環(huán)境公共權(quán)力論

前言

　　“政府的力量是保障自由不可缺少的東西?！雹佼?dāng)今社會(huì)，政府行政體系是市場體系之外控制社會(huì)、影響社會(huì)的最大力量。理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府公共行政在創(chuàng)造和提升國家競爭優(yōu)勢方面具有不可替代的作用。一個(gè)民主的、負(fù)責(zé)的、有能力的、高效率的、透明的政府行政體系，對保障公眾自由和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。政府的終極目標(biāo)是“殫精竭慮謀求公眾幸?！保畬?shí)現(xiàn)其目標(biāo)的基本法律手段是擁有合法高效的公共權(quán)力?！　≌矙?quán)力作為政府行政的法律前提，是政府控制和管理社會(huì)的基本手段。它在整個(gè)政府行政體系中居于核心位置，是政府行政行為合法性的直接來源，也是實(shí)現(xiàn)政府職能的基本前提。　　作為政府公共權(quán)力的一種特殊類型，政府環(huán)境公共權(quán)力是政府進(jìn)行環(huán)境決策、執(zhí)行環(huán)境法律、管理環(huán)境公共事務(wù)的專門權(quán)力，它也是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)基本權(quán)力。環(huán)境公共權(quán)力成為一項(xiàng)專門的政府權(quán)力與環(huán)境問題有著直接的聯(lián)系。在前工業(yè)社會(huì)，人類的生產(chǎn)能力較低，盡管也存在一些環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象，但這些環(huán)境污染和生態(tài)破壞對整個(gè)生態(tài)環(huán)境的影響較為有限，其影響程度沒有超出生態(tài)環(huán)境的承載閾限。所以，前工業(yè)社會(huì)的政府雖擁有一些偶發(fā)性環(huán)境管理職能，但這種職能往往與政府的其他職能混同在一起，不具有獨(dú)立性。是故，前工業(yè)社會(huì)中，環(huán)境公共權(quán)力沒有成為政府行政權(quán)力的一項(xiàng)專門權(quán)力，也不存在從事政府環(huán)境管理的專門機(jī)構(gòu)。

內(nèi)容概要

　　《環(huán)境公共權(quán)力論》講述了：環(huán)境公益是維持人類持續(xù)發(fā)展的基本條件，具有毋庸置疑的正當(dāng)性。對社會(huì)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為人類生存提供了可利用的物質(zhì)產(chǎn)品，是人類獲得自由的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是消除貧困，維護(hù)社會(huì)公平的重要手段，所以說經(jīng)濟(jì)利益也具有存在的合理性和正當(dāng)性。環(huán)境公益和經(jīng)濟(jì)利益作為人類的正當(dāng)利益，在一定時(shí)期，可能由于順序的先后問題，產(chǎn)生一些沖突，但這種沖突是同質(zhì)同源的，而非對抗性沖突，只要適當(dāng)處理，都會(huì)有效推進(jìn)人類福利。然而，在實(shí)踐層面上，認(rèn)識能力的局限所造成的不合理制度安排，致使環(huán)境公益和經(jīng)濟(jì)利益間的矛盾沖突不斷，甚至有時(shí)到了劍拔弩張的地步。這種緊張局面的存在直接導(dǎo)致了政府環(huán)境公共權(quán)力與其他政府公共權(quán)力之間的矛盾沖突。妥善解決這類沖突，對整個(gè)政府體制的運(yùn)行和社會(huì)的和諧發(fā)展無疑是有益的。另外，由于公共利益與私人利益之間的緊張關(guān)系，處理環(huán)境公益和私人利益間的矛盾也成了政府環(huán)境公共權(quán)力不可回避的問題?！董h(huán)境公共權(quán)力論》對政府環(huán)境公權(quán)力的論述，主要著眼于這兩種矛盾展開，以利益分析的方法，結(jié)合環(huán)境實(shí)際，論證政府環(huán)境公共權(quán)力存在的必然性、合法性、合理性及其有限性等問題。

書籍目錄

第一章　環(huán)境公共權(quán)力導(dǎo)論第一節(jié)　環(huán)境問題與政府職能第二節(jié)　政府環(huán)境公共權(quán)力第二章　政府環(huán)境公共權(quán)力的合法性第一節(jié)　權(quán)力的合法性理論第二節(jié)　政府環(huán)境公共權(quán)力合法性的評價(jià)第三節(jié)　分配正義與政府環(huán)境公共權(quán)力合法性第四節(jié)　中國環(huán)境公共權(quán)力的價(jià)值確認(rèn)第三章　政府環(huán)境公共權(quán)力的合理性第一節(jié)　政府環(huán)境公共權(quán)力合理性導(dǎo)論第二節(jié) 自由、發(fā)展和政府環(huán)境公共權(quán)力第三節(jié)　地方環(huán)境公共權(quán)力的合理性第四節(jié)　政府環(huán)境公共權(quán)力間的沖突問題第四章　政府環(huán)境公共權(quán)力的有限性第一節(jié)　有限政府的一般原理第二節(jié)　環(huán)境公共權(quán)力的有限性第三節(jié)　環(huán)境公共權(quán)力失靈的制度補(bǔ)救參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　環(huán)境公共權(quán)力導(dǎo)論　　第一節(jié)　環(huán)境問題與政府職能　　一、環(huán)境問題是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)問題　　（一）環(huán)境問題的基本內(nèi)涵和類型　　環(huán)境問題是超越體制貫穿人類歷史的社會(huì)問題?！碍h(huán)境問題以自然、人口（在規(guī)模和城市等方面的地理配置）、生產(chǎn)力（特別是在人類安全環(huán)境保護(hù)的技術(shù)水準(zhǔn)和技術(shù)體系）為基本條件。它是伴隨著人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是企業(yè)活動(dòng)，由于直接或間接產(chǎn)生的環(huán)境污染或環(huán)境的形態(tài)、質(zhì)量的變化而造成的社會(huì)損失?！边@個(gè)概念包括對人類的健康損害及對生活環(huán)境的侵害兩個(gè)方面?！　∫员憩F(xiàn)方式為標(biāo)準(zhǔn)，可以將環(huán)境問題分為環(huán)境污染和生態(tài)破壞。所謂環(huán)境污染是“指由于人們在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中生產(chǎn)的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害，使環(huán)境質(zhì)量惡化，影響了人體健康、生命安全，或影響其他生物的生存和發(fā)展以致生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)的現(xiàn)象”。生態(tài)破壞“是指由于人們不合理的開發(fā)利用活動(dòng)所造成的環(huán)境破壞和自然資源浪費(fèi)”。日本學(xué)者宮本憲一以環(huán)境問題對人類生活所帶來的影響為標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境問題分為兩類，一類是與人類的廣義的健康（公共衛(wèi)生）直接相關(guān)的公害，另一類是使環(huán)境質(zhì)量或舒適性惡化的問題（環(huán)境舒適性問題）。

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