追尋財稅法的真諦

用戶評論 (總計3條)

•   “錢袋子”里的文明期待――讀劉劍文主編《民主視野下的財政法治》姚軒鴿“錢袋子”是政府的命根子，假如一個政府的“錢袋子”出了問題，那這個社會就距離全面危機(jī)不遠(yuǎn)了。這是有歷史教訓(xùn)和前車之鑒的。一切末世王朝，總是與財稅亂象相伴而生的。因此，如何管好“錢袋子”，既關(guān)乎一個政府的命運，更關(guān)乎一個社會全體民眾的貧富與興衰。管好“錢袋子”的工具通常有二：法和道德。只有德、法優(yōu)良共同，彼此相配協(xié)調(diào)，收支有序和諧，才能實現(xiàn)社會創(chuàng)制“錢袋子”制度的終極目的――增進(jìn)全社會和每個人的利益總量。也只有這樣，才能算作管好了“錢袋子”。這無疑是因為，“錢袋子”問題是關(guān)系一個社會生存與發(fā)展的重大效用問題。因此，必須通過“法”這個有力有效的工具。關(guān)于“錢袋子”的法，就是“財稅法”，是一個社會應(yīng)該且必須如何征稅與用稅的權(quán)力性規(guī)范，是關(guān)于征納稅人之間權(quán)利與義務(wù)的應(yīng)該且必須如何的權(quán)力性規(guī)范。這樣，就應(yīng)該而言，“財稅法”這個權(quán)力性規(guī)范要得到被管理者――納稅人和用稅人的同意，如果沒有征得納稅人和用稅人的同意，這個權(quán)力就缺乏合法性，那在這個“權(quán)力”保障下的征納稅人之間權(quán)利與義務(wù)的索取與奉獻(xiàn)就缺乏合法性，這個權(quán)力性規(guī)范的優(yōu)良性就值得置疑。這個道理，莫里斯•迪韋爾熱說得好：“權(quán)力得合法性只不過是由于本集體的成員或至少是多數(shù)成員承認(rèn)它韋權(quán)力。如果在權(quán)力的合法性問題上出現(xiàn)共同統(tǒng)一的情況，那么這種權(quán)力就是合法的。不合法的權(quán)力則不再是一種權(quán)力，而只是一種力量?！本汀氨仨殹倍裕柏敹惙ā边@個權(quán)力性規(guī)范對管理者和被管理者都具有一定的強制性，“財稅”權(quán)力就是僅僅為管理者擁有、是被管理者必須遵守的強制力量。就是說，一切財稅權(quán)力如果沒有經(jīng)過納稅人的同意，其合法性就值得存疑。這個“同意”，就是要通過民主制來完成。這個合法性就要以是否通過民主授權(quán)來檢驗。如果從屬于政治權(quán)力的”財稅”權(quán)力是經(jīng)過民主制“同意”的，那其合法性就是無疑的；反之，如果這個權(quán)力未經(jīng)民主制“同意”，其合法性就是要經(jīng)受置疑的。因此，以納稅人是否同意為標(biāo)志，就可將“錢袋子”的管理分為文明與落后，或者文明與野蠻。顯然，文明的“錢袋子”管理，其權(quán)力是經(jīng)過納稅人同意的；相反，野蠻的“錢袋子”管理，其權(quán)力是未經(jīng)過納稅人同意的，是以暴力強制為主要特征的管理。由于管理“錢袋子”的權(quán)力，事關(guān)征納稅人權(quán)利與義務(wù)分配的公正性，是保障征納稅人權(quán)利與義務(wù)的強制力。因此，在“錢袋子”的管理中，處于根本性、決定性的地位，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、方向性的作用，是財稅治理的本質(zhì)問題。這樣，凡是探討這個根本問題的學(xué)者和著作，其大智大勇，都是為這個目標(biāo)服務(wù)的，其價值也就是一切非根本問題研究者和”著作”無法比擬的。特別是在一個缺乏對這個本質(zhì)問題上進(jìn)行自由探討的現(xiàn)實氛圍里，這些學(xué)者和著作，就尤現(xiàn)可貴與可敬了。真實基于上述認(rèn)識，筆者以為，新近由北京大學(xué)法學(xué)院劉劍文教授組織主編的《民主視野下的財政法治》（以下簡稱《民主》）一書，其學(xué)術(shù)與現(xiàn)實價值都是值得寄予厚望和期待的。在眾多致力于一方面幫助政府增強公共財政攫取能力與效率，一方面又極力為政府”減責(zé)”辯護(hù)的研究者及其著作中，類似對財稅權(quán)力合法性進(jìn)行終極追問的學(xué)者和著作實在太稀缺了。書店里滿架的財稅舊著新作，其實大多在為不斷擴(kuò)大政府的“現(xiàn)實財稅功能效力”，或者在為賺取一己的學(xué)位、學(xué)術(shù)職稱以及生活福利掙扎。規(guī)避本質(zhì)問題，逃避根本問題，漠視民生問題，忽視財稅權(quán)力的合法性問題，已經(jīng)成為大多財稅研究者謀生的“潛規(guī)則”，追求真理，求索“本質(zhì)”，關(guān)注根本問題的學(xué)者，幾乎成為不食人間煙火的稀有怪物，成為不識時務(wù)的當(dāng)代傻瓜。這是財稅學(xué)界的悲哀，也是整個學(xué)界的恥辱，更是知識界的集體性失責(zé)。值得慶幸的是，《民主》）一書不僅沒有繼續(xù)我們的絕望，反而喚醒了我們心底的熱望。還有《民主》等一些探討財稅大本大源問題的著作文章，可以告慰學(xué)界，給人以文明的啟迪與期待，點燃人們心中的夢想。綜觀《民主》一著，作者以國家財政的整體運行為考量的基點，以財政運行過程中的民主化與法治化的實現(xiàn)為線索，從財稅權(quán)力的合法性追問開始，立足當(dāng)代中國財稅治理的現(xiàn)實問題，對財稅行為以及財稅監(jiān)督行為進(jìn)行了全方位多層面的剖析，其旨?xì)w在于，實現(xiàn)當(dāng)代中國財稅治理民主化與法治化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，滿足財稅增進(jìn)全社會和每個人利益總量的終極目的。在作者看來，“對于國家來說，財政的基礎(chǔ)是其整體運行的基礎(chǔ)，整個社會整體秩序的形成到個人基本權(quán)利的實現(xiàn)，國家財政的合理運作是根本中的根本。但現(xiàn)實中存在太多不規(guī)范的財政行為，腐敗尋租、財政資金的巨額浪費，都已經(jīng)成為國家法治的主要掣肘?！币虼?，必須從本源出發(fā)，尋求財稅治理系統(tǒng)誤差的解決之途。這就是，通過民主解決財稅權(quán)力的合法性問題，通過法治解決財稅治理的系統(tǒng)誤差問題。為此，作者力求從財政權(quán)與行政權(quán)的分離態(tài)勢分析中，求證和確立財政權(quán)的獨立性，進(jìn)而提出財政權(quán)有必要加以單獨規(guī)制的理由。同時，對財稅權(quán)的范圍和層次，也進(jìn)行了分層解析，確立了規(guī)制的重點以及策略，其現(xiàn)實針對性和借鑒作用值得關(guān)注。從這一主旨出發(fā)，《民主》呈現(xiàn)以下突出特點：第一，對財稅權(quán)力負(fù)效應(yīng)的警惕與憂慮。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，財稅權(quán)力同樣。如果財稅權(quán)力失去監(jiān)督和制衡，其現(xiàn)實危害是無法估量的。因此，作者們一再從財稅立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)，以及司法權(quán)三個方面探討規(guī)制的途徑與方法，提醒人們：要警惕財稅權(quán)力的濫用。因為“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗?！保系滤锅F）要通過民主授權(quán)來制約，也要通過預(yù)算等制度創(chuàng)新來制衡，同時不要忘記輿論監(jiān)督的作用。因為，“公民權(quán)利與國家權(quán)力之間的對抗與制衡，無異是對國家權(quán)力最有效的制約機(jī)制?！薄岸愂兆鳛楣参锲穼r的屬性決定了財政決策的過程必然是一個‘國民同意’的過程。財政資金的收取和使用的任何決策和執(zhí)行都應(yīng)當(dāng)以公開而民主的方式作出，接受公眾的審查。這是實現(xiàn)財政法治的根本性要求?！钡诙?，遵循“權(quán)責(zé)對等原則”，倡導(dǎo)建立財稅權(quán)力問責(zé)制。因為，有權(quán)無責(zé)必然濫用權(quán)力。一旦政府的財政行為無須承擔(dān)任何責(zé)任時，財政權(quán)力的控制就會流于形式。如果沒有責(zé)任的承擔(dān)，對財政權(quán)力的控制就會成為一句空話。在現(xiàn)實制度背景下，建立財政問責(zé)制是可行性比較強的一種選擇，也是逐步實現(xiàn)財政民主化、法治化、憲政化的次優(yōu)選擇。第三，強烈的現(xiàn)實關(guān)懷與責(zé)任。一切學(xué)術(shù)研究，根本說來都是以對現(xiàn)實的學(xué)術(shù)反思為起點，這也是學(xué)術(shù)研究具有基本價值的前提。遠(yuǎn)離現(xiàn)實的學(xué)術(shù)研究，最終大多會淪落為小圈子里的自言自語。作者們一方面警覺“學(xué)術(shù)研究天生有著浪漫的品格”，一方面又贊同“對現(xiàn)實的理想化修正，成為學(xué)術(shù)研究最為浪漫的設(shè)想?！闭\哉斯言！假如一個社會缺乏了這樣一批學(xué)術(shù)尋夢者與星空仰望者，不知這個社會還要低頭徘徊、迷茫多久。因此，只有民主法治和憲政制下的財稅治理，才是最可能實現(xiàn)財稅增進(jìn)全社會和每個人利益總量終極目的的財稅治理，才可能是遠(yuǎn)離野蠻、最文明的財稅治理。這是夢想，也是人類文明的必然要求。當(dāng)中國“錢袋子”里的文明開始生根、發(fā)芽、破土的時候，一個文明健康的財稅秩序就離文明不遠(yuǎn)了?！睹裰鳌芬恢?，最大的啟示與意義就在于，它喚醒和點燃了我們研究財稅本質(zhì)問題的深度關(guān)懷與文明期待。
•   劉老師的書我是必買的，這本也一樣。很少有書能真正詮釋財稅法的真諦。
•   買這本書是因為1、自己一直在思考我今后怎樣選擇一個方向在律師的路上走得更久一些，所以買了這本書希望對財稅方面有一些基本的認(rèn)識和了解；2、《訪談錄》這一系列的書我一共買了有四本了，感覺質(zhì)量都還不錯。通讀了此書，能我國財稅法和整個法治發(fā)展的不易，既得利益成為了整個社會進(jìn)步的最大障礙，這是自然的。在我國利益的利害關(guān)系人一直都沒有一個完整的利益表達(dá)機(jī)制，正如清華大學(xué)孫治平教授《斷裂》中論述的一樣。讀過此書，對財稅法的基本理念有了更深入的了解和理解。對社會的進(jìn)步也有了更多的信心。就當(dāng)是吶喊吧！

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