打破惡性循環(huán)

內容概要

本書所講述的是聯(lián)邦政府如何規(guī)制含有健康風險的物質。作者們幾乎每天都可以從新聞中讀到，石棉、苯、二嗯英、二溴乙烷、橙劑、比久（Alar）等化學物質，在威脅著作者們的空氣、水和生命。作者們聽聞指控與反控：冷漠的產(chǎn)業(yè)界與貪婪的法律人都在承受著不必要的損失，將數(shù)十億美元耗費在注定徒勞的、對絕對安全的追求之中。如果米爾頓（Milton）健在，他可能將作者們當下的規(guī)制體系界定為“渾沌王坐著作裁判，他的判決帶來了更多混亂，因為他靠混亂而統(tǒng)治”。    政府應如何應對這樣的問題？作者們應當以怎樣的規(guī)制次序，在多大程度上去對特定物質加以規(guī)制？應由誰對此加以決斷？應如何決斷？作者的角色并非科學家、經(jīng)濟學家、規(guī)制者或公眾，作者將以一位對政府制度設計感興趣的法律人的徑路，來著手應對這些問題。本書第一章將是實體性的分析，將利用科學、技術和規(guī)制領域的文獻，來描述當下規(guī)制體系所面臨的三個嚴重問題；第二章則是政治分析，來描述這些問題的可能原因之所在；第三章則通過制度分析，來建構起問題、成因以及可能制度解決之道之間的關聯(lián)。

作者簡介

史蒂芬·布雷耶Stephen Breyer1938年一曾任哈佛大學法學院行政法教授，現(xiàn)任美國聯(lián)邦最高法院大法官，主要著作有《聯(lián)邦動力委員會和能源規(guī)制》（1974）、《規(guī)制及其改革》（1983）、《打破惡性循環(huán)：政府如何有效規(guī)制風險》（1993）、《積極自由：解釋我們的民主憲法》（2005）。他在行政法學、規(guī)制理論、風險規(guī)制、產(chǎn)業(yè)規(guī)制等領域取得的研究成果，具有理論上的穿透力和對真實世界的解釋力，成為國際學術界廣為征引的經(jīng)典文獻。

書籍目錄

邁向理性的風險規(guī)制——譯者的話序言第一章　問題的體系化  一、概述  二、主要的問題第二章　成因：惡性循環(huán)  一、公眾的認知  二、國會的行為和應答  三、技術性規(guī)制過程的不確定性  四、惡性循環(huán)第三章　因應之道　一、并非因應之道　二、因應之道的特征　三、利用官僚制的美德　四、任務的革新  五、示例  六、質疑  七、結論性思考索引

章節(jié)摘錄

插圖：一、概述這個世界充滿了風險，我們只是規(guī)制其中的一部分而非全部風險。我們中的任何人都可能被幾乎任何東西所傷害——這包括腐爛的蘋果、凹凸不平的人行道、松開的鞋帶、濺灑出來的釉汁、不誠實的律師。規(guī)制者試圖通過讓我們免予或削減同特定潛在風險物質（如食品添加劑、危險化學品）乃至有潛在風險的人（如不合格的醫(yī)生）的接觸，來讓我們的生活變得更加安全。當規(guī)制者所關注的是削減同特定物質的接觸時，當風險關乎健康時，當風險相當小或不確定時，規(guī)制者通常會使用圍繞“核心地帶”（heartland）展開的特定規(guī)制體系，這其間蘊涵的一些共同特征，構成了許多不同法定項目的基礎。我將以削減同致癌物質接觸的規(guī)制努力為示例，來說明我對圍繞“核心地帶”所展開規(guī)制的關注。這不僅因為這個例示會非常直觀，還因為今天是公眾對癌癥的恐懼，構成了推動這個規(guī)制體系的驅動力。然而，我對癌癥和其他類似健康風險所做談論的相當一部分內容，可以適用于更廣闊的范圍，適用于規(guī)制活動中的其他篩分（screening）舉措，如是否要求在飛機上給嬰兒系安全帶，或者是否規(guī)制游泳館的泳道？

媒體關注與評論

這本書是美國最高法院法官講述的關于美國政府風險管理的政治和法律敘事，內容是分析承擔風險規(guī)制的行政機構，如何走出政治和法律困境。風險管理的范圍不限于應急管理，它正在引人注目地成為行政法的一個重要領域，它對行政決策體制和行政規(guī)制合法性及相關理論，提出了前所未有的挑戰(zhàn)。作者不是簡單地分析規(guī)則和演繹理論，而是以大量的實證材料來闡述他的政治和法律主張，所以該書有獨特的說服力和可讀性。作者是一個貢獻良多的杰出美國行政法學專家，同他的其他著作一樣，這本論述風險管理的著作，也充滿了學者的法律智慧和法官的務實精神?！　　诎玻ㄇ迦A大學公共管理學院法學教授，中國《突發(fā)事件應對法》起草工作專家）風險規(guī)制與行政法實際上是有很強內在關聯(lián)性的領域。著名行政法與政府規(guī)制學者布雷耶大法官以大量翔實、具體的數(shù)據(jù)為基礎，系統(tǒng)、深刻地分析了風險領域中的種種問題及其根源，并對風險規(guī)制體系的改革給出了體系化的見解。隨著我國經(jīng)濟進入高速發(fā)展時期，風險問題已成為一個日益突出的現(xiàn)實問題。如何有效地配置社會資源，以最小的社會成本最大程度地預防和減少風險，本書的見解將對我國風險規(guī)制的理論研究和實踐改革有所裨益?！　　軡h華（中國社會科學院法學研究所研究員，博士生導師）風險規(guī)制是現(xiàn)代行政國家所面臨的重要課題。如何結合國家與社會的力量，通過規(guī)制體系和流程的再造，強化規(guī)制體制的獨立性、合法性、合理性、透明性、可問責性、專業(yè)性、高效性和可信性，從而有效率的進行風險規(guī)制，捍衛(wèi)公眾的健康和安全，成為當下經(jīng)濟理論、公共管理和行政法學研究者都必須思考的問題。本書作為風險規(guī)制領域的經(jīng)典著作，其對問題的深刻剖析，對制度改革的建設性意見，必將對我國風險規(guī)制的理論和實踐有所推動。　　——余暉（中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員，中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策研究部主任）

編輯推薦

《打破惡性循環(huán):政府如何有效規(guī)制風險》是由法律出版社出版的。

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