公眾參與

前言

　　一、參與以及民主的基礎(chǔ)　　顯而易見，在不同的社會(huì)和政治語(yǔ)境中對(duì)民主這一理念的闡釋以及體現(xiàn)這一理念的制度設(shè)計(jì)都有相當(dāng)大的差異。從這一術(shù)語(yǔ)的最寬泛的意義來說，民主被理解成“人民的政府”，這表明國(guó)家主權(quán)的原則系于組成政治共同體的大多數(shù)成員。換句話說，任何一個(gè)民主的行政權(quán)力都無法清楚地從少數(shù)人的利益中推導(dǎo)出來，即使這樣的少數(shù)是社會(huì)的（一個(gè)皇家王朝，一個(gè)統(tǒng)治貴族）或者經(jīng)濟(jì)的（那些占有物質(zhì)財(cái)富）的精英。因此民主反對(duì)精英主義的政府形式，在那樣的形式中權(quán)力基于少數(shù)的利益或者以少數(shù)的名義得到應(yīng)用。民主還大大地不同于古代的權(quán)力形式。在古代的權(quán)力形式中，掌握行政權(quán)力的人通常是通過符合宗教或傳統(tǒng)儀式的過程而被選出來的。不論以什么方式，對(duì)民主權(quán)力的獲取和行使總是包含著統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的互動(dòng)。包含性與互動(dòng)性解釋了為什么民主成為了復(fù)雜的、迅速變化以及相互沖突的現(xiàn)代社會(huì)的首要制度參考。在20世紀(jì)，許多國(guó)家采用了這一理念（至少在修辭上），其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷史上最初擁有民主傳統(tǒng)的西方國(guó)家?！　　懊襁x”的政府通常不同于“民治”的政府和“民享”的政府?！懊裣怼钡恼傅氖?，公共政策的目的最終植根于構(gòu)成國(guó)家的所有成員的利益。“民治”的政府指的是獲取公共職位的途徑不應(yīng)該受到限制，而且公共事務(wù)應(yīng)該由公民來做出決定。這兩個(gè)層面都隱含著相當(dāng)多的理論和實(shí)踐問題。許多不同的政治思想都將“為人民的利益服務(wù)”當(dāng)作是一個(gè)好政府的最高目的，包括儒家、基督教、伊斯蘭教，自由主義以及馬克思主義，等等。從這一點(diǎn)上很難將民主理論從其他政治思想中區(qū)分出來。然而，應(yīng)該如何來確定何謂人民的利益呢？民主理論特別指出人民的利益就是公共利益。盧梭所說的“公意”只能由人民自己來定義和表達(dá)。換句話說，政府不能建立在對(duì)宗教原則的忠誠(chéng)的基礎(chǔ)之上，或者是建立在假定的階級(jí)或國(guó)家利益之上，也不能以啟蒙精英的美德為基礎(chǔ)，它只能從人民自己的表達(dá)中來。

內(nèi)容概要

這本書中所引證的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，這樣的政府很難滿足面對(duì)許多挑戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)政府對(duì)微觀管理的需求，也很難確保其公民會(huì)長(zhǎng)期地支持現(xiàn)有的制度。    政府本身的含義正深深地受到世界范圍內(nèi)的技術(shù)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的質(zhì)疑。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該更加具有對(duì)話性，以提高政策形成過程的質(zhì)量。公眾參與的方式所提供的程序促進(jìn)了公共政策的協(xié)商性和接受性，開啟了辯論和對(duì)話的窗口，促進(jìn)了對(duì)價(jià)值和選擇的認(rèn)同，強(qiáng)化了政策制定者間的共識(shí)（Susskind 2006，Acland 2009）。同時(shí)這些方式還加強(qiáng)了公民的身份認(rèn)同、介入和對(duì)政府的支持，以及政策制定者的責(zé)任感（Ingram and schneider 2006）。公眾參與并不會(huì)消解政治職責(zé)，而是將其擺在公民面前，讓他們來掌控專家、官僚和利益集團(tuán)可能通過特權(quán)而施加影響的風(fēng)險(xiǎn)。公眾參與超越了政治輸人（指派的政府）和社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的結(jié)果問的關(guān)系，促進(jìn)了公民對(duì)政策制定的核心過程的介入。這正變成當(dāng)代治理以及對(duì)民主的質(zhì)量進(jìn)行考量的一個(gè)重要方面。

作者簡(jiǎn)介

　　蔡定劍，法學(xué)博士，中國(guó)政法大學(xué)教授，博士研究生導(dǎo)師，憲政研究所所長(zhǎng)；兼北京大學(xué)人民代表大會(huì)與議會(huì)研究中心執(zhí)行主任，洪范法律經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員等、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究會(huì)特邀研究員。2002年獲十大杰出中青年法學(xué)家。　　獲中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士學(xué)位，北京大學(xué)法學(xué)碩士和博士學(xué)位。先后在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院、耶魯大學(xué)法學(xué)院、哈佛大學(xué)法學(xué)院、喬治城大學(xué)法學(xué)院、法國(guó)巴黎政治學(xué)院、瑞典隆德大學(xué)、新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)訪問講學(xué)。　　主要研究領(lǐng)域：憲政理論和實(shí)踐，法制建設(shè)理論，人大制度和選舉問題，關(guān)注社會(huì)問題。出版專著《一個(gè)人大研究者的探索》（2007）、《憲法精解》（2004）、《中國(guó)人民代表大會(huì)制度》（第四版）（1992，2003）、《歷史與變革一一新中國(guó)法制建設(shè)的歷程》（1999）、《國(guó)家監(jiān)督制度》（1991），主編《中國(guó)走向法治30年——1978-2008》（2008）、《中國(guó)選舉狀況的報(bào)告》（2003）等著作，評(píng)論集《黑白圓方-法治、民主、權(quán)利、正義論集》（2003）、《夜闌燭火集》（2008），是許多重要報(bào)刊的評(píng)論專欄作者，發(fā)表論文二百多篇。

書籍目錄

序：為什么要公眾參與？　一、參與以及民主的基礎(chǔ)　二、自由民主中的公眾參與：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的制度建設(shè)　三、中國(guó)公眾參與和政治現(xiàn)代化：經(jīng)濟(jì)效率、文化價(jià)值與民主的質(zhì)量    第一篇　歐洲的公眾參與的理論與實(shí)踐　一、歐洲公眾參與民主的興起　二、公眾參與的理論和原則　三、公眾參與的重要方法  第二篇　英國(guó)規(guī)劃法的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀　一、英國(guó)規(guī)劃立法發(fā)展的簡(jiǎn)要?dú)v史　二、英國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃體系的主要法律依據(jù)　三、英國(guó)公眾參與規(guī)劃制訂和實(shí)施的方式　四、英國(guó)規(guī)劃立法的發(fā)展趨勢(shì)第三篇　英國(guó)公眾參與的主體及其作用　一、政府在公眾參與中的角色　　二、公眾參與中的非政府組織　三、公眾參與中的利益集團(tuán)　四、公眾在公眾參與中的角色　五、公眾參與中的其他主體第四篇　城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與在英國(guó)　一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系現(xiàn)狀及其發(fā)展　二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與　三、英國(guó)規(guī)劃許可中的公眾參與第五篇　英國(guó)城市復(fù)興中的公眾參與　一、英國(guó)城市復(fù)興的產(chǎn)生和淵源　二、英國(guó)城市復(fù)興的主要方式　三、合作伙伴關(guān)系——公眾參與城市復(fù)興的主要機(jī)制　四、社區(qū)重建戰(zhàn)略——合作伙伴機(jī)制的檢討與發(fā)展趨勢(shì)　五、小結(jié)第六篇　英國(guó)參與式城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察制度　一、規(guī)劃督察員在城市規(guī)劃公眾參與中的作用　二、社區(qū)平臺(tái)中公眾參與城市規(guī)劃    　三、經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示第七篇　參與民主在法國(guó)　一、什么是參與民主　二、參與民主在西方興起的背景　……第八篇　法國(guó)公眾參與的制度及實(shí)踐第九篇　法國(guó)城市規(guī)劃中的公眾參與第十篇　設(shè)計(jì)有效的公眾參與

章節(jié)摘錄

　　第一篇　歐洲的公眾參與的理論與實(shí)踐　　一、歐洲公眾參與民主的興起　　公眾參與作為一種新的民主形式在西方產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代。為什么在代議民主制下還會(huì)產(chǎn)生公眾參與？它與代議民主制是什么關(guān)系？它的理論根據(jù)和實(shí)踐需求是什么？城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與又是怎么發(fā)展起來的？這是我們首先需要回答的問題?！　。ㄒ唬┕妳⑴c產(chǎn)生的理論背景　　1．代議制民主的危機(jī)　　從第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀(jì)50年代，西方國(guó)家的民眾對(duì)政府的信任程度比較高，政府幫助人民醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，改善生活，所以民眾認(rèn)為政府的主要目的是為大眾謀福利。到60年代，由于政府政策未能成功地滿足人們的愿望，又使他們喪失對(duì)公共機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人的信任，對(duì)權(quán)威的懷疑充斥整個(gè)社會(huì)，它表現(xiàn)在對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)人和組織的信任程度的衰落。對(duì)政府信心的下降，意味著公民對(duì)選舉的投票率大大下降，公眾對(duì)于選舉的興趣發(fā)生根本性下跌。幾百年來人們崇拜的代議制民主面臨危機(jī)?！　?duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)情況，權(quán)威觀察家是這樣描寫的：人們不再感到有一種強(qiáng)迫的力量要他們?nèi)シ哪切┠挲g、職位、地位、專長(zhǎng)、聲望、才智上被認(rèn)為比自己優(yōu)越的人。在大多數(shù)的組織內(nèi)部，紀(jì)律變得松弛，地位差異不再明顯，每一個(gè)集團(tuán)都強(qiáng)調(diào)自己有平等參與與自己利益相關(guān)決策的權(quán)利。在過去很長(zhǎng)時(shí)問權(quán)威是建立在等級(jí)制度、專門知識(shí)和財(cái)富之上。但是在60年代這三者受到猛烈的攻擊。在大學(xué)里，缺乏專門知識(shí)的大學(xué)生開始參與許多重大問題的決策制定過程。

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