依據(jù)　三、英國公眾參與規(guī)劃制訂和實施的方式　四、英國規(guī)劃立法的發(fā)展趨勢第三篇　英國公眾參與的主體及其作用　一、政府在公眾參與中的角色　　二、公眾參與中的非政府組織　三、公眾參與中的利益集團　四、公眾在公眾參與中的角色　五、公眾參與中的其他主體第四篇　城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與在英國　一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系現(xiàn)狀及其發(fā)展　二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與　三、英國規(guī)劃許可中的公眾參與第五篇　英國城市復興中的公眾參與　一、英國城市復興的產(chǎn)生和淵源　二、英國城市復興的主要方式　三、合作伙伴關系——公眾參與城市復興的主要機制　四、社區(qū)重建戰(zhàn)略——合作伙伴機制的檢討與發(fā)展趨勢　五、小結第六篇　英國參與式城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察制度　一、規(guī)劃督察員在城市規(guī)劃公眾參與中的作用　二、社區(qū)平臺中公眾參與城市規(guī)劃    　三、經(jīng)驗借鑒及啟示第七篇　參與民主在法國　一、什么是參與民主　二、參與民主在西方興起的背景　……第八篇　法國公眾參與的制度及實踐第九篇　法國城市規(guī)劃中的公眾參與第十篇　設計有效的公眾參與

章節(jié)摘錄

　　第一篇　歐洲的公眾參與的理論與實踐　　一、歐洲公眾參與民主的興起　　公眾參與作為一種新的民主形式在西方產(chǎn)生于20世紀60年代。為什么在代議民主制下還會產(chǎn)生公眾參與？它與代議民主制是什么關系？它的理論根據(jù)和實踐需求是什么？城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與又是怎么發(fā)展起來的？這是我們首先需要回答的問題?！　。ㄒ唬┕妳⑴c產(chǎn)生的理論背景　　1．代議制民主的危機　　從第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀50年代，西方國家的民眾對政府的信任程度比較高，政府幫助人民醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復經(jīng)濟，改善生活，所以民眾認為政府的主要目的是為大眾謀福利。到60年代，由于政府政策未能成功地滿足人們的愿望，又使他們喪失對公共機構和領導人的信任，對權威的懷疑充斥整個社會，它表現(xiàn)在對政治領導人和組織的信任程度的衰落。對政府信心的下降，意味著公民對選舉的投票率大大下降，公眾對于選舉的興趣發(fā)生根本性下跌。幾百年來人們崇拜的代議制民主面臨危機?！　Ξ敃r的社會情況，權威觀察家是這樣描寫的：人們不再感到有一種強迫的力量要他們?nèi)シ哪切┠挲g、職位、地位、專長、聲望、才智上被認為比自己優(yōu)越的人。在大多數(shù)的組織內(nèi)部，紀律變得松弛，地位差異不再明顯，每一個集團都強調自己有平等參與與自己利益相關決策的權利。在過去很長時問權威是建立在等級制度、專門知識和財富之上。但是在60年代這三者受到猛烈的攻擊。在大學里，缺乏專門知識的大學生開始參與許多重大問題的決策制定過程。

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