中國村自治法的制度、實(shí)踐與理念

內(nèi)容概要

　　改革開放近三十年，中國的發(fā)展問題仍然主要是農(nóng)村問題。當(dāng)我們?cè)谒伎挤▽W(xué)能為農(nóng)村做些什么的時(shí)候，我們不會(huì)視中國的村自治法制度于不顧。自從《村民委員會(huì)組織法》頒布以來，中國村自治法的法治實(shí)踐已經(jīng)走過20年，然而，我們究竟應(yīng)當(dāng)建立一種怎樣的村自治法價(jià)值理念？村自治法的理論體系究竟應(yīng)當(dāng)怎樣構(gòu)建？這些基本問題一直沒有得到很好的解決，制約了村自治法的現(xiàn)實(shí)完善?！吨袊遄灾畏ǖ闹贫取?shí)踐與理念》嘗試從村自治法的基本價(jià)值、基本原理性問題出發(fā)，通過法社會(huì)學(xué)調(diào)查等方法，探討符合中國國情的村自治法體系的完善。《中國村自治法的制度、實(shí)踐與理念》由五部分組成。其中導(dǎo)言部分通過對(duì)中國村自治法現(xiàn)狀的分析評(píng)價(jià)，闡述村自治法治實(shí)踐中存在價(jià)值選擇的不徹底性、法理論研究在體系和方法上的先天不足等問題，為村自治法研究上的基本思路做好鋪墊。第一章通過對(duì)中國村自治法歷史傳統(tǒng)的回顧和分析，指出了中國傳統(tǒng)村自治法在國家功利主義治理方式下的觀念和習(xí)慣的形成、在西學(xué)東漸和本土實(shí)踐的沖擊與妥協(xié)中積淀出的民主要素及其對(duì)現(xiàn)代的影響，以及從“治民”、“民治”到“為民而治”觀念的轉(zhuǎn)變，尤其是晚清和民國時(shí)期一些理論和實(shí)踐對(duì)當(dāng)今村自治法的借鑒價(jià)值。第二章按照大陸法系和英美法系國家自治法特征的不同脈絡(luò)，對(duì)一些具有典型意義的國家和地區(qū)如英國、美國、德國、日本、我國臺(tái)灣地區(qū)等分別作了介紹和分析，包括對(duì)美國《紐約村法》法條的翻譯和分析說明，指出“先社會(huì)、后國家”的英美自治傳統(tǒng)對(duì)大陸法系國家村自治觀念的積極影響，以及鄉(xiāng)村自治衍生于地方自治的一種分合交融關(guān)系。　　第三章開展對(duì)浙西鄉(xiāng)村的法社會(huì)學(xué)調(diào)查，從不同的村自治法律關(guān)系出發(fā)，分別對(duì)政府、村民委員會(huì)、村民和村情層面的調(diào)查，認(rèn)為我國現(xiàn)有的村自治法呈現(xiàn)民間法與國家法多元治理的格局，并處于法的多元治理向國家法一元治理的緩慢轉(zhuǎn)變時(shí)期。指出國家治理的功利傾向與民主政治的價(jià)值追求之間的矛盾，導(dǎo)致了現(xiàn)有村自治法規(guī)范在理論支撐、價(jià)值取向的先天缺陷，以及發(fā)展趨勢(shì)上的動(dòng)力不足。　　第四章著眼于村自治的法理學(xué)分析，從自然法觀念與人權(quán)要求、國家與社會(huì)、公域與私域、中央與地方關(guān)系等外圍卻是決定性的問題，到自治的淵源及其與村自治的關(guān)系，再落實(shí)到村自治法律關(guān)系、村自治權(quán)、村自治主體、村自治形式、村自治事項(xiàng)、監(jiān)督與救濟(jì)等本體問題，進(jìn)行上述三個(gè)層面的分析，提出村自治法的基本原理和價(jià)值取向?！　〉谖逭略谇八恼路治鼍C合的基礎(chǔ)上，在浙西樣本到中國當(dāng)前特有國情的大場(chǎng)境中，提出了中國村自治法發(fā)展與完善的路徑選擇，并努力克服僅僅從法學(xué)本位的單一視角去審視中國的村自治法。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)首先確立中國村自治法的基本理念和原則，突破現(xiàn)有行政村的固有模式，以更為開放、更體現(xiàn)社會(huì)和民權(quán)利益的姿態(tài)，對(duì)中國村自治法進(jìn)行基本模式的選擇和體系的建構(gòu)?！　￡P(guān)鍵詞：村自治，地方自治，住民，國家，社會(huì)，民間法，價(jià)值

作者簡(jiǎn)介

黃輝，1968年生，浙江平陽人，法學(xué)博士（浙江大學(xué)光華法學(xué)院）。先后在省醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)、杭州市中級(jí)人民法院、西湖區(qū)人民法院工作，2002年赴區(qū)縣人民政府任副區(qū)長(zhǎng)，2007年在浙江省直機(jī)關(guān)任處長(zhǎng)。獨(dú)立撰寫和合著有《WTO與國際投資法律實(shí)務(wù)》、《WTO法律知識(shí)讀本》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《侵權(quán)行為法》等。在國家核心期刊等雜志發(fā)表論文數(shù)十篇，2002年起專門從事村民自治的田間調(diào)查和學(xué)術(shù)研究。

書籍目錄

導(dǎo)言第一章 村自治法的本土語境第一節(jié) 中國古代村自治法第二節(jié) 中國近代村自治法第三節(jié) 民國時(shí)期村自治法一、翟城村自治法二、山西村自治法三、南京村自治法第四節(jié) 新中國時(shí)期村自治法第二章 域外村自治法比較第一節(jié) 英國村自治法一、郡政府的“官民合治”二、領(lǐng)主的“民官自治”三、地方自治及法規(guī)第二節(jié) 美國村自治法——兼述紐約村法一、概況二、鄉(xiāng)村社團(tuán)三、管理機(jī)構(gòu)四、公共管理和服務(wù)五、財(cái)政與稅收六、村民公決七、懲罰性規(guī)則與保留條款第三節(jié) 日本村自治法一、法律先占及自治法源二、市町村與國家都道府縣的關(guān)系三、地方公共團(tuán)體事務(wù)四、自治組織五、住民權(quán)利與義務(wù)六、村財(cái)政制度七、自治爭(zhēng)端解決第四節(jié) 德國村自治法一、基本法一般規(guī)定二、地方自治團(tuán)體任務(wù)二元理論三、地方事務(wù)一元理論四、地方自治團(tuán)體間合作五、監(jiān)督與爭(zhēng)端解決第五節(jié) 我國臺(tái)灣地區(qū)“村自治法”一、我國臺(tái)灣地區(qū)各縣市實(shí)施地方自治綱要二、我國臺(tái)灣地區(qū)地方自治的發(fā)展階段三、地方自治權(quán)四、中央與地方分權(quán)模式五、我國臺(tái)灣地區(qū)村自治近況第三章 現(xiàn)實(shí)的法：中國村自治法現(xiàn)狀評(píng)析第一節(jié) 自治機(jī)構(gòu)一、村委會(huì)組成二、村委會(huì)與村民大會(huì)的關(guān)系三、村委會(huì)與鄉(xiāng)政府的關(guān)系四、村委會(huì)民事主體地位和行為第二節(jié) 村自治法一、村民自治章程二、村民（代表）會(huì)議制度三、村務(wù)公開制度四、村兩委聯(lián)席會(huì)議制度五、民主議事協(xié)商制度六、村干部承諾評(píng)議制度七、D村村規(guī)民約八、村經(jīng)濟(jì)合作社章程九、其他制度第三節(jié) 村委會(huì)選舉一、概況二、區(qū)鄉(xiāng)規(guī)范性要求三、Q鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村委會(huì)換屆選舉工作實(shí)施細(xì)則四、D村村委會(huì)有候選人選舉辦法五、D村村委會(huì)無候選人選舉辦法六、選舉中的相關(guān)問題第四章 觀念的法：村自治法理基礎(chǔ)第一節(jié) 功能視角下的村自治制度一、村自治——國家與鄉(xiāng)村社會(huì)的良性互動(dòng)二、村自治——中央與地方分權(quán)中的作用第二節(jié) 村自治權(quán)：一種多面相的分析一、固有權(quán)說二、承認(rèn)說三、制度保障說四、人民主權(quán)說五、源于人權(quán)的村自治權(quán)六、作為規(guī)制權(quán)的村自治權(quán)第三節(jié) 村自治法法源一、法律的多元性二、民間法第四節(jié) 村自治法律關(guān)系一、鄉(xiāng)村公法關(guān)系二、鄉(xiāng)村私法關(guān)系第五節(jié) 村自治主體一、地方、村自治的主體共性二、村自治主體屬性第六節(jié) 村自治內(nèi)容一、委托與自行執(zhí)行二、自治、委任行政三、自治、交辦和委托事項(xiàng)四、自治、交辦、委辦和委托事項(xiàng)五、交辦行政、機(jī)關(guān)借用和委任行政六、自治事項(xiàng)的劃分第五章 制度的法：中國村自治法的設(shè)計(jì)第一節(jié) 村自治法的原則一、住民自治原則二、立法變通原則三、優(yōu)先有限原則四、適當(dāng)委托原則五、平等保護(hù)原則六、正當(dāng)程序原則第二節(jié) 村自治法立法模式一、行政式自治二、申請(qǐng)式自治三、協(xié)作式自治第三節(jié) 村自治法體系一、憲法二、法律三、行政法規(guī)、規(guī)章、地方法規(guī)四、其他第四節(jié) 監(jiān)督與救濟(jì)一、立法監(jiān)督二、行政監(jiān)督三、司法監(jiān)督文獻(xiàn)目錄后記

章節(jié)摘錄

第一章 村自治法的本土語境法律具有民族特性，“它隨著民族的成長(zhǎng)而成長(zhǎng)，民族的壯大而壯大，當(dāng)這一民族喪失其個(gè)性時(shí)即趨于消失”。①——薩維尼第一節(jié) 中國古代村自治法早期的村自治，并非典型的村自治，一方面，融于地方自治中，與地方自治具有一般的共性特征；另一方面，主要表現(xiàn)為習(xí)慣、禮俗，以及君主皇室的規(guī)定，體現(xiàn)法的要素，但并非典型意義上的法，更多的是地方鄉(xiāng)村治理模式的具體表現(xiàn)。早在氏族社會(huì)時(shí)期，就有“天下為公，選賢與能”②的規(guī)定，而對(duì)不得民心的首領(lǐng)則“流共工于幽州”，③這說明氏族成員間有較為平等的關(guān)系，通過類似選舉和罷免等形式，氏族成員可行使參與氏族社會(huì)管理的權(quán)利。如周代的“六鄉(xiāng)”有“五家為比，使之相保；五比為閭，使之相受；四閭為族，使之相葬；五族相黨，使之相救；五黨為州，俾之相周；五州為鄉(xiāng)，使之相賓”。①這里的相保、相受、相葬、相周和相賓等就體現(xiàn)了某些“自治”的性質(zhì)和精神。夏代已經(jīng)出現(xiàn)了基層社會(huì)組織，卜辭和《尚書》謂之“邑”或“單”，是由奴隸制控制下的一定數(shù)量奴隸和土地構(gòu)成的基層單位。西周時(shí)期，統(tǒng)治者控制下的基層單位已有“國”、“野”之分，相當(dāng)于現(xiàn)在的城市和農(nóng)村。國人是自由公民性質(zhì)，有參與政治、教育和選拔的權(quán)利，有服兵役和勞役的義務(wù)，而野民則無權(quán)利，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要擔(dān)當(dāng)者，屬于被剝削者。國野之分，是目前所見到的有關(guān)鄉(xiāng)制的最早文字記載。村民自治最早衍生于鄉(xiāng)村中家族的自我管理。早期的中國農(nóng)村的棲居都是以血緣、親緣、族緣為紐帶而集居的。這種宗族群體和社區(qū)是能夠滿足全體家族對(duì)社會(huì)的簡(jiǎn)單需求，如救濟(jì)、保衛(wèi)、調(diào)解等，在這種得到自覺認(rèn)同的家族性鄉(xiāng)村社區(qū)里，自然而然滋生出鄉(xiāng)村家族自我管理內(nèi)部事務(wù)的自治權(quán)力。林語堂說，中國的鄉(xiāng)村田園背景使得人們發(fā)展出一種鄉(xiāng)村意識(shí)，類似于一個(gè)紐約人或芝加哥人的那種市民意識(shí)，這種鄉(xiāng)村意識(shí)和鄉(xiāng)村精神使當(dāng)?shù)厝嗣衲軌蚪⒁环N公共管理制度。從根本上講，它是用習(xí)俗和慣例這些沒有文字記錄的法律進(jìn)行統(tǒng)治的。②

后記

在法院從事了多年審判工作后，2002年年底因工作需要，我被調(diào)派到浙西一個(gè)縣區(qū)政府任職，一晃就是5個(gè)年頭。在我任職的縣區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占一半以上，既有都市中的城中村，也有偏遠(yuǎn)山區(qū)的村落。由于分管的大量工作涉及農(nóng)村，為了開展工作，必須經(jīng)常到鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和村民進(jìn)行直接交流，摸清情況，共同研究解決問題。其間，我還有幸經(jīng)歷了一次聲勢(shì)浩大、遍及全國的村委會(huì)換屆選舉活動(dòng)，參與指導(dǎo)了有關(guān)鄉(xiāng)村的選舉過程。這次特殊的任職經(jīng)歷，使我變局外旁觀為直接參與，深入鄉(xiāng)村、走近農(nóng)民，獲得了一般學(xué)．者所得不到的社會(huì)調(diào)查樣本。在這段令人眷戀不已的浙西鄉(xiāng)村工作的日子里，我以直接體驗(yàn)的方式不斷地體會(huì)著一種老生常談的道理：從中央到地方政府的涉農(nóng)法規(guī)和政策，并不能僅僅依靠良好的初衷和墻壁上的制度就指望能得到有效地推行，而必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。如果不顧?quán)l(xiāng)村禮俗、經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)民觀念等現(xiàn)實(shí)因素，而僅簡(jiǎn)單依法強(qiáng)制執(zhí)行，會(huì)引發(fā)許多新的矛盾和問題，導(dǎo)致的后果甚至比毫無作為更加嚴(yán)重。將“現(xiàn)代與傳統(tǒng)”套以“進(jìn)步與落后”的兩元邏輯，無視地方性知識(shí)的存在，而以“父愛主義”的方式推進(jìn)、落實(shí)某些制度，地方政府已經(jīng)并將繼續(xù)會(huì)為此付出沉重的代價(jià)。筆者在鄉(xiāng)村調(diào)查和與干部訪談中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村干部解決棘手問題的方法常常別具一格、令人驚嘆。他們所采取的看似不合法的做法，卻常常能達(dá)到正常執(zhí)法所無法企及的正面效果。這得益于他們對(duì)鄉(xiāng)村法律文化或禮俗習(xí)慣的駕輕就熟。

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《中國村自治法的制度、實(shí)踐與理念》由法律出版社出版。

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