國際勞工組織的船員立法趨勢及我國的對策研究

前言

海運業(yè)被稱為“世界第一個真正的全球性產(chǎn)業(yè)”。其產(chǎn)業(yè)的勞動者——船員是一個特殊的從業(yè)群體。船員所勞動的全球性、特殊的危險性和專業(yè)技術(shù)性決定了應(yīng)在一般勞動法之外為該群體制定一部特殊的勞動法——“船員法”，以切實保護船員的勞動和社會權(quán)益。國際勞工組織自成立至今已通過了188項勞工公約，其中有41項是專門針對船員而制定的，占其公約總數(shù)的22％。此外國際勞工組織還通過了29項海事勞工建議書。隨著海運業(yè)的不斷發(fā)展和行業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化，許多勞工標(biāo)準(zhǔn)未能得到及時更新，已無法滿足為現(xiàn)代船員提供社會保護的新要求。鑒此，國際勞工組織理事會于2001年決定制定一部新的綜合海事勞工公約，為國際海事勞工保護制定統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，同時又要確保新公約獲得全球廣泛批準(zhǔn)和有效實施。

內(nèi)容概要

　本書的主要內(nèi)容如下：  　第一，在全面研究公約所確立的體系及各項原則、制度和規(guī)則的基礎(chǔ)上，分析公約在內(nèi)容和形式方面的特點以及公約生效后可能對我國航運業(yè)產(chǎn)生的重要影響，使相關(guān)部門了解公約確立的制度內(nèi)容。    第二，通過對比分析公約各項具體要求與我國海員權(quán)益保護的立法、司法、管理及勞動條件的現(xiàn)狀，明確我國在海員勞動領(lǐng)域的法律保護現(xiàn)狀及存在的問題。    第三，從國際船員立法的總體趨勢與國內(nèi)客觀需要兩方面對我國批準(zhǔn)公約的理由進行全面論證，以明確我國在航運經(jīng)濟及立法方面所具備的批約和履約條件。    第四，概括總結(jié)中國在批準(zhǔn)公約方面存在的主要問題及批準(zhǔn)前后所應(yīng)采取的對應(yīng)措施，明確中國在面臨公約即將生效形勢下的階段性任務(wù)。通過上述內(nèi)容的研究，為相關(guān)部門批準(zhǔn)并履行公約提供可行性的方案，促進我國盡快批準(zhǔn)公約，并通過實施公約來保障我國船員的權(quán)利，進而促進海運業(yè)的發(fā)展。

作者簡介

王秀芬，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰人，1984年畢業(yè)于吉林大學(xué)，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位；2006年畢業(yè)于大連海事大學(xué)，獲法學(xué)博士學(xué)位。1998年至1999年在日本神戶商船大學(xué)進修，2001年至2002年在日本廣島大學(xué)做訪問學(xué)者?，F(xiàn)任大連海事大學(xué)法學(xué)院教授，海洋法與海運行政法研究室主任，日本法律研究所所長，主要從事海事行政法的教學(xué)和研究工作。主持完成了司法部科研項目“中國船員立法對策研究”、交通部軟科學(xué)研究項目“《2006年海事勞工公約》與我國現(xiàn)行海事勞工法律體系對比研究”、海事局項目“海員勞工公約法律研究”、遼寧省教育廳項目“國際勞工組織的漁業(yè)勞工立法對遼寧漁業(yè)的影響及對策研究”等。
    主要著作：《船員法研究》，合譯《日本海事法規(guī)輯要》，合著《國際法學(xué)》《新編行政法學(xué)》等。

書籍目錄

序言第一章　《2006年海事勞工公約》的主要內(nèi)容及其可能對我國航運業(yè)產(chǎn)生的影響　第一節(jié)　《2006年海事勞工公約》產(chǎn)生的背景　　一、ILO船員勞工公約的制定和實施概況　　二、ILO國際船員法典編纂工作的啟動——海事勞工標(biāo)準(zhǔn)高級三方工作組的成立　　三、海事勞工公約的歷次會議及其主要議題　第二節(jié)　《2006年海事勞工公約》的主要內(nèi)容　　一、公約的目的　　二、公約的主要內(nèi)容　第三節(jié)　公約的特點　　一、公約在結(jié)構(gòu)方面的特點　　二、公約在修正程序方面的特點　　三、公約在執(zhí)行方面的特點　　四、公約在內(nèi)容和法律文化方面的特點　第四節(jié)　公約對國際航運業(yè)的影響  　　一、促進海員的維權(quán)意識    　　二、對各層次的社會對話產(chǎn)生積極的影響　　三、促進海事勞工標(biāo)準(zhǔn)的有效實施　　四、便于監(jiān)察員的執(zhí)法操作　第五節(jié)　公約對我國航運業(yè)的影響　　一、對中國航運立法方面的影響　　二、對航運執(zhí)法部門的影響　　三、對海員工會組織的影響　　四、對船員中介組織及船員勞動力市場的影響　　五、對航運企業(yè)的影響第二章　公約條款與我國現(xiàn)行法律制度和管理實踐的對比研究　第一節(jié)　序言和總則與我國相關(guān)制度的對比研究　　一、序言與我國相關(guān)制度的對比研究　　二、總則與我國相關(guān)制度的對比研究　　三、小結(jié)　第二節(jié)　海員上船工作最低條件（標(biāo)題一）的規(guī)定與我國相關(guān)制度的對比研究　　一、最低年齡（規(guī)則1.1）　　二、體檢證書（規(guī)則1.2）　　三、培訓(xùn)和資格（規(guī)則1.3）　　四、招募和安置（規(guī)則1.4）　　五、小結(jié)　第三節(jié)　就業(yè)條件（標(biāo)題二）的規(guī)定與我國相關(guān)制度的對比研究　　一、海員就業(yè)協(xié)議（規(guī)則2.1）　　二、工資（規(guī)則2.2）　　三、工作時間和休息時間（規(guī)則2.3）　　四、休假的權(quán)利（規(guī)則2.4）　　五、遣返（規(guī)則2.5）　……第三章　我國批準(zhǔn)公約的必要性與可行性第四章　中國在批準(zhǔn)公約方面存在的主要問題及其對策措施后記

章節(jié)摘錄

第一章 《2006年海事勞工公約》的主要內(nèi)容及其可能對我國航運業(yè)產(chǎn)生的影響第一節(jié) 《2006年海事勞工公約》產(chǎn)生的背景一、ILO船員勞工公約的制定和實施概況國際勞工組織自1920年至1996年，共召開過9次專門涉及商船船員的海事大會，通過了40項公約、29項建議書和一項議定書。這些文件涵蓋問題廣泛，包括船員的招募和安置、最低年齡、工作時間、安全、衛(wèi)生和福利、勞動監(jiān)察和社會保障等。這些文件對航運業(yè)產(chǎn)生了重要的影響。但是，由于這些文件跨越了80年的時間，有些已經(jīng)滯后于社會和航運技術(shù)的發(fā)展，并且由于各個文件都是針對特定條件下的特定問題而制定的，國際勞工組織未對其進行及時的修訂和更新。此外，各國只關(guān)注船舶是否符合IMO條約的最低標(biāo)準(zhǔn)要求，而對于是否符合社會標(biāo)準(zhǔn)及勞動基準(zhǔn)的問題則不那么熱心，致使ILO通過的海事公約批準(zhǔn)率很低。例如：同是海事公約，至2000年年底，IMO的《l974年國際海上人命安全公約》已有143個國家批準(zhǔn)，批準(zhǔn)國家的商船噸位占世界商船總噸位的98％，而對于ILO通過的最重要的第147號公約《1976年商船（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》，只有51個國家批準(zhǔn)，批準(zhǔn)國的商船噸位占世界商船總噸位的50％。此外導(dǎo)致許多公約批準(zhǔn)水平低還有一個重要原因，就是其中個別強制性規(guī)定的內(nèi)容極其具體，為某些國家的批準(zhǔn)制造了障礙，即使有關(guān)國家可能在公約所涉領(lǐng)域內(nèi)的保護體系至少與公約所要求的相比同樣有力。由于缺乏被全球廣泛接受的統(tǒng)一適用的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)以及妥善的執(zhí)行機制，給那些為海員提供體面生活條件的船東和政府帶來了不平等的負(fù)擔(dān)。因此，聯(lián)合海事委員會強調(diào)，為提高各國對海上雇傭?qū)崙B(tài)的認(rèn)識和有關(guān)海上勞動法規(guī)的實效性，急需制定一項適用于整個海運業(yè)的全球性勞工標(biāo)準(zhǔn)。出于對這些問題的關(guān)心，并應(yīng)聯(lián)合海事委員會的請求，國際勞工組織理事會成立了海事勞工標(biāo)準(zhǔn)高級三方工作組來協(xié)助開展制定新公約的工作。

后記

國際勞工組織于2006年2月在日內(nèi)瓦召開了第94屆國際勞工（海事）大會，大會以314票贊成，0票反對，4票棄權(quán)的結(jié)果通過了《2006年海事勞工公約》。中國代表團出席會議并投了贊成票。為了做好批準(zhǔn)實施《2006年海事勞工公約》的相關(guān)工作，在交通運輸部國際合作司的大力支持和幫助下，經(jīng)交通運輸部科學(xué)教育司批準(zhǔn)，確立了“《2006年海事勞工公約》與我國現(xiàn)行海事勞工法律體系對比研究”這一為期一年半的交通運輸部軟科學(xué)研究項目，項目交由大連海事大學(xué)承擔(dān)。項目組成立后，課題組對這一前人未曾研究過的課題進行攻關(guān)，全體成員在需要同時完成教學(xué)、科研和其他行政工作的壓力下，于2009年1月完成課題研究工作，并通過了由國內(nèi)船員法權(quán)威專家組成評審小組的評審。

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