刑事被害人救濟(jì)制度研究

前言

　　受命為《西南政法大學(xué)法學(xué)學(xué)術(shù)文庫(kù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《法學(xué)學(xué)術(shù)文庫(kù)》）寫(xiě)序是件幸運(yùn)的苦差事。言其幸運(yùn)是組織的信任，言其苦差實(shí)頗費(fèi)心力?！　∮抟庖詾?，《法學(xué)學(xué)術(shù)文庫(kù)》的出版是學(xué)?？蒲械氖⑴e。述其作用論其特點(diǎn)，必須回放在一定的歷史背景下予以說(shuō)明。偉人說(shuō)過(guò)：忘記過(guò)去就意味著背叛。偉人還說(shuō)過(guò)，沒(méi)有比較就沒(méi)有鑒別?！　”娝苤?，今天的西南政法大學(xué)（1995年前名為西南政法學(xué)院，人們常簡(jiǎn)稱(chēng)其為“西政”）已經(jīng)五十有五啦，假如是個(gè)自然人，當(dāng)此年齡段該是知天命多時(shí)了。五十五個(gè)年頭，它有過(guò)創(chuàng)業(yè)的艱辛，有過(guò)成功的喜悅，有過(guò)失敗的悲哀，有過(guò)耀眼的光環(huán)。它少年慘遭磨難，青年恰逢盛世。從縱向看，大致可切分為三個(gè)時(shí)期：　　第一，奠基期。時(shí)間跨度當(dāng)從1953年建校算起至1966年上半年。學(xué)校從批準(zhǔn)到選址，從選址到成立，從成立到教學(xué)，基本是順應(yīng)政治之需。司法改革運(yùn)動(dòng)又“使一大批并無(wú)政治問(wèn)題的法學(xué)專(zhuān)家、教授被拒之于新的司法機(jī)關(guān)和大學(xué)講壇之外”彼時(shí)不以做學(xué)問(wèn)為時(shí)髦而以講政治為榮耀。雖有少許著述出臺(tái)，但基本上是談不上法學(xué)研究的。

內(nèi)容概要

本書(shū)是中國(guó)法學(xué)會(huì)2007年部級(jí)法學(xué)研究重點(diǎn)課題“被害人補(bǔ)償制度研究”（課題編號(hào)B0714，結(jié)項(xiàng)證書(shū)編號(hào)CLS〔2007〕B0714）的最終研究成果。全書(shū)由七章和附錄組成。    第一章對(duì)國(guó)家救濟(jì)的屬性、刑事被害人救濟(jì)的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了界定；揭示了刑事被害人賠償、刑事被害人補(bǔ)償、刑事被害人救助、刑事被害人援助的內(nèi)涵，分析了刑事被害人補(bǔ)償?shù)墓嫘?、衍生性、替償性、補(bǔ)充性、特定性等基本特征；討論了我國(guó)刑事被害人救濟(jì)制度在諧調(diào)國(guó)家與社會(huì)成員關(guān)系、均衡人權(quán)保障、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的價(jià)值取向。    第二章梳理了境外刑事被害人補(bǔ)償制度的演進(jìn)歷史，對(duì)境外刑事被害人補(bǔ)償?shù)牧⒎ǚ绞?、立法目的、基本模式、立法基礎(chǔ)與配套制度進(jìn)行了分析；考察了我國(guó)刑事被害人救濟(jì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和我國(guó)刑事被害人救助的試點(diǎn)情況；討論了選擇刑事被害人救濟(jì)方式與國(guó)家利益、社會(huì)利益、個(gè)人利益的內(nèi)在關(guān)系，分析了我國(guó)國(guó)情，提出了“先施行救助政策，后施行補(bǔ)償立法”的分階段構(gòu)建我國(guó)刑事被害人救濟(jì)制度的設(shè)想。    第三章至第六章分別對(duì)刑事被害人救濟(jì)的對(duì)象與條件、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、程序進(jìn)行了比較研究。    關(guān)于救濟(jì)對(duì)象及其獲得救濟(jì)的條件，闡述了被害事實(shí)的范圍、被害人的國(guó)籍、被害人的居住地、被害人與加害人的關(guān)系、被害人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、被害人獲得救濟(jì)的其他途徑以及被害人在被害前、中、后的表現(xiàn)等影響被害人獲得補(bǔ)償?shù)囊蛩?。明確提出，在刑事被害人救助階段，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握救濟(jì)的條件，爭(zhēng)取把有限的資金用于為特困被害人提供救助；在刑事被害人補(bǔ)償階段，應(yīng)當(dāng)把被害人不能通過(guò)其他途徑獲得救濟(jì)或者獲得有效救濟(jì)作為補(bǔ)償?shù)那疤釛l件，同時(shí)規(guī)定對(duì)貧困被害人給予臨時(shí)救助。    關(guān)于救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，介紹了境外的相關(guān)規(guī)定，分析了影響救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的主要因素。明確提出，在我國(guó)刑事被害人救助階段，因國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資金來(lái)源渠道、公眾認(rèn)可度等因素的影響，只能為特困的重傷被害人及其家庭提供醫(yī)療費(fèi)救助和生活費(fèi)救助，以解決其燃眉之急，為死亡被害人的親屬提供必要的死亡救助金．以撫慰其受傷的心靈；在被害人補(bǔ)償階段，應(yīng)當(dāng)以民事賠償標(biāo)準(zhǔn)為參照，根據(jù)被害人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。    關(guān)于經(jīng)費(fèi)來(lái)源，介紹了境外的相關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)了“以中央財(cái)政安排、地方各級(jí)財(cái)政配套為主，以社會(huì)捐贈(zèng)、募集為補(bǔ)充”的我國(guó)刑事被害人救濟(jì)資金籌措模式?！? 關(guān)于救濟(jì)程序，介紹了境外被害人補(bǔ)償程序，分析了被害人救濟(jì)程序應(yīng)當(dāng)具有的便利性、非訟性特征，闡述了我國(guó)縣級(jí)以上社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室和公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在救濟(jì)被害人方面的地位和作用；分別設(shè)計(jì)了被害人救助、被害人補(bǔ)償程序。    第七章提出了《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展刑事被害人救助工作的意見(jiàn)》（建議稿）、《中華人民共和國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償法》（建議稿）。    最后，本書(shū)附錄了聯(lián)合國(guó)、歐洲以及境外關(guān)于被害人補(bǔ)償制度的立法文件。其中，《歐洲暴力犯罪被害人補(bǔ)償公約》以及英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、奧地利、丹麥、芬蘭、愛(ài)爾蘭、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、西班牙、瑞典等國(guó)的被害人補(bǔ)償立法根據(jù)能夠查找到的最新英文版翻譯。

書(shū)籍目錄

內(nèi)容提要第一章　導(dǎo)論  一、對(duì)刑事被害人救濟(jì)的一般界定  二、刑事被害人補(bǔ)償?shù)奶卣? 三、刑事被害人救濟(jì)制度的價(jià)值取向第二章　基本構(gòu)想  一、境外刑事被害人辛補(bǔ)償立法的基本解讀  二、我國(guó)被害人救助試點(diǎn)情況考察  三、分階段建立我國(guó)刑事被害人救濟(jì)制度的基本構(gòu)想第三章　對(duì)象與條件　一、被害人的界定　二、被害事實(shí)與救濟(jì)　三、被害人的國(guó)籍與救濟(jì)　四、被害人的居住地與救濟(jì)　五、被害人與加害人的關(guān)系與救濟(jì)  六、被害人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況與救濟(jì)  七、獲得救濟(jì)的其他途徑與救濟(jì)  八、被害人的表現(xiàn)與救濟(jì)第四章　救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)  一、境外被害人補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)  二、我國(guó)被害人救助試點(diǎn)中的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)  三、學(xué)者建議的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其評(píng)價(jià)  四、我國(guó)被害人救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的合理建構(gòu)第五章　經(jīng)費(fèi)來(lái)源  一、境外被害人補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)來(lái)源及支付情況  二、我國(guó)被害人救助試點(diǎn)的資金來(lái)源  三、我國(guó)刑事被害人救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源方案第六章　救濟(jì)程序  一、境外刑事被害人救濟(jì)程序的基本特征  二、我國(guó)刑事被害人救濟(jì)程序的現(xiàn)狀  三、我國(guó)刑事被害人救濟(jì)程序的構(gòu)建第七章　結(jié)論  一、《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展刑事被害人救助工作的意見(jiàn)》（建議稿）  二、《中華人民共和國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償法》（建議稿）附錄：關(guān)于被害人補(bǔ)償?shù)膰?guó)際文獻(xiàn)和境外立法文件　第一部分　聯(lián)合國(guó)文獻(xiàn)　  一、聯(lián)合國(guó)《為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》（節(jié)錄）　  二、聯(lián)合國(guó)《關(guān)于犯罪與司法：迎接二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)的維也納宣言》（節(jié)錄）　  三、聯(lián)合國(guó)執(zhí)行《關(guān)于犯罪與司法：迎接二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)的維也納宣言》的行動(dòng)計(jì)劃（節(jié)錄）　第二部分　歐洲暴力犯罪被害人補(bǔ)償公約　第三部分　境外被害人補(bǔ)償制度立法文件　  一、英國(guó)年刑事傷害補(bǔ)償法　  二、美國(guó)年刑事被害人法　  三、德國(guó)刑事傷害補(bǔ)償法　  四、法國(guó)刑事訴訟法典（節(jié)錄）　  五、比利時(shí)關(guān)于財(cái)政和其他措施的法律（節(jié)錄）　  六、奧地利刑事被害人救助法　  七、丹麥刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償法　  八、芬蘭刑事?lián)p害補(bǔ)償法　  九、愛(ài)爾蘭犯罪造成的人身傷害的補(bǔ)償方案　  十、盧森堡補(bǔ)償某些因犯罪和破產(chǎn)欺詐遭受身體傷害的被害人的法律　  十一、荷蘭刑事傷害補(bǔ)償基金法　  十二、葡萄牙暴力犯罪保護(hù)人保護(hù)法　  十三、西班牙暴力犯罪和侵犯性自主的犯罪　  十四、瑞典刑事傷害補(bǔ)償法　  十五、我國(guó)香港特別行政區(qū)暴力及執(zhí)法傷亡賠償計(jì)劃后記

章節(jié)摘錄

　　第二章　基本構(gòu)想　　自20世紀(jì)60年代以來(lái)，全世界已經(jīng)有三十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了比較完備的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度。國(guó)際社會(huì)也對(duì)建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度給予了高度關(guān)注。歐洲理事會(huì)于1983年通過(guò)了《歐洲暴力犯罪被害人補(bǔ)償公約》。聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1985年11月29日以第40/34號(hào)決議通過(guò)了《為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》，要求聯(lián)合國(guó)成員國(guó)為不能獲得賠償?shù)男淌卤缓θ颂峁┙?jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。我國(guó)的立法和實(shí)踐在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)并沒(méi)有關(guān)注被害人補(bǔ)償問(wèn)題，理論界對(duì)這一問(wèn)題也缺乏足夠的關(guān)注。近年來(lái)，一系列重大惡性案件的被害人沒(méi)有得到補(bǔ)償，刑事附帶民事訴訟判決基本上得不到執(zhí)行，被害人及其親屬的境遇十分悲慘。這使得他們中有的人長(zhǎng)期上訪，有的人則行兇報(bào)復(fù)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。有鑒于此，自2004年以來(lái)，各地開(kāi)始了刑事被害人救助的試點(diǎn)。2005年12月中央政法委《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問(wèn)題的通知》發(fā)布以后，刑事被害人救助制度試點(diǎn)工作在全國(guó)全面鋪開(kāi)。建立刑事被害人補(bǔ)償制度，逐漸成為理論界和實(shí)務(wù)界的熱門(mén)話題和一致主張。2009年2月4日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)將建立健全刑事被害人國(guó)家救助制度作為2009年全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作六大要點(diǎn)的一個(gè)重要方面。但是，我國(guó)目前尚不具備建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的主客觀條件。在總結(jié)各地被害人救助的經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外的被害人補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)上，先行建立統(tǒng)一的刑事被害人救助制度，在條件成熟以后再建立統(tǒng)一的被害人補(bǔ)償制度，應(yīng)當(dāng)是符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇?！　　?/pre>



媒體關(guān)注與評(píng)論
　　《刑事被害人救濟(jì)制度研究》在中國(guó)法學(xué)會(huì)的大力支持下。陳彬教授帶領(lǐng)的課題組從討論刑事被害人救濟(jì)的基本理論問(wèn)題入手，全面考察刑事被害人救濟(jì)的立法和實(shí)踐情況。剖析了兩種可供選擇的救濟(jì)模式以及影響選擇的利益因素與環(huán)境條件。對(duì)刑事被害人救濟(jì)的對(duì)象及其獲得救濟(jì)的條件、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、救濟(jì)程序等制度構(gòu)建的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的論證。提出了我國(guó)刑事被害人救助政策，補(bǔ)償立法建議稿。課題組認(rèn)為，刑事被害人救濟(jì)主要包括救助，補(bǔ)償兩種可供選擇的模式。如果以國(guó)家利益為主要考量因素，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在刑事侵權(quán)損害已經(jīng)或者必將危及穩(wěn)定與安全的情況下，從關(guān)懷刑事受害人的角度給予救助；如果以社會(huì)利益為主要考量因素。國(guó)家應(yīng)當(dāng)以滿足公眾安全感、公平感為標(biāo)準(zhǔn)。承認(rèn)刑事被害人平等獲得國(guó)家補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障水準(zhǔn)和社會(huì)安全狀況是影響選擇的客觀條件。我國(guó)目前尚不具備推行刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的社會(huì)基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)先制定并實(shí)施積極的救助政策，后制定并實(shí)施可行的補(bǔ)償立法。分階段建立刑事被害人救濟(jì)制度。我相信，課題組的這一獨(dú)到見(jiàn)解及其依托的翔實(shí)資料必將深化刑事被害人救濟(jì)理論研究，對(duì)創(chuàng)制保障和促進(jìn)社會(huì)和諧的刑事被害人救濟(jì)政策與法律產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響?！　　祆o村西南政法大學(xué)教






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