打破惡性循環(huán)

內(nèi)容概要

本書所講述的是聯(lián)邦政府如何規(guī)制含有健康風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)。作者們幾乎每天都可以從新聞中讀到，石棉、苯、二嗯英、二溴乙烷、橙劑、比久（Alar）等化學(xué)物質(zhì)，在威脅著作者們的空氣、水和生命。作者們聽聞指控與反控：冷漠的產(chǎn)業(yè)界與貪婪的法律人都在承受著不必要的損失，將數(shù)十億美元耗費(fèi)在注定徒勞的、對(duì)絕對(duì)安全的追求之中。如果米爾頓（Milton）健在，他可能將作者們當(dāng)下的規(guī)制體系界定為“渾沌王坐著作裁判，他的判決帶來了更多混亂，因?yàn)樗炕靵y而統(tǒng)治”。    政府應(yīng)如何應(yīng)對(duì)這樣的問題？作者們應(yīng)當(dāng)以怎樣的規(guī)制次序，在多大程度上去對(duì)特定物質(zhì)加以規(guī)制？應(yīng)由誰對(duì)此加以決斷？應(yīng)如何決斷？作者的角色并非科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、規(guī)制者或公眾，作者將以一位對(duì)政府制度設(shè)計(jì)感興趣的法律人的徑路，來著手應(yīng)對(duì)這些問題。本書第一章將是實(shí)體性的分析，將利用科學(xué)、技術(shù)和規(guī)制領(lǐng)域的文獻(xiàn)，來描述當(dāng)下規(guī)制體系所面臨的三個(gè)嚴(yán)重問題；第二章則是政治分析，來描述這些問題的可能原因之所在；第三章則通過制度分析，來建構(gòu)起問題、成因以及可能制度解決之道之間的關(guān)聯(lián)。

作者簡(jiǎn)介

史蒂芬·布雷耶Stephen Breyer1938年一曾任哈佛大學(xué)法學(xué)院行政法教授，現(xiàn)任美國(guó)聯(lián)邦最高法院大法官，主要著作有《聯(lián)邦動(dòng)力委員會(huì)和能源規(guī)制》（1974）、《規(guī)制及其改革》（1983）、《打破惡性循環(huán)：政府如何有效規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)》（1993）、《積極自由：解釋我們的民主憲法》（2005）。他在行政法學(xué)、規(guī)制理論、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制、產(chǎn)業(yè)規(guī)制等領(lǐng)域取得的研究成果，具有理論上的穿透力和對(duì)真實(shí)世界的解釋力，成為國(guó)際學(xué)術(shù)界廣為征引的經(jīng)典文獻(xiàn)。

書籍目錄

邁向理性的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制——譯者的話序言第一章　問題的體系化  一、概述  二、主要的問題第二章　成因：惡性循環(huán)  一、公眾的認(rèn)知  二、國(guó)會(huì)的行為和應(yīng)答  三、技術(shù)性規(guī)制過程的不確定性  四、惡性循環(huán)第三章　因應(yīng)之道　一、并非因應(yīng)之道　二、因應(yīng)之道的特征　三、利用官僚制的美德　四、任務(wù)的革新  五、示例  六、質(zhì)疑  七、結(jié)論性思考索引

章節(jié)摘錄

插圖：一、概述這個(gè)世界充滿了風(fēng)險(xiǎn)，我們只是規(guī)制其中的一部分而非全部風(fēng)險(xiǎn)。我們中的任何人都可能被幾乎任何東西所傷害——這包括腐爛的蘋果、凹凸不平的人行道、松開的鞋帶、濺灑出來的釉汁、不誠(chéng)實(shí)的律師。規(guī)制者試圖通過讓我們免予或削減同特定潛在風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)（如食品添加劑、危險(xiǎn)化學(xué)品）乃至有潛在風(fēng)險(xiǎn)的人（如不合格的醫(yī)生）的接觸，來讓我們的生活變得更加安全。當(dāng)規(guī)制者所關(guān)注的是削減同特定物質(zhì)的接觸時(shí)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)乎健康時(shí)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)小或不確定時(shí)，規(guī)制者通常會(huì)使用圍繞“核心地帶”（heartland）展開的特定規(guī)制體系，這其間蘊(yùn)涵的一些共同特征，構(gòu)成了許多不同法定項(xiàng)目的基礎(chǔ)。我將以削減同致癌物質(zhì)接觸的規(guī)制努力為示例，來說明我對(duì)圍繞“核心地帶”所展開規(guī)制的關(guān)注。這不僅因?yàn)檫@個(gè)例示會(huì)非常直觀，還因?yàn)榻裉焓枪妼?duì)癌癥的恐懼，構(gòu)成了推動(dòng)這個(gè)規(guī)制體系的驅(qū)動(dòng)力。然而，我對(duì)癌癥和其他類似健康風(fēng)險(xiǎn)所做談?wù)摰南喈?dāng)一部分內(nèi)容，可以適用于更廣闊的范圍，適用于規(guī)制活動(dòng)中的其他篩分（screening）舉措，如是否要求在飛機(jī)上給嬰兒系安全帶，或者是否規(guī)制游泳館的泳道？

媒體關(guān)注與評(píng)論

這本書是美國(guó)最高法院法官講述的關(guān)于美國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)管理的政治和法律敘事，內(nèi)容是分析承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的行政機(jī)構(gòu)，如何走出政治和法律困境。風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍不限于應(yīng)急管理，它正在引人注目地成為行政法的一個(gè)重要領(lǐng)域，它對(duì)行政決策體制和行政規(guī)制合法性及相關(guān)理論，提出了前所未有的挑戰(zhàn)。作者不是簡(jiǎn)單地分析規(guī)則和演繹理論，而是以大量的實(shí)證材料來闡述他的政治和法律主張，所以該書有獨(dú)特的說服力和可讀性。作者是一個(gè)貢獻(xiàn)良多的杰出美國(guó)行政法學(xué)專家，同他的其他著作一樣，這本論述風(fēng)險(xiǎn)管理的著作，也充滿了學(xué)者的法律智慧和法官的務(wù)實(shí)精神。　　——于安（清華大學(xué)公共管理學(xué)院法學(xué)教授，中國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》起草工作專家）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制與行政法實(shí)際上是有很強(qiáng)內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的領(lǐng)域。著名行政法與政府規(guī)制學(xué)者布雷耶大法官以大量翔實(shí)、具體的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)、深刻地分析了風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域中的種種問題及其根源，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制體系的改革給出了體系化的見解。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，風(fēng)險(xiǎn)問題已成為一個(gè)日益突出的現(xiàn)實(shí)問題。如何有效地配置社會(huì)資源，以最小的社會(huì)成本最大程度地預(yù)防和減少風(fēng)險(xiǎn)，本書的見解將對(duì)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的理論研究和實(shí)踐改革有所裨益。　　——周漢華（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，博士生導(dǎo)師）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制是現(xiàn)代行政國(guó)家所面臨的重要課題。如何結(jié)合國(guó)家與社會(huì)的力量，通過規(guī)制體系和流程的再造，強(qiáng)化規(guī)制體制的獨(dú)立性、合法性、合理性、透明性、可問責(zé)性、專業(yè)性、高效性和可信性，從而有效率的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制，捍衛(wèi)公眾的健康和安全，成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)理論、公共管理和行政法學(xué)研究者都必須思考的問題。本書作為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制領(lǐng)域的經(jīng)典著作，其對(duì)問題的深刻剖析，對(duì)制度改革的建設(shè)性意見，必將對(duì)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的理論和實(shí)踐有所推動(dòng)?！　　鄷煟ㄖ袊?guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究部主任）

編輯推薦

《打破惡性循環(huán):政府如何有效規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)》是由法律出版社出版的。

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無

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