審判工作經(jīng)驗(yàn).2

內(nèi)容概要

縱觀人民司法事業(yè)的發(fā)展歷程，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，作為重要的思想路線和工作方法，起到了十分重要的推動作用。在一定意義上說，人民司法自我完善和發(fā)展的歷程，就是對審判經(jīng)驗(yàn)不斷總結(jié)的過程；而在不斷總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的過程中，人民司法的內(nèi)涵也得到了極大的豐富和發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，弄清哪些是正確的需要堅(jiān)持，哪些是不足的需要改進(jìn)，發(fā)現(xiàn)新規(guī)律，指導(dǎo)新實(shí)踐，這對于人民法院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真踐行“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，推動司法審判工作科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。    2008年4月以來，江蘇法院緊密聯(lián)系新時(shí)期人民法院工作實(shí)際，緊密聯(lián)系人民群眾日益增長的司法需求，緊密聯(lián)系審判工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，開展了總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)專項(xiàng)活動，取得了較好的成效。全省法院形成了一大批審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成果，這對于指導(dǎo)司法審判實(shí)踐，促進(jìn)司法公正、優(yōu)化司法效果、提高司法公信，發(fā)揮了重要作用。《江蘇法院審判經(jīng)驗(yàn)叢書》主要收錄了江蘇法院審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成果。該叢書由四個(gè)部分構(gòu)成：    第一部分為審判工作經(jīng)驗(yàn)。主要收錄關(guān)于司法審判工作方向、工作重點(diǎn)、工作措施、工作效能等方面的經(jīng)驗(yàn)。編輯體例按八篇?jiǎng)澐郑謩e是“服務(wù)大局篇、職權(quán)配置篇、審判管理篇、監(jiān)督指導(dǎo)篇、糾紛解決篇、執(zhí)行工作篇、涉訴信訪篇、機(jī)制建設(shè)篇”；每篇分“經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”和“司法文件”兩個(gè)層級，分別收錄相關(guān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料和涉及的重要司法文件。這部分有三個(gè)分冊。第1分冊收錄“服務(wù)大局篇、職權(quán)配置篇、審判管理篇、監(jiān)督指導(dǎo)篇”四篇。第2分冊收錄“糾紛解決篇、執(zhí)行工作篇、涉訴信訪篇”三篇。第3分冊收錄“機(jī)制建設(shè)篇”一篇。為便于查閱，該分冊在前述每篇分級的基礎(chǔ)上，依審判類別不同分為“綜合司務(wù)、刑事審判、民商審判、行政審判”四節(jié)。    第二部分為案件審判經(jīng)驗(yàn)。主要收錄案件審判各個(gè)環(huán)節(jié)有關(guān)事實(shí)認(rèn)定、法律適用以及重大疑難復(fù)雜事項(xiàng)的處理等方面的經(jīng)驗(yàn)。編輯體例依同類案件和典型個(gè)案加以區(qū)分，劃分為“類案審判篇”和“個(gè)案審理篇”兩篇，每篇依審判類別分為“刑事、民商事、行政、執(zhí)行”四類。    第三部分為法官辦案經(jīng)驗(yàn)。主要收錄審判工作過程中法官自身或者所在集體對具體審判工作、具體案件處理等在方式、方法、技巧等方面的認(rèn)識和體會。該部分編輯體例分為“認(rèn)知篇、實(shí)務(wù)篇、技能篇”三篇。    第四部分為典型裁判案例。主要收錄最高人民法院《公報(bào)》創(chuàng)刊以來所刊登、采用過的江蘇法院系統(tǒng)裁判的典型案例。編輯體例按審判類別劃分為“刑事篇、民事篇、商事篇、知識產(chǎn)權(quán)及涉外篇、行政篇、執(zhí)行篇”六篇，每篇案例按最高人民法院《公報(bào)》刊登樣式和刊載年度順序予以收錄。

書籍目錄

糾紛解決篇?。ㄒ唬┙?jīng)驗(yàn)總結(jié)　　1.堅(jiān)持制度創(chuàng)新開展訴調(diào)對接不斷完善江蘇特色的多元化糾紛解決機(jī)制　　2.人民法院與多元化糾紛解決機(jī)制的完善——訴訟調(diào)解與社會矛盾糾紛大調(diào)解對接工作經(jīng)驗(yàn)　　3.和諧社會語境下司法解決糾紛的快捷方式——以多元化調(diào)解模式的構(gòu)建為視角　　4.努力探索法院附設(shè)ADR機(jī)制  著力構(gòu)建社會主義和諧社會——人民法院附設(shè)訴前人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)　　5.人民調(diào)解工作室機(jī)制經(jīng)驗(yàn)解讀    　　6.立案調(diào)解經(jīng)驗(yàn)總結(jié)    　　7.構(gòu)建訴調(diào)對接機(jī)制  實(shí)現(xiàn)交通事故案件和諧處理——人民法院交通事故巡回法庭設(shè)立和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)　　8.“五心”、“四制”調(diào)出和諧樂章——基層法庭民事糾紛調(diào)解經(jīng)驗(yàn)　　9.抓好節(jié)點(diǎn)管理提高調(diào)解成功率——民商事審判調(diào)解節(jié)點(diǎn)管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)　  10.定紛止?fàn)幱谜{(diào)解案結(jié)事了促和諧——自訴和刑事附帶民事訴訟案件調(diào)解經(jīng)驗(yàn)總結(jié)　  11.民事審判繁簡分流工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)　  12.民商事案件速裁機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)踐　  13.實(shí)現(xiàn)正義的便捷方式——人民法院速裁庭速裁機(jī)制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)　（二）司法文件　　1.江蘇省高級人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解與社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制銜接工作若干問題的意見  　2.江蘇省高級人民法院江蘇省總工會關(guān)于委托工會組織和特邀調(diào)解員調(diào)解勞動糾紛案件的意見（試行）  　3.南通全市法院關(guān)于訴訟調(diào)解與社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制銜接工作實(shí)施方案  　4.常州市鐘樓區(qū)人民法院常州市鐘樓區(qū)司法局關(guān)于建立人民調(diào)解工作室機(jī)制的若干意見（試行）  　5.蘇州市吳中區(qū)人民法院關(guān)于速裁法院審理簡單民商事案件的意見（試行）執(zhí)行工作篇  （一）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)  　1.建立執(zhí)行權(quán)分權(quán)制約運(yùn)行機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)　  2.立審執(zhí)一盤棋解決執(zhí)行難　  3.建設(shè)執(zhí)行威懾機(jī)制和執(zhí)行工作聯(lián)動機(jī)制努力攻克執(zhí)行難　  4.建立執(zhí)行工作聯(lián)動機(jī)制  努力攻克“執(zhí)行難”工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)　  5.執(zhí)行異議復(fù)議制度的建立與完善　  6.被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)查明制度之經(jīng)驗(yàn)　  7.建立執(zhí)行救助基金，救助社會弱勢群體  （二）司法文件  　1.江蘇省高級人民法院執(zhí)行工作細(xì)則（試行）　  2.江蘇省高級人民法院關(guān)于執(zhí)行工作統(tǒng)一管理若干問題的意見　  3.江蘇省高級人民法院關(guān)于加強(qiáng)立案、審判與執(zhí)行工作配合的意見　  4.江蘇省高級人民法院執(zhí)行異議審查及復(fù)議規(guī)則  　  5.江蘇省高級人民法院關(guān)于推行執(zhí)行過程公開制度的若干意見　  6.南京市中級人民法院關(guān)于建立執(zhí)行威懾機(jī)制的若干規(guī)定（試行）　  7.海安縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立執(zhí)行工作聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施意見（試行）涉訴信訪篇　（一）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)　　1.著眼長效完善機(jī)制  切實(shí)推動全省法院涉訴信訪工作深入開展　　2.建構(gòu)規(guī)范三項(xiàng)機(jī)制  全力抓實(shí)信訪工作　　3.關(guān)于開展涉訴信訪流程管理工作的經(jīng)驗(yàn)　　4.建立流程化接訪、辦訪、處訪、化訪機(jī)制　　5.構(gòu)建多元信訪處理機(jī)制重點(diǎn)化解上訪老戶難題　　6.開展訴訪分離破解涉訴信訪難題　（二）司法文件　　1.江蘇省高級人民法院關(guān)于落實(shí)申訴信訪工作司法為民具體措施的通知　　2.江蘇省高級人民法院關(guān)于建立涉訴信訪案件終結(jié)機(jī)制的實(shí)施意見　　3.江蘇省高級人民法院關(guān)于健全全省法院涉訴信訪工作機(jī)制的若干意見　　4.江蘇省高級人民法院關(guān)于初信初訪工作的暫行規(guī)定

章節(jié)摘錄

　　糾紛解決篇　?。ㄒ唬┙?jīng)驗(yàn)總結(jié)　　堅(jiān)持制度創(chuàng)新　開展訴調(diào)對接　不斷完善江蘇特色的多元化糾紛解決機(jī)制　　江蘇省高級人民法院民一庭　　【經(jīng)驗(yàn)要點(diǎn)】“訴調(diào)對接”，作為多元化糾紛解決機(jī)制的一個(gè)創(chuàng)新之舉，近年來在江蘇法院系統(tǒng)得到大力推廣。江蘇法院堅(jiān)持以創(chuàng)新為根本，從觀念、機(jī)制、制度、指導(dǎo)等方面著手，建立健全了“訴調(diào)對接”各項(xiàng)機(jī)制，推動了江蘇特色的多元化糾紛解決機(jī)制的發(fā)展。本文擬在對江蘇法院近年來開展“訴調(diào)對接”工作的基本做法進(jìn)行總結(jié)歸納的基礎(chǔ)上，回顧其運(yùn)行成效，闡述其推廣價(jià)值，并提出幾點(diǎn)建議，以期對完善“訴調(diào)對接”工作、充分發(fā)揮其作用有所裨益?！　∫?、基本做法　　社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制是新時(shí)期江蘇正確處理人民內(nèi)部矛盾的一大創(chuàng)舉，是融人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解為一體的成功實(shí)踐。幾年來，全省各級法院在加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作的同時(shí)，大力開展訴訟調(diào)解與大調(diào)解機(jī)制的對接工作，推動了江蘇大調(diào)解機(jī)制的全面構(gòu)建，為建設(shè)“平安江蘇”、“法治江蘇”，促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。　?。ㄒ唬﹫?jiān)持觀念創(chuàng)新，為“訴調(diào)對接”工作奠定思想基礎(chǔ)　　大調(diào)解機(jī)制建立以來，江蘇高院黨組審時(shí)度勢，堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，充分認(rèn)識到人民法院積極參與大調(diào)解機(jī)制、開展“訴調(diào)對接”對法院工作的重大意義，對全省法院“訴調(diào)對接”工作進(jìn)行了周密的部署和充分的思想動員，全省法院廣大干警都自覺養(yǎng)成和牢固樹立了科學(xué)解決糾紛的司法理念。　　1.從依法服務(wù)大局，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的角度把握開展“訴調(diào)對接”工作的迫切性　　為黨和國家的大局服務(wù)，是人民法院義不容辭的政治責(zé)任。構(gòu)建社會主義和諧社會要求建立健全科學(xué)的糾紛解決機(jī)制，這就要求人民法院應(yīng)當(dāng)自覺地將審判工作放在構(gòu)建社會主義和諧社會的大局中考慮和謀劃。充分發(fā)揮審判職能作用，大力加強(qiáng)“訴調(diào)對接”工作，將訴訟機(jī)制與非訴訟糾紛解決機(jī)制有機(jī)銜接，相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，相互支持，形成共同解決社會矛盾糾紛的統(tǒng)一體，形成化解矛盾糾紛的綜合優(yōu)勢和長效機(jī)制，正是人民法院自覺服從和服務(wù)于大局的集中體現(xiàn)?！　?.從促進(jìn)司法公正、提高司法效率的角度把握開展“訴調(diào)對接”工作的必要性　　審判資源作為國家維護(hù)社會正義的力量是不可或缺的，但作為解決社會矛盾的資源，它又是有限的，如果讓所有的社會矛盾糾紛都進(jìn)入司法渠道，有限的審判力量難以完成不斷增長和日益復(fù)雜的司法審判任務(wù)，不僅會影響審判質(zhì)量和效率，還有可能影響社會公平和正義的實(shí)現(xiàn)。通過開展“訴調(diào)對接”工作，能夠減輕法院的案件壓力，有助于解決法院面臨的“涉法信訪”等問題，為人民法院的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定良好的環(huán)境?！　?.從最高人民法院司法解釋的規(guī)定和我省“大調(diào)解”機(jī)制的成功實(shí)踐把握開展“訴調(diào)對接”工作的可行性　　最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作的若干規(guī)定》創(chuàng)新和完善了引入社會力量協(xié)助人民法院調(diào)解的做法，規(guī)定了委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解制度，為開展“訴調(diào)對接”工作提供了法律依據(jù)。與傳統(tǒng)的人民調(diào)解制度相比，我省大調(diào)解機(jī)制的調(diào)處力量更強(qiáng)，調(diào)處范圍更廣，調(diào)處手段更多，調(diào)處效果也更好。省委在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在《法治江蘇建設(shè)綱要》中將全面構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制作為“法治江蘇”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法院檢察院工作的決定》中也要求全省各級人民法院積極構(gòu)建訴訟調(diào)解與大調(diào)解機(jī)制相銜接的工作體系。因此，全省法院開展“訴調(diào)對接”工作具有充分的依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！　≌窃谶@樣的思想觀念基礎(chǔ)上，江蘇法院大力推進(jìn)“訴調(diào)對接”工作。幾年來，江蘇高院與省司法廳、省公安廳、省總工會、省農(nóng)林廳、省婦聯(lián)、省消協(xié)等單位聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解與社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制銜接工作若干問題的意見》、《關(guān)于處理交通事故損害賠償案件有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于委托邀請工會組織和特邀調(diào)解員調(diào)解勞動糾紛案件的意見（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作的意見》、《關(guān)于委托邀請婦聯(lián)組織和特邀調(diào)解員參與調(diào)解婚姻家庭糾紛的意見（試行）》和《關(guān)于委托邀請消費(fèi)者協(xié)會（消費(fèi)者委員會）調(diào)解消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件的意見》，初步建立了比較完善的“訴調(diào)對接”工作基本架構(gòu)。　?。ǘ﹫?jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，建立“訴調(diào)對接”工作的有效載體　　1.建立交通事故巡回法庭　　《道路交通安全法》施行后，人民法院受理的交通事故損害賠償案件大幅度上升。為積極應(yīng)對，江蘇高院與省公安廳作出了成立交通事故巡回法庭的部署，要求全省基層法院根據(jù)審理案件的需要，在當(dāng)?shù)毓步还懿块T設(shè)立交通事故巡回法庭，依法獨(dú)立公正審理交通事故損害賠償案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為交通事故巡回法庭審理案件提供相應(yīng)的工作條件，交通事故巡回法庭應(yīng)當(dāng)設(shè)置與公安交管部門有明顯區(qū)別的標(biāo)志。要求交通事故巡回法庭從實(shí)際情況出發(fā)，通過開展協(xié)助訴前調(diào)解、現(xiàn)場受理、就地開庭等形式，方便當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。在交通事故處理過程中，對于沒有投保三責(zé)險(xiǎn)或賠償數(shù)額可能超過三責(zé)險(xiǎn)限額的車輛，我們要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)告知當(dāng)事人申請?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全，使公安扣留順利轉(zhuǎn)為法院保全，有效避免了可能出現(xiàn)的執(zhí)行不能。通過在交管部門建立交通事故巡回法庭，實(shí)現(xiàn)了交通事故損害賠償案件在立案、審判、調(diào)解、財(cái)產(chǎn)保全、執(zhí)行上的全面銜接。目前，江蘇全省已建立交通事故巡回法庭97個(gè)，大多數(shù)都已經(jīng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并且取得了較好的審判業(yè)績。幾年來，全省交通事故巡回法庭共審理案件近50，000件，調(diào)解撤訴率超過45％。鎮(zhèn)江中院將滬寧高速公路鎮(zhèn)江段的所有交通事故損害賠償案件，全部指定由潤州法院交通事故巡回法庭審理，實(shí)行集中管轄，增強(qiáng)了審判的專業(yè)性和執(zhí)法尺度的統(tǒng)一性。實(shí)踐證明，設(shè)立交通事故巡回法庭這一審判制度的創(chuàng)新符合審判工作的實(shí)際和司法為民的宗旨，加強(qiáng)了人民法院與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和配合，不僅在很大程度上化解了交通事故損害賠償案件給人民法院造成的巨大案件壓力，而且進(jìn)一步滿足了人民群眾的司法需求?！　?.選聘工會組織特邀調(diào)解員參與勞動糾紛案件的調(diào)解　　從工會組織中選聘特邀調(diào)解員幫助人民法院調(diào)解勞動糾紛案件，特別是重大的勞動爭議案件，是一項(xiàng)全新的制度。2005年，江蘇高院與省總工會通力協(xié)作，共同發(fā)文對特邀調(diào)解員的擔(dān)任資格、參與調(diào)解的程序、任免、管理、培訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行了全面規(guī)定。其主要特色是：選聘工作由基層人民法院會同同級工會組織遵循公開、公平、公正的原則進(jìn)行。具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，熟悉相關(guān)法律、法規(guī)政策的縣級以上地方總工會、地方產(chǎn)業(yè)工會的工作人員和工會組織聘用的專業(yè)法律人員可以被基層人民法院選聘為特邀調(diào)解員。特邀調(diào)解員的聘期一般為五年，聘期屆滿后可以續(xù)聘?；鶎臃ㄔ号c同級總工會建立特邀調(diào)解員名冊。.基層法院審理勞動糾紛案件需由特邀調(diào)解員參與的，可以由當(dāng)事人從名冊中選擇確定；當(dāng)事人不能達(dá)成一致意見的，由人民法院根據(jù)最有利于調(diào)解的原則在名冊中抽取確定。為扎實(shí)做好特邀調(diào)解員的選聘工作，2006年底，江蘇高院與省總工會又聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在全省實(shí)施和推進(jìn)從工會組織中選聘特邀調(diào)解員參與勞動糾紛案件調(diào)解工作的通知》，將2006年的工作分為啟動階段、鞏固加強(qiáng)階段和總結(jié)階段。經(jīng)過緊張有序的工作，全省法院共選聘了483名工會組織特邀調(diào)解員，省高院和各中院分別對他們進(jìn)行了培訓(xùn)。2005年以來，全省工會組織特邀調(diào)解員參與調(diào)解勞動糾紛近萬件，二支法律素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威望高的特邀調(diào)解員隊(duì)伍正日益成為勞動糾紛案件審判工作的重要力量，在勞動糾紛案件的處理中發(fā)揮著重要作用。如蘇州市2006年全市法院委托工會組織特邀調(diào)解員、邀請工會組織特邀調(diào)解員調(diào)解案件43件，成功率81.39％。又如無錫惠山區(qū)法院2008年4月受理了20位勞動者訴一外資企業(yè)要求支付加班工資的群體性案件，法院邀請2位工會組織特邀調(diào)解員協(xié)助調(diào)解，僅用1個(gè)月時(shí)間，該批案件全部調(diào)解結(jié)案?！　　?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