刑事被害人救濟制度研究

前言

　　受命為《西南政法大學(xué)法學(xué)學(xué)術(shù)文庫》（以下簡稱《法學(xué)學(xué)術(shù)文庫》）寫序是件幸運的苦差事。言其幸運是組織的信任，言其苦差實頗費心力。　　愚意以為，《法學(xué)學(xué)術(shù)文庫》的出版是學(xué)?？蒲械氖⑴e。述其作用論其特點，必須回放在一定的歷史背景下予以說明。偉人說過：忘記過去就意味著背叛。偉人還說過，沒有比較就沒有鑒別。　　眾所周知，今天的西南政法大學(xué)（1995年前名為西南政法學(xué)院，人們常簡稱其為“西政”）已經(jīng)五十有五啦，假如是個自然人，當(dāng)此年齡段該是知天命多時了。五十五個年頭，它有過創(chuàng)業(yè)的艱辛，有過成功的喜悅，有過失敗的悲哀，有過耀眼的光環(huán)。它少年慘遭磨難，青年恰逢盛世。從縱向看，大致可切分為三個時期：　　第一，奠基期。時間跨度當(dāng)從1953年建校算起至1966年上半年。學(xué)校從批準(zhǔn)到選址，從選址到成立，從成立到教學(xué)，基本是順應(yīng)政治之需。司法改革運動又“使一大批并無政治問題的法學(xué)專家、教授被拒之于新的司法機關(guān)和大學(xué)講壇之外”彼時不以做學(xué)問為時髦而以講政治為榮耀。雖有少許著述出臺，但基本上是談不上法學(xué)研究的。

內(nèi)容概要

本書是中國法學(xué)會2007年部級法學(xué)研究重點課題“被害人補償制度研究”（課題編號B0714，結(jié)項證書編號CLS〔2007〕B0714）的最終研究成果。全書由七章和附錄組成。    第一章對國家救濟的屬性、刑事被害人救濟的內(nèi)涵和外延進行了界定；揭示了刑事被害人賠償、刑事被害人補償、刑事被害人救助、刑事被害人援助的內(nèi)涵，分析了刑事被害人補償?shù)墓嫘浴⒀苌?、替償性、補充性、特定性等基本特征；討論了我國刑事被害人救濟制度在諧調(diào)國家與社會成員關(guān)系、均衡人權(quán)保障、構(gòu)建和諧社會等方面的價值取向。    第二章梳理了境外刑事被害人補償制度的演進歷史，對境外刑事被害人補償?shù)牧⒎ǚ绞?、立法目的、基本模式、立法基礎(chǔ)與配套制度進行了分析；考察了我國刑事被害人救濟面臨的嚴(yán)峻形勢和我國刑事被害人救助的試點情況；討論了選擇刑事被害人救濟方式與國家利益、社會利益、個人利益的內(nèi)在關(guān)系，分析了我國國情，提出了“先施行救助政策，后施行補償立法”的分階段構(gòu)建我國刑事被害人救濟制度的設(shè)想。    第三章至第六章分別對刑事被害人救濟的對象與條件、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費來源、程序進行了比較研究。    關(guān)于救濟對象及其獲得救濟的條件，闡述了被害事實的范圍、被害人的國籍、被害人的居住地、被害人與加害人的關(guān)系、被害人的家庭經(jīng)濟狀況、被害人獲得救濟的其他途徑以及被害人在被害前、中、后的表現(xiàn)等影響被害人獲得補償?shù)囊蛩?。明確提出，在刑事被害人救助階段，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握救濟的條件，爭取把有限的資金用于為特困被害人提供救助；在刑事被害人補償階段，應(yīng)當(dāng)把被害人不能通過其他途徑獲得救濟或者獲得有效救濟作為補償?shù)那疤釛l件，同時規(guī)定對貧困被害人給予臨時救助。    關(guān)于救濟標(biāo)準(zhǔn)，介紹了境外的相關(guān)規(guī)定，分析了影響救濟標(biāo)準(zhǔn)的主要因素。明確提出，在我國刑事被害人救助階段，因國家經(jīng)濟發(fā)展水平、資金來源渠道、公眾認可度等因素的影響，只能為特困的重傷被害人及其家庭提供醫(yī)療費救助和生活費救助，以解決其燃眉之急，為死亡被害人的親屬提供必要的死亡救助金．以撫慰其受傷的心靈；在被害人補償階段，應(yīng)當(dāng)以民事賠償標(biāo)準(zhǔn)為參照，根據(jù)被害人的家庭經(jīng)濟狀況，適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)。    關(guān)于經(jīng)費來源，介紹了境外的相關(guān)規(guī)定，設(shè)計了“以中央財政安排、地方各級財政配套為主，以社會捐贈、募集為補充”的我國刑事被害人救濟資金籌措模式?！? 關(guān)于救濟程序，介紹了境外被害人補償程序，分析了被害人救濟程序應(yīng)當(dāng)具有的便利性、非訟性特征，闡述了我國縣級以上社會治安綜合治理委員會辦公室和公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在救濟被害人方面的地位和作用；分別設(shè)計了被害人救助、被害人補償程序。    第七章提出了《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于開展刑事被害人救助工作的意見》（建議稿）、《中華人民共和國刑事被害人國家補償法》（建議稿）。    最后，本書附錄了聯(lián)合國、歐洲以及境外關(guān)于被害人補償制度的立法文件。其中，《歐洲暴力犯罪被害人補償公約》以及英國、美國、德國、法國、比利時、奧地利、丹麥、芬蘭、愛爾蘭、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、西班牙、瑞典等國的被害人補償立法根據(jù)能夠查找到的最新英文版翻譯。

書籍目錄

內(nèi)容提要第一章　導(dǎo)論  一、對刑事被害人救濟的一般界定  二、刑事被害人補償?shù)奶卣? 三、刑事被害人救濟制度的價值取向第二章　基本構(gòu)想  一、境外刑事被害人辛補償立法的基本解讀  二、我國被害人救助試點情況考察  三、分階段建立我國刑事被害人救濟制度的基本構(gòu)想第三章　對象與條件　一、被害人的界定　二、被害事實與救濟　三、被害人的國籍與救濟　四、被害人的居住地與救濟　五、被害人與加害人的關(guān)系與救濟  六、被害人的家庭經(jīng)濟狀況與救濟  七、獲得救濟的其他途徑與救濟  八、被害人的表現(xiàn)與救濟第四章　救濟標(biāo)準(zhǔn)  一、境外被害人補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)  二、我國被害人救助試點中的救濟標(biāo)準(zhǔn)  三、學(xué)者建議的補償標(biāo)準(zhǔn)及其評價  四、我國被害人救濟標(biāo)準(zhǔn)的合理建構(gòu)第五章　經(jīng)費來源  一、境外被害人補償?shù)慕?jīng)費來源及支付情況  二、我國被害人救助試點的資金來源  三、我國刑事被害人救濟經(jīng)費的來源方案第六章　救濟程序  一、境外刑事被害人救濟程序的基本特征  二、我國刑事被害人救濟程序的現(xiàn)狀  三、我國刑事被害人救濟程序的構(gòu)建第七章　結(jié)論  一、《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于開展刑事被害人救助工作的意見》（建議稿）  二、《中華人民共和國刑事被害人國家補償法》（建議稿）附錄：關(guān)于被害人補償?shù)膰H文獻和境外立法文件　第一部分　聯(lián)合國文獻　  一、聯(lián)合國《為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》（節(jié)錄）　  二、聯(lián)合國《關(guān)于犯罪與司法：迎接二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)的維也納宣言》（節(jié)錄）　  三、聯(lián)合國執(zhí)行《關(guān)于犯罪與司法：迎接二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)的維也納宣言》的行動計劃（節(jié)錄）　第二部分　歐洲暴力犯罪被害人補償公約　第三部分　境外被害人補償制度立法文件　  一、英國年刑事傷害補償法　  二、美國年刑事被害人法　  三、德國刑事傷害補償法　  四、法國刑事訴訟法典（節(jié)錄）　  五、比利時關(guān)于財政和其他措施的法律（節(jié)錄）　  六、奧地利刑事被害人救助法　  七、丹麥刑事被害人國家補償法　  八、芬蘭刑事?lián)p害補償法　  九、愛爾蘭犯罪造成的人身傷害的補償方案　  十、盧森堡補償某些因犯罪和破產(chǎn)欺詐遭受身體傷害的被害人的法律　  十一、荷蘭刑事傷害補償基金法　  十二、葡萄牙暴力犯罪保護人保護法　  十三、西班牙暴力犯罪和侵犯性自主的犯罪　  十四、瑞典刑事傷害補償法　  十五、我國香港特別行政區(qū)暴力及執(zhí)法傷亡賠償計劃后記

章節(jié)摘錄

　　第二章　基本構(gòu)想　　自20世紀(jì)60年代以來，全世界已經(jīng)有三十多個國家和地區(qū)建立了比較完備的刑事被害人國家補償制度。國際社會也對建立刑事被害人國家補償制度給予了高度關(guān)注。歐洲理事會于1983年通過了《歐洲暴力犯罪被害人補償公約》。聯(lián)合國大會于1985年11月29日以第40/34號決議通過了《為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》，要求聯(lián)合國成員國為不能獲得賠償?shù)男淌卤缓θ颂峁┙?jīng)濟上的補償。我國的立法和實踐在相當(dāng)長的時間內(nèi)并沒有關(guān)注被害人補償問題，理論界對這一問題也缺乏足夠的關(guān)注。近年來，一系列重大惡性案件的被害人沒有得到補償，刑事附帶民事訴訟判決基本上得不到執(zhí)行，被害人及其親屬的境遇十分悲慘。這使得他們中有的人長期上訪，有的人則行兇報復(fù)，成為影響社會穩(wěn)定的因素。有鑒于此，自2004年以來，各地開始了刑事被害人救助的試點。2005年12月中央政法委《關(guān)于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》發(fā)布以后，刑事被害人救助制度試點工作在全國全面鋪開。建立刑事被害人補償制度，逐漸成為理論界和實務(wù)界的熱門話題和一致主張。2009年2月4日，中央社會治安綜合治理委員會將建立健全刑事被害人國家救助制度作為2009年全國社會治安綜合治理工作六大要點的一個重要方面。但是，我國目前尚不具備建立刑事被害人國家補償制度的主客觀條件。在總結(jié)各地被害人救助的經(jīng)驗和借鑒國外的被害人補償制度的基礎(chǔ)上，先行建立統(tǒng)一的刑事被害人救助制度，在條件成熟以后再建立統(tǒng)一的被害人補償制度，應(yīng)當(dāng)是符合我國國情的現(xiàn)實選擇?！　　?/pre>



媒體關(guān)注與評論
　　《刑事被害人救濟制度研究》在中國法學(xué)會的大力支持下。陳彬教授帶領(lǐng)的課題組從討論刑事被害人救濟的基本理論問題入手，全面考察刑事被害人救濟的立法和實踐情況。剖析了兩種可供選擇的救濟模式以及影響選擇的利益因素與環(huán)境條件。對刑事被害人救濟的對象及其獲得救濟的條件、救濟標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費來源、救濟程序等制度構(gòu)建的關(guān)鍵問題進行了詳細的論證。提出了我國刑事被害人救助政策，補償立法建議稿。課題組認為，刑事被害人救濟主要包括救助，補償兩種可供選擇的模式。如果以國家利益為主要考量因素，國家應(yīng)當(dāng)在刑事侵權(quán)損害已經(jīng)或者必將危及穩(wěn)定與安全的情況下，從關(guān)懷刑事受害人的角度給予救助；如果以社會利益為主要考量因素。國家應(yīng)當(dāng)以滿足公眾安全感、公平感為標(biāo)準(zhǔn)。承認刑事被害人平等獲得國家補償?shù)臋?quán)利。一定時期的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會保障水準(zhǔn)和社會安全狀況是影響選擇的客觀條件。我國目前尚不具備推行刑事被害人國家補償制度的社會基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)先制定并實施積極的救助政策，后制定并實施可行的補償立法。分階段建立刑事被害人救濟制度。我相信，課題組的這一獨到見解及其依托的翔實資料必將深化刑事被害人救濟理論研究，對創(chuàng)制保障和促進社會和諧的刑事被害人救濟政策與法律產(chǎn)生積極而深遠的影響?！　　祆o村西南政法大學(xué)教






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