審判工作經(jīng)驗.3

內(nèi)容概要

縱觀人民司法事業(yè)的發(fā)展歷程，總結審判經(jīng)驗，作為重要的思想路線和工作方法，起到了十分重要的推動作用。在一定意義上說，人民司法自我完善和發(fā)展的歷程，就是對審判經(jīng)驗不斷總結的過程；而在不斷總結審判經(jīng)驗的過程中，人民司法的內(nèi)涵也得到了極大的豐富和發(fā)展。在新的歷史時期，認真總結審判經(jīng)驗，弄清哪些是正確的需要堅持，哪些是不足的需要改進，發(fā)現(xiàn)新規(guī)律，指導新實踐，這對于人民法院深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真踐行“三個至上”指導思想，推動司法審判工作科學發(fā)展，具有十分重要的意義。    2008年4月以來，江蘇法院緊密聯(lián)系新時期人民法院工作實際，緊密聯(lián)系人民群眾日益增長的司法需求，緊密聯(lián)系審判工作的重點和難點，開展了總結審判經(jīng)驗專項活動，取得了較好的成效。全省法院形成了一大批審判經(jīng)驗總結成果，這對于指導司法審判實踐，促進司法公正、優(yōu)化司法效果、提高司法公信，發(fā)揮了重要作用?！督K法院審判經(jīng)驗叢書》主要收錄了江蘇法院審判經(jīng)驗總結成果。該叢書由四個部分構成：    第一部分為審判工作經(jīng)驗。主要收錄關于司法審判工作方向、工作重點、工作措施、工作效能等方面的經(jīng)驗。編輯體例按八篇劃分，分別是“服務大局篇、職權配置篇、審判管理篇、監(jiān)督指導篇、糾紛解決篇、執(zhí)行工作篇、涉訴信訪篇、機制建設篇”；每篇分“經(jīng)驗總結”和“司法文件”兩個層級，分別收錄相關經(jīng)驗總結材料和涉及的重要司法文件。這部分有三個分冊。第1分冊收錄“服務大局篇、職權配置篇、審判管理篇、監(jiān)督指導篇”四篇。第2分冊收錄“糾紛解決篇、執(zhí)行工作篇、涉訴信訪篇”三篇。第3分冊收錄“機制建設篇”一篇。為便于查閱，該分冊在前述每篇分級的基礎上，依審判類別不同分為“綜合司務、刑事審判、民商審判、行政審判”四節(jié)。    第二部分為案件審判經(jīng)驗。主要收錄案件審判各個環(huán)節(jié)有關事實認定、法律適用以及重大疑難復雜事項的處理等方面的經(jīng)驗。編輯體例依同類案件和典型個案加以區(qū)分，劃分為“類案審判篇”和“個案審理篇”兩篇，每篇依審判類別分為“刑事、民商事、行政、執(zhí)行”四類。    第三部分為法官辦案經(jīng)驗。主要收錄審判工作過程中法官自身或者所在集體對具體審判工作、具體案件處理等在方式、方法、技巧等方面的認識和體會。該部分編輯體例分為“認知篇、實務篇、技能篇”三篇。    第四部分為典型裁判案例。主要收錄最高人民法院《公報》創(chuàng)刊以來所刊登、采用過的江蘇法院系統(tǒng)裁判的典型案例。編輯體例按審判類別劃分為“刑事篇、民事篇、商事篇、知識產(chǎn)權及涉外篇、行政篇、執(zhí)行篇”六篇，每篇案例按最高人民法院《公報》刊登樣式和刊載年度順序予以收錄。

書籍目錄

機制建設篇綜合司務?。ㄒ唬┙?jīng)驗總結　　1.充分發(fā)揮保障和服務功能努力構建規(guī)范、高效、有序的立案工作機制　　2.構建人民法庭快速便捷工作機制的經(jīng)驗　　3.江蘇法院人民法庭巡回審判工作經(jīng)驗總結　　4.推進申請再審訴權化改造，完善審判監(jiān)督工作機制——江蘇法院民事審判監(jiān)督改革經(jīng)驗　　5.強化民事審監(jiān)制度規(guī)范推進審監(jiān)工作有序開展　　6.司法技術工作對審理重大疑難刑事案件的保障作用——江蘇省高級人民法院司法技術咨詢審核工作經(jīng)驗?。ǘ┧痉ㄎ募　?.江蘇省高級人民法院關于人民法庭司法便民的若干指導意見　　2.江蘇省高級人民法院關于人民法庭立案工作的暫行規(guī)定　　3.江蘇省高級人民法院關于人民法庭巡回審理工作的指導意見　　4.江蘇省高級人民法院關于適用審判監(jiān)督程序若干問題的意見　　5.江蘇省高級人民法院關于民事再審程序若干問題的意見　　6.江蘇省人民法院對外委托司法鑒定管理辦法（試行）　　7.江蘇省人民法院選擇確定鑒定機構實施辦法    刑事審判?。ㄒ唬┙?jīng)驗總結　  1.嚴格執(zhí)行死刑政策正確適用死刑的經(jīng)驗　  2.加強庭前準備  突出庭審重點  強化庭審功能  確保審判質(zhì)效——江蘇高院死刑案件二審開庭審判經(jīng)驗總結  　3.嚴格流程強化責任  五級把關確保質(zhì)量——死刑案件定案把關機制的經(jīng)驗　  4.邁向刑事審判質(zhì)量與效率的高起點——刑事審判質(zhì)效機制探索　  5.努力實踐程序參與原則之下的公平正義——基層人民法院“量刑辯論”經(jīng)驗總結　  6.緩刑聽證制度的探索與實踐　  7.積極探索社會調(diào)查員制度打造青少年維權體系硬質(zhì)品牌　  8.人民法院的延伸幫教機制與社區(qū)矯正制度　  9.刑事被害人司法保護的實踐與探索  （二）司法文件　  1.江蘇省高級人民法院江蘇省人民檢察院關于刑事二審開庭審理案件的有關規(guī)定　  2.江蘇省高級人民法院江蘇省人民檢察院江蘇省公安廳江蘇省司法廳關于刑事案件證據(jù)若干問題的意見　  3.江蘇省高級人民法院關于參與社區(qū)矯正工作的若干意見（試行）　  4.常州市中級人民法院特困刑事被害人救助基金實施辦法（試行）　  5.無錫市濱湖區(qū)人民法院無錫市濱湖區(qū)人民檢察院無錫市濱湖區(qū)司法局關于量刑建議和量刑辯論的實施辦法（試行）  　6.無錫市錫山區(qū)社會調(diào)查員制度實施辦法（試行）　  7.連云港市連云區(qū)人民法院未成年被告人緩刑聽證規(guī)則民商審判  （一）經(jīng)驗總結　  1.樹立正確的社會法理念構建和諧勞動關系——全省法院審理勞動爭議案件經(jīng)驗總結　  2.依法支持和監(jiān)督仲裁促進多元化糾紛解決機制的建立和完善　  3.專家咨詢制度在知識產(chǎn)權審判中的運用    　  4.服務地方經(jīng)濟發(fā)展拓展司法保護空間——知識產(chǎn)權司法保護工作“南通經(jīng)驗”　　5.知識產(chǎn)權案件證據(jù)保全工作經(jīng)驗　　6.司法運用習慣促進社會和諧——人民法院民俗習慣司法運用經(jīng)驗　　7.刑民交織案件的審判經(jīng)驗總結——法律思維方法在破解司法難題上的具體運用　（二）司法文件　　1.江蘇省高級人民法院關于依法及時審理勞動糾紛案件切實維護社會穩(wěn)定的通知    　　2.江蘇省高級人民法院江蘇省總工會關于委托工會組織和特邀調(diào)解員調(diào)解勞動糾紛案件的意見（試行）    　　3.江蘇省高級人民法院關于在當前宏觀經(jīng)濟形勢下妥善審理勞動爭議案件的指導意見  　　4.江蘇省高級人民法院關于實施《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》的意見  　　5.江蘇省高級人民法院關于審理民商事仲裁司法審查案件若干問題的意見    　　6.姜堰市人民法院關于將善良風俗引入民事審判工作的指導意見（試行）[總則]、[婚約返還彩禮]、[贍養(yǎng)]、[分割家庭共有財產(chǎn)]、[商事]、[執(zhí)行]、[保密]行政審判　（一）經(jīng)驗總結　　1.拓展服務優(yōu)化——推進行政審判司法環(huán)境良性循環(huán)的“江蘇模式”　　2.能動司法服務發(fā)展促進和諧——人民法院優(yōu)化行政.審判司法環(huán)境工作經(jīng)驗　　3.優(yōu)化環(huán)境提高能力  積極探索行政訴訟協(xié)調(diào)機制——全省法院行政訴訟協(xié)調(diào)基本經(jīng)驗　　4.創(chuàng)新司法建議工作機制依法服務全局性工作——人民法院行政訴訟司法建議工作的探索與實踐　　5.改革行政案件管轄制度建立公正審判保障機制——江蘇法院行政案件管轄制度改革基本經(jīng)驗    　　6.“八法”搭建官民平等對話的行政糾紛解決平臺——人民法院推進行政機關負責人出庭應訴經(jīng)驗　　7.創(chuàng)建聽證制度規(guī)范審查標準全面提高非訴行政執(zhí)行案件司法能力　　8.抓住三個要素完善七種措施——運用“系統(tǒng)和解法”全面提高行政訴訟和解成功率　　9.圍繞合法性審查規(guī)范行政文書制作?。ǘ┧痉ㄎ募　?.江蘇省高級人民法院關于行政訴訟案件管轄若干問題的意見（試行）　　2.江蘇省高級人民法院關于非訴行政執(zhí)行案件聽證審查若干問題的規(guī)定（試行）　　3.江蘇省高級人民法院關于審理勞動保障監(jiān)察、工傷認定行政案件若干問題的意見（試行）    　　4.鹽城市中級人民法院關于大力推進行政訴訟案件被訴行政機關負責人出庭應訴工作的通知　　5.揚州市中級人民法院關于印發(fā)《關于改革和規(guī)范行政裁判文書的指導意見》的通知

章節(jié)摘錄

　　機制建設篇　　綜合司務　?。ㄒ唬┙?jīng)驗總結　　充分發(fā)揮保障和服務功能　努力構建規(guī)范、高效、有序的立案工作機制　　江蘇省高級人民法院立案庭　　【經(jīng)驗要點】立案工作是審判工作的邏輯起點，承擔著保障當事人合法訴權和服務法院審判工作大局的重要職能。建立規(guī)范、高效、有序的立案工作秩序，對人民法院充分發(fā)揮審判職能、更好地參與社會主義和諧社會的建設具有重要意義。本文回顧了全省法院實行“立審分立”后立案工作的基本做法和取得的成效，總結了立案工作改革和發(fā)展過程中取得的基本經(jīng)驗，分析了立案工作經(jīng)驗的推廣價值，對進一步做好立案審判工作具有一定的借鑒意義?！　×腹ぷ魇侨嗣穹ㄔ簩徟泄ぷ鞯倪壿嬈瘘c，既擔負著保障當事人合法訴權的重要職責，又擔負著服務人民法院審判工作大局的重要職能。在20世紀90年代以前，司法界并沒有真正認識到立案工作的獨立性，而只是把立案工作作為審判工作的“附屬品”，立案工作也分散于各個審判庭，并沒有真正意義上的立案審判工作的概念。隨著司法改革的深入，立案工作的獨立價值越發(fā)凸顯出來，“立審分立”作為人民法院司法改革的重要舉措之一被推上歷史舞臺。為此，20世紀90年代末，全國各地法院陸續(xù)成立了專職立案工作的立案審判庭。由于立案庭是司法改革的新生事物，在立案庭成立之初，對于如何做好立案工作，真正體現(xiàn)立案工作的獨立價值和功能，司法實踐中并無現(xiàn)成的規(guī)則可循。江蘇省法院在最高人民法院的指導下，自覺發(fā)揮主觀能動性，牢牢把握保障當事人合法訴權和服務法院審判工作大局兩個工作重心，找準工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過狠抓制度建設，不斷積累、探索出一套具有重大理論價值和實踐意義的做法和制度，逐步形成了規(guī)范、高效、有序的立案工作秩序?！　∫弧⒘腹ぷ鞲母锏幕咀龇ā　×竿コ闪⒅?，各種工作千頭萬緒，對如何做好立案工作沒有現(xiàn)成規(guī)章制度可循。為此，全省法院立案庭充分發(fā)揮主觀能動性，針對工作中存在的問題，找準工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過充分的調(diào)查研究，做了許多有益的探索和嘗試。經(jīng)過近十年的改革和發(fā)展，立案工作逐步走上了規(guī)范、高效、有序的軌道?！　。ㄒ唬嵭小肮衽_式立案”，為當事人提供“一條龍服務”　　立案庭成立之初，立案受理工作仍沿襲了“立審合一”時期的基本做法，審查立案的法官在辦公室內(nèi)接收、審查起訴材料，計算訴訟費用，當事人再到銀行交費，然后再回到立案法官的辦公室內(nèi)辦理立案手續(xù)。這種方式不僅對法院辦公秩序有所影響，更給當事人造成了很大的不便。當事人起訴到法院后，往往在立案環(huán)節(jié)就要在銀行、法院之間多次來回奔波。為真正體現(xiàn)立案工作的獨立特性，體現(xiàn)“立審分立”的工作原則，真正使立案工作發(fā)揮出服務法院審判工作、便于當事人參加訴訟的功能，我省法院展開了積極的探索。啟東市人民法院率先創(chuàng)設了“柜臺式立案”的工作模式?！肮衽_式立案”工作模式的創(chuàng)設是立案工作的一項突破性改革，大大提高了立案工作水平。省法院立案庭決定將“柜臺式立案”的工作要求作為“文明窗口”檢查評比活動的重要內(nèi)容，在全省范圍內(nèi)迅速推廣。全省各級法院紛紛效仿，并在實際工作中逐步加以改革，取得了良好效果?！肮衽_式立案”工作模式主要有以下三個方面的內(nèi)容：　?。?）建立獨立的立案大廳，真正體現(xiàn)立案工作的獨立特性。“柜臺式立案”工作模式的一個突出特點就是改變了過去在辦公室內(nèi)審查立案的做法，建立了獨立的立案大廳，立案大廳內(nèi)設立立案柜臺，專門用于辦理材料的交接、審查、訴訟費的收繳等立案工作。這樣不僅使立案工作區(qū)域從審判工作區(qū)域中獨立出來，也使立案審查工作更加集中，真正體現(xiàn)了立案工作的獨立性?！　。?）實行材料的交接、審查、交費、立案“一條龍服務”，提高立案工作效率。在實行“柜臺式立案”工作模式前，由于起訴材料的交接、審查、訴訟費的交納及立案手續(xù)比較分散，當事人往往要在多次奔波之后才能辦理好立案手續(xù)。“柜臺式立案”工作模式使得上述立案環(huán)節(jié)全部集中到立案柜臺，通過對各個立案環(huán)節(jié)實行集約化管理，使當事人只要在立案柜臺前就可完成全部立案手續(xù)，不僅大大提高了立案工作效率，而且最大程度地方便了當事人?！　。?）設立便民設施，為當事人提供便利，體現(xiàn)人民法院的“窗口”形象。隨著立案工作的發(fā)展，全省各級法院從“以人為本”的原則出發(fā)，在立案大廳內(nèi)設立了休息區(qū)、導訴臺、觸摸屏、電子屏幕、飲水機等便民設施，為當事人提供立案、查詢等各種便利，并向當事人免費發(fā)送訴訟須知等資料，為當事人提供必要的訴訟指導和訴訟風險提示?！　。ǘ┻M一步規(guī)范上訴案件移送工作，提高上訴案件移送效率　　在司法改革過程中，“公正與效率”一直是各項司法改革措施的主題。然而，在對一審、二審審判方式進行改革之后，雖然一審、二審的審理效率有了很大提高，但是上訴案件移送周期過長的問題卻遲遲沒有得到解決，出現(xiàn)一審和二審程序“兩頭緊”而案件移送過程“中間松”的狀況。我國民事訴訟法和有關司法解釋對案件審理程序和審理期限作了明確規(guī)定，而對上訴案件移送時限則-未作任何具體規(guī)定。在訴訟程序及其制度規(guī)定不完善、上訴案件移送和流轉(zhuǎn)程序缺乏必要的制度制約和有效監(jiān)督的情況下，上訴案件移送工作在操作程序上就很難保持穩(wěn)定性，在具體運作中往往就會表現(xiàn)為放松對效率的要求，造成訴訟遲延等。據(jù)省高級人民法院立案庭對2005年4月1日至4月30日期間省高級人民法院及中級人民法院受理的民商事上訴案件的統(tǒng)計結果，從當事人上訴至進入二審審理的時間跨度平均為30天，最長為483天。上訴案件在移送環(huán)節(jié)的遲延，勢必影響到整個審理過程和審理效率，這種現(xiàn)象一方面因案件流轉(zhuǎn)不暢而影響了訴訟程序的進行，另一方面也妨礙了當事人正當行使上訴權，給當事人增加了訟累，給法院造成了負面影響。為規(guī)范全省法院上訴案件移送程序，省法院先后下發(fā)了一系列關于上訴案件移送工作的規(guī)范性文件，對全省法院上訴案件移送工作起到了一定的規(guī)范作用，但在具體執(zhí)行中，仍然存在一定的問題。為此，省高級人民法院立案庭于2005年再次對全省法院上訴案件移送情況進行深入調(diào)研，并在廣泛征求意見的基礎上，制定了《關于上訴案件移送期限有關問題的暫行規(guī)定》，對法律文書的送達、案卷材料的移送、上訴費的催交及緩、減、免的審批等影響上訴案件移送效率的環(huán)節(jié)進行明確規(guī)定，并于2006年初下發(fā)全省法院執(zhí)行。全省法院上訴案件移送工作得到進一步規(guī)范，移送效率進一步提高。　　1.明確規(guī)定法律文書的送達　　向當事人送達法律文書，是訴訟的必經(jīng)程序，貫穿于整個訴訟活動，訴訟的每個環(huán)節(jié)都少不了送達。在審判實踐中，“送達難”一直是困擾各級法院的難題，成為影響審判工作開展和制約審判改革深化的瓶頸，同時也成為上訴案件移送周期過長的重要因素。在上訴案件流轉(zhuǎn)過程中，涉及法律文書送達的環(huán)節(jié)繁多，其中包括：一審法院作出裁判后對裁判文書、“上訴須知”的送達；當事人上訴后，對上訴狀、答辯狀副本的送達；二審法院對催交上訴費或?qū)徟彍p免通知的送達；在多個上訴人的案件中，對其中未交上訴費的上訴人按自動撤回上訴處理的裁定的送達，等等。根據(jù)省高級人民法院立案庭對2005年4月1日至4月30日期間省高級人民法院及中級人民法院受理的民商事上訴案件的統(tǒng)計結果，作出一審裁判后至法律文書送達完畢的平均時間為10天，其中最長的為133天。法律文書送達環(huán)節(jié)，成為制約上訴案件移送效率的重要因素。為進一步規(guī)范法律文書送達工作。省高級人民法院規(guī)定：對以直接送達、留置送達和郵寄送達方式進行送達的，應當在判決書、裁定書簽發(fā)之日起十日內(nèi)送達；關于委托送達，對委托、受托法院的辦理時限、催辦制度等進行了規(guī)范；關于公告送達，明確規(guī)定以公告期滿之日為送達日期；關于轉(zhuǎn)交送達，規(guī)定了有關法院的催辦義務?！　?.明確規(guī)定案卷材料的移送　　上訴案件卷宗材料的移送工作，涉及上下級法院的內(nèi)部分工和協(xié)作，處理不當或銜接不好，極易對法院的審判工作造成影響，從而影響案件的訴訟效率。為此，省高級人民法院規(guī)定，一審法院相關審判庭在收到最后一名當事人上訴狀后，至遲不超過三十日將上訴狀連同全部案卷、證據(jù)移送立案庭，由立案庭統(tǒng)一扎口，及時移送上級法院立案庭　　3.明確規(guī)定上訴費的催交及緩、減、免的審批程序　　為解決上訴人提交上訴狀后故意“失蹤”、拒不交納上訴費而引起的上訴案件移送遲延問題，省高級人民法院明確規(guī)定一審法院在送達裁判文書時應當一并送達“上訴須知”，并由被送達人在送達回證上簽收，在“上訴須知”中，明確告知當事人上訴權利、交費義務和期限等事項，“上訴須知”與催費通知具有同等的法律效力，當事人在“上訴須知”規(guī)定的期限內(nèi)未交納上訴費的，按自動撤回上訴處理。在司法實踐中，申請緩、減、免交上訴費的權利常常被當事人惡意利用為拖延訴訟程序的工具，為此，省高級人民法院明確規(guī)定了當事人提出緩、減、免交上訴費申請的審查程序和時限。鑒于一審法院對當事人的情況比較了解，同時還規(guī)定，上訴人通過一審法院提出申請的，一審法院應當在審查之后提出參考意見，連同申請書、有關案卷材料一并提交二審法院審查決定。為避免當事人反復多次提出申請從而延緩訴訟進程的情況，明確規(guī)定只允許上訴人提出一次緩、減、免申請，但如果前次申請系因未提交證明材料而未被批準，上訴人又提出了證明材料的，可以再次審查?！　　?/pre>




編輯推薦
　　善于總結經(jīng)驗，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展進步的重要法寶，也是人民司法事業(yè)發(fā)展進步的重要動力。在新的歷史時期，深化對總結審判經(jīng)驗優(yōu)良傳統(tǒng)的認識，認真總結審判經(jīng)驗，這對于推動人民法院審判工作科學發(fā)展，十分迫切，十分必要。2008年4月以來，江蘇高院在全省法院組織開展了為期9個月的總結審判經(jīng)驗專項活動。這套叢書，是江蘇法院總結審判經(jīng)驗專項活動成果的集中展示。希望這套叢書的面世，能夠為法學理論界和司法實務界研究司法審判工作，提供有價值的啟示和借鑒。





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